国务院国有资产监督管理委员会


中共国资委委员会文件

国资党委直党［2005］6号


国资委党委关于直属机关第一批开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见

委机关服务管理局（离退休干部局）临时党委、各直管协会和有关京外中央企业在京单位党委：

　　根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）和中央保持共产党员先进性教育活动工作会议部署，经中央保持共产党员先进性教育活动领导小组同意，国资委党委结合工作实际，决定国资委机关和直属单位分两个批次开展先进性教育活动。在直属机关，管理局系统的10个服务中心、11个离退休干部局、13个直管协会，以及3家京外中央企业在京单位列为全国第一批次，自2005年1月至2005年6月开展先进性教育活动。机关各厅局、监事会和5个直属单位列为全国第三批次，自2006年1月至6月开展先进性教育活动。现提出直属机关第一批开展先进性教育活动的实施意见。

　　一、充分认识开展先进性教育活动的重要性

　　在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是新的历史时期，坚持用“三个代表”重要思想武装全党，继续保持党的先进性，进一步加强党的执政能力建设的重要战略举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命，全面实现建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。各级党组织要以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的一项重大措施，作为进一步促进本单位改革发展稳定和进一步加强国资委直属机关党的建设的一项基础工程，切实抓紧抓好。

　　当前，我国正处在全面建设小康社会，加快推进我国社会主义现代化的新的发展阶段，新的形势和任务，对广大共产党员保持先进性提出了新的更高的要求。在新的历史条件下，保持党员的先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众、奋发进取、开拓创新、立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众一道前进，不断为深化改革、加快发展、保持稳定作出贡献。国资委直属机关各单位党组织，肩负着为推进国有资产管理体制和国有企业改革、推动促进直属机关各单位改革发展稳定提供政治保证的重要使命。目前，从国资委直属机关第一批开展先进性教育活动单位的总体情况看，直属机关的党员队伍是适应这些要求的，是有战斗力的。各级党组织带领广大党员在政府机构改革中，自觉适应形势要求，积极转变观念，在为企业和政府服务、离退休干部服务管理和机关后勤等工作的改革与探索中，发挥了党组织的战斗堡垒作用、政治核心作用和保证监督作用；广大党员牢记党的宗旨，在各自工作岗位上恪尽职守，发挥了共产党员的先锋模范作用，为党的事业作出了积极贡献。但是，在党员队伍中，也存在着与党员先进性的要求不相适应的问题。少数党员理想信念淡薄，党性观念不强，有的缺乏改革进取精神，业务素质不高，服务意识不强，难以发挥先锋模范作用。少数党员领导干部执政意识淡薄，政策理论水平不高，改革创新意识不强，素质和能力不相适应，有的作风浮躁，不能以身作则，群众反映不好。少数单位和部门党的基层组织不健全，有的党组织缺乏创造力、凝聚力、战斗力，思想政治工作薄弱，有的软弱涣散，很少开展党的组织活动。这些问题的存在，严重影响党的先进性，影响直属机关的改革发展与稳定。

　　广大共产党员要严格按照中央要求，以高度的政治责任感积极投入到先进性教育活动中来，通过学习文件，查找问题，提高思想认识，增强素质能力，在做好本单位的各项工作中积极进取，更好地发挥先锋模范作用。

　　二、开展先进性教育活动的指导思想和目标要求

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系直属机关各单位改革发展稳定和党员队伍建设现状，切实解决党的基层组织和党员在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题和群众关心的突出问题。努力提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为开创国资委直属机关党建工作的新局面，搞好国有资产管理体制和国有企业改革，巩固和加强党的执政基础，提高党的执政能力，实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实的思想基础，提供坚强的组织保证。

　　具体要求是：

　　（一）党员的理想信念更加坚定，党员素质进一步提高。对新的历史时期保持共产党员先进性的要求进一步明确；学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强；自觉履行党员义务，在本单位改革发展中进一步发挥先锋模范作用。

　　（二）党员和党员领导干部全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强。关心群众、组织群众、教育群众、服务群众的本领和自觉性进一步提高，立党为公、执政为民的思想进一步贯彻，为人民服务的宗旨进一步确立。求真务实，清正廉洁，工作作风明显转变，干群关系更加密切。

　　（三）党的基层组织建设进一步加强和改进。党委（总支、支部）成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者取得新进展，党员队伍的教育管理机制更加科学、规范。党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用进一步发挥。党的执政基础进一步巩固，党员意识进一步增强，党的领导能力进一步提高。

　　（四）改进工作，促进本单位改革发展稳定富有成效。党的路线、方针和政策得到进一步贯彻落实。科学发展观和正确的政绩观进一步树立和落实。本单位的改革发展有新成就，党的基层工作有新进展，各项服务工作的水平得到提高。

　　三、开展先进性教育活动的指导原则

　　（一）坚持理论联系实际、务求实效。以“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作。把先进性教育活动与本单位改革发展稳定结合起来，与推动实际工作结合起来，与解决好党员个人和党的基层组织存在的突出问题以及广大干部职工关心的热点、难点问题结合起来。注重实际效果，防止形式主义，切实做到学习教育两不误。

　　（二）坚持正面教育、自我教育为主。采取多种形式认真组织全体党员学习《中国共产党章程》、党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，全面理解和认识新的历史时期保持党员先进性的具体要求。坚持正面引导为主，激发党员参加教育活动的积极性。要深入学习思考、认真查找问题、注重自我剖析、主动落实整改。把先进性教育活动与“创先争优”活动有机地结合起来。大力宣传党员和党员领导干部中的先进典型，弘扬正气。要结合本单位的特点，开展多种形式的宣传教育活动，为党员加强党性锻炼，发挥先锋模范作用创造条件，提供舞台。

　　（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动全体党员参加先进性教育活动的主动性、积极性。要通过多种方式和途径，广泛听取职工群众的意见，找准党员和党组织存在的突出问题，深入剖析，自觉接受职工群众的评议和监督。

　　（四）坚持领导干部带头，率先垂范。各级党员领导干部要积极参加先进性教育活动，带头参加学习，带头撰写党性分析材料，带头听取群众评议，带头开展批评与自我批评，带头制订和落实整改措施，按规定参加组织生活，切实发挥表率作用。党委（总支、支部）书记要认真履行第一责任人职责，抓好本单位的先进性教育活动。

　　（五）坚持区别情况，分类指导。在国资委先进性教育活动领导小组的统一领导下，充分发挥基层党组织的作用。第一批次开展先进性教育活动的单位，在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，要根据本单位的具体情况，有针对性地确定先进性教育的重点学习内容和重点解决的问题。离退休党员以学习教育，提高认识为主，应视其身体情况，采取灵活方式参加先进性教育，学习内容不宜过多，学习时间不宜规定过死，评议的方式可灵活掌握，具体办法由机关服务管理局（离退休干部管理局）临时党委提出。流动党员一般应回原单位党组织参加先进性教育活动；各单位聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动；对档案存放在人才交流服务中心的党员和其他流动党员，按照《中国共产党章程》规定、中央组织部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》（中组发[2004]10号）和中央国家机关工委关于做好保持共产党员先进性教育活动准备工作的要求，由用人单位制订切实可行的方案，使每个党员都参加先进性教育活动，确保教育效果。

　　四、开展先进性教育活动要解决的突出问题

　　直属机关第一批开展先进性教育活动的单位，要着重解决目前一些党组织和党员队伍存在的以下几个方面的突出问题。

　　（一）理想信念淡薄，党性观念不强。要通过学习教育，正确认识、分析和掌握社会历史的发展规律与党的执政规律问题，进一步加强学习贯彻“三个代表”重要思想的坚定性和自觉性，坚定理想信念，增强党性观念。

　　（二）改革信心不足，业务素质不高。要努力学习改革开放的各项方针政策，适应新形势、新任务的要求，提高思想觉悟，增强改革意识，积极进取，提高服务本领，进一步发挥党员的先锋模范作用。

　　（三）一些党员领导干部政治素质、思想水平和履职能力与新形势、新任务不相适应。要着力解决好树立和落实科学发展观和正确的政绩观，努力学习，刻苦实践，不断提高领导水平。

　　（四）少数基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力。要坚持抓好党组织的思想政治建设、组织建设和作风建设，坚持党要管党、从严治党的方针，加强基层组织建设，严格对党员的教育管理，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　（五）直管协会和代管协会的党员，要解决好增强组织观念、遵守国家法规、发挥好党员先锋模范作用的问题。找准工作定位，增强服务意识，在为政府和企业服务的业务工作中，保证协会规范运作，提高工作质量。

　　（六）机关服务中心党组织要加强对机关后勤服务和国有资产管理工作新情况、新问题的研究。要强化服务意识，树立先进的经营管理理念，处理好经营与服务的关系，进一步推动机关后勤改革，增强实力，提高为机关和老干部服务能力。

　　（七）离退休干部局党组织要树立以人为本的服务理念，深入研究离退休老同志的具体情况，进一步落实好老同志的政治待遇和生活待遇，拓展工作领域，提高服务水平。离退休党员要通过学习，提高认识，正确理解改革，支持改革，达到“政治坚定、思想常新、理想永存”的总体要求，与党中央保持一致。

　　（八）各单位存在的其他突出问题。

　　五、开展先进性教育活动的方法步骤与时间安排

　　直属机关开展先进性教育活动由国资委先进性教育活动领导小组进行统一动员、统一部署和统一培训。每批次原则为半年时间（每个单位集中学习教育时间不得少于三个月），集中学习教育分三个阶段进行。

　　（一）学习动员阶段（时间4周左右）。

　　1. 制订方案。

　　在完成调查摸底、认真分析的基础上，针对党员队伍中存在的主要问题，按照先进性教育活动的指导思想、基本目标、基本要求和基本原则，制订先进性教育活动实施方案。方案报国资委先进性教育活动领导小组审批后实施。

　　2. 思想动员。

　　按照国资委（第一批次）先进性教育活动动员大会精神，直管协会、管理局系统所属机关服务中心、离退休干部局和有关京外中央企业在京单位党委要结合各自党员队伍状况，联系本单位工作实际，由党组织主要负责同志进一步进行思想动员，使广大党员明确先进性教育活动的重要性和必要性。

　　3．组织学习。

　　各单位党委（总支、支部）要制订学习计划，结合本单位实际，认真组织好学习。学习的主要内容：《保持共产党员先进性教育读本》，特别是《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》、《中国共产党章程》、胡锦涛同志在党的十六届四中全会上的重要讲话等。学习的主要方式是：采取个人自学、集中专题辅导和上党课等多种形式，努力营造浓厚的学习氛围，每个支部最少集中学习3次，确保学习效果。学习培训时间一般不少于40小时。通过学习不断深化对“三个代表”重要思想科学内涵和精神实质的理解，进一步增强党员意识和党的执政意识，不断提高在国资委直属机关贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性与坚定性，进一步推动各级党组织在各项工作中充分发挥战斗堡垒作用和政治核心作用，进一步推动广大共产党员在各自工作岗位上充分发挥先锋模范作用。经过一个阶段的学习，要求每个党员结合自己的思想、工作，认真总结参加保持党员先进性教育的学习收获，写一篇学习体会。党员领导干部要参加所在支部的专题学习，并且参加所在党委中心组学习。

　　（二）分析评议阶段（时间5周左右）。

　　党性分析。组织党员按照“三个代表”重要思想的要求和《中国共产党章程》规定的标准，对照检查、进行党性分析。全面总结近年来思想、工作、作风方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，撰写党性分析材料。

　　分析评议重点抓好7个环节。一是广泛征求意见。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并如实向党员反馈；党员领导干部要多渠道多层次征求干部群众的意见，党员个人也要主动征求和听取群众意见，找准存在的突出问题。二是开展谈心活动。党员之间、党员与群众之间要广泛开展谈心活动、交心活动，沟通思想，增进了解和团结。三是撰写党性分析材料。在广泛征求意见的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，总结自己近几年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观、科学发展观等方面进行剖析，形成党性分析材料。四是开好专题组织生活会。在广泛谈心活动的基础上，党员个人进行对照检查，自我批评，党员之间进行相互评议，开展批评和自我批评。党员领导干部的党性分析材料要在中层干部范围内公示，进行民主评议。党员要根据评议意见，认真修改自己的党性分析材料。各单位还要召开党员领导班子成员专题民主生活会。五是召开支委会。根据民主评议的情况、干部职工的意见和党员的一贯表现，提出对每个人的评议意见。六是向党员反馈意见。党支部要向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助其认识问题并认真改正。七是通报评议情况。党支部要以一定方式，在一定范围内向干部群众通报民主评议党员的情况。

　　（三）整改提高阶段（时间3周左右）。

　　在分析评议的基础上，抓住主要问题，明确整改重点，制订整改措施，落实整改责任。

　　1．党员要根据党支部反馈的群众意见，针对自身存在的突出问题，提出个人整改措施。经党小组讨论并报党支部委员会通过后在本支部内公布。

　　2．党员领导干部要充分听取群众意见，针对自身存在的问题提出整改措施，并在一定范围内公布，自觉接受干部群众的监督。

　　3．党的基层组织要针对党员和干部职工反映最强烈的问题和自身建设存在的突出问题，研究制订整改方案，明确整改目标，提出整改措施，经支部大会讨论通过后报委先进性教育活动领导小组备案。

　　4．抓好整改。党员、党员领导干部和党的基层组织要按照整改方案，认真整改。要明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。对那些需要解决又能够解决的突出问题，要集中时间，立即整改。对暂时解决不了的，要向群众作出说明。整改效果不好，多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下，重新进行整改。结合整改，进一步建立健全有关规章制度，切实巩固整改成果。上述工作结束后，党组织要以适当方式向党员和职工通报整改情况，接受群众监督。

　　根据中央的统一部署，这次先进性教育活动不单设组织处理阶段。对那些不履行党员义务、已不具备党员条件的同志要多做深入细致的思想教育工作，使他们尽快转化为合格的共产党员；对经教育仍不改正、不符合党员条件的要根据党章的有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》规定，给予纪律处分。

　　各阶段结束后，须报督导组和委先进性教育活动领导小组同意后，方可转入下一阶段。第一批开展先进性教育活动的单位的下属单位、代管单位开展先进性教育活动，可根据实际情况“压茬”进行，即在本部集中开展学习教育活动后，以适当时机启动下属单位、代管单位的先进性教育活动。

　　六、加强对先进性教育活动的组织领导

　　开展先进性教育活动是全党的大事，也是当前国资委直属机关党建工作的首要任务。各直属单位党委要高度重视，统筹安排，精心组织，确实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻《中国共产党章程》、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。

　　（一）建立领导责任制。

　　先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。国资委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在中央先进性教育活动领导小组和国资委党委领导下开展工作。国资委先进性教育活动领导小组下设办公室，负责对中央企业和直属机关先进性教育活动的具体指导。

　　在办公室内成立机关组，具体负责直属单位、直管协会和有关京外中央企业在京单位先进性教育活动中各项工作的落实。机关组根据第一批次开展先进性教育活动工作的需要，下设综合组、宣教组和联络组。直属单位的先进性教育活动，由各单位党组织全面负责。主要负责同志要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。要成立相应的领导机构和工作机构，党委书记要担任领导机构主要负责人。党支部书记作为直接责任人，要组织好先进性教育的各项活动。

　　（二）建立联系点制度。

　　国资委党委和直属机关党委、机关服务管理局（离退休干部管理局）临时党委以及第一批开展先进性教育活动单位的党员领导班子成员要根据各自分工，确定1-2个联系点，根据联系点的实际，有重点地参加各阶段的活动。帮助联系点找出差距，理清思路，解决问题。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为先进性教育活动的示范点。

　　（三）建立督查制度。

　　直属机关第一批次开展先进性教育活动的单位由国资委先进性教育活动领导小组统一派出督导组，对直属机关开展先进性教育活动进行检查。督导组要认真履行职责，通过各种有效方式，了解有关单位先进性教育活动的情况，提出建议、及时总结和推广经验，督促解决问题。

　　（四）做好方案的制订、报批和总结工作。

　　各直属单位、直管协会要根据《中共中央关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）的精神和国资委党委的实施意见，结合本单位的实际，认真制订好具体实施方案，主要包括本单位党员干部队伍的情况分析，要解决的重点问题以及开展先进性教育活动的具体安排，活动方式等，要结合本单位的具体情况、突出特点。各单位开展先进性教育活动的实施方案报国资委党委先进性教育活动领导小组机关组审核后，报国资委党委先进性教育活动领导小组批准。

　　各单位开展先进性教育活动的做法、经验和需要解决的问题可随时报国资委先进性教育活动领导小组办公室，教育活动结束后的20日内，报送总结报告。

　　附件：1.国资委直属机关第一批次开展先进性教育活动单位及启动时间

　　　　　2.国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组成员名单

　　　　　3.国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室负责人、机关组人员名单

国资委党委

2005年1月8日

　　　

附件1：

国资委直属机关第一批次
开展先进性教育活动单位及启动时间

　　1．国资委机关离退休干部局 2005年1月中旬

　　2．国资委商业离退休干部局 2005年3-5月

　　3．国资委物资离退休干部局 2005年3-5月

　　4．国资委机械离退休干部局 2005年3-5月

　　5．国资委冶金离退休干部局 2005年3-5月

　　6．国资委石化离退休干部局 2005年3-5月

　　7．国资委轻工离退休干部局 2005年3-5月

　　8．国资委纺织离退休干部局 2005年3-5月

　　9．国资委建材离退休干部局 2005年3-5月

　　10．国资委有色离退休干部局 2005年3-5月

　　11．中汽离退休干部局 2005年3-5月

　　12．国资委机关服务中心 2005年3-5月

　　13．国资委商业机关服务中心 2005年3-5月

　　14．国资委物资机关服务中心 2005年3-5月

　　15．国资委机械机关服务中心 2005年3-5月

　　16．国资委冶金机关服务中心 2005年3-5月

　　17．国资委石化机关服务中心 2005年3-5月

　　18．国资委轻工机关服务中心 2005年3-5月

　　19．国资委纺织机关服务中心 2005年3-5月

　　20．国资委建材机关服务中心 2005年3-5月

　　21．国资委有色机关服务中心 2005年3-5月

　　22．中国工业经济联合会 2005年1月20日4月30日

　　23．中国企业联合会 2005年1月10日5月29日

　　24．中国质量管理协会 2005年3-5月

　　25．中国包装技术协会 2005年1-4月

　　26．中国商业联合会 2005年1-4月

　　27．中国物资流通与采购联合会 2005年1-3月

　　28．中国机械工业联合会 2005年3-6月

　　29．中国钢铁工业协会 2005年1-3月

　　30．中国石油和化学工业协会 2005年1-3月

　　31．中国轻工业联合会 2005年1月下旬

　　32．中国纺织工业协会 2005年4-6月

　　33．中国建筑材料工业协会 2005年4-6月

　　34．中国有色金属工业协会 2005年3-6月

　　35．中国华润集团总公司 2005年2-5月

　　36．招商局集团（北京）有限公司2005年3-5月

　　37．中国三峡总公司在京单位 2005年2-5月

　　　

　　　

附件2：

国资委党委保持共产党员先进性教育活动
领导小组成员名单

　　组　长：李毅中 国资委党委书记、副主任

　　副组长：李荣融 国资委主任、党委副书记

　　　　　　王瑞祥 国资委副主任、党委委员

　　　　　　王　勇 国资委副主任、党委委员

　　　　　　张长富 国资委党委委员

　　成　员：马国安 国资委办公厅（党委办公室）主任

　　　　　　时希平 国资委企业领导人员管理一局局长

　　　　　　姜志刚 国资委企业领导人员管理二局局长

　　　　　　刘晓滨 国资委党建工作局局长（党委组织部部长）

　　　　　　杜渊泉 国资委宣传工作局局长（党委宣传部部长）

　　　　　　连维增 国资委人事局局长

　　　　　　刘茂勋 国资委机关服务管理局（离退休干部管理局）局长

　　　　　　冯爱勤（女） 国资委直属机关党委常务副书记

　　　　　　石　巍 国资委纪委副书记、监察局局长

　　　

　　　

附件3：

国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组
办公室负责人、机关组人员名单

　　主　任：刘晓滨（兼）

　　副主任：张玉藏（女） 国资委办公厅（党委办公室）副主任

　　　　　　冯爱勤（兼）

　　　　　　谢　俊 国资委党建工作局副局长（党委组织部副部长）

　　综合组

　　组　长：谢　俊（兼）

　　副组长：靳建平 国资委党建工作局党员教育管理处处长

　　宣传组

　　组　长：卢卫东 国资委宣传工作局副局长（党委宣传部副部长）

　　副组长：阳礼泉 国资委宣传工作局正处级调研员

　　企业指导一组

　　组　长：刘　强 国资委企业领导人员管理一局副局长

　　副组长：张乎振 国资委企业领导人员管理一局三处副处长

　　企业指导二组

　　组　长：张志强 国资委企业领导人员管理二局副局长

　　副组长：曹　健 中国纺织设计院党委副书记、纪委书记

　　机关组

　　组　长：刘占英（女） 国资委直属机关党委副书记兼纪委书记

　　副组长：刘汉君 国资委直属机关党委副书记

　　　　　　贺　璐（女） 国资委人事局助理巡视员

　　　　　　郝振华 国资委机关服务管理局（离退休干部管理局）副局长、临时党委副书记

　　　　　　陈国卫 国资委研究室助理巡视员

　　下　设：

　　　　（1）综合组：王晓燕（女） 国资委直属机关党委办公室主任

　　　　　　　　　　 季振宏　　　 中国华润总公司党群工作部干部

　　　　（2）宣教组：刘会亚　　　 国资委直属机关党委宣传部部长

　　　　　　　　　　 张海燕（女） 招商局集团（北京公司）物业管理公司品质管理部经理

　　　　（3）联络组：刘抱一　　　 国资委直属机关党委组织部部长

　　　　　　　　　　 宋光兰（女） 国资委研究室行业协会处助理调研员

江西省人大常委会公


江西省人大常委会公告第１２２号


江西省发展中医条例

（２０００年６月２４日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，根据２００２年７月２９日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改＜江西省发展中医条例＞的决定》修正）

第一章　总则
第一条　为了继承和发展中医药事业，发挥其在医疗卫生事业中的作用，保障公民健康，根据国家有关法律和法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条　在本省行政区域内从事中医医疗、预防、康复、保健及中医药教育、科学研究、学术交流与合作，以及监督管理等活动，必须遵守本条例。
　　本条例所称中医，包括中西医结合和民族医。
第三条　发展中医药事业应当继承和发扬中医药的传统，利用现代科学技术进行创新，促进中医药理论和实践的发展，提高中医药学术水平，实现中医药现代化。
第四条　县级以上人民政府应当加强对中医工作的领导，坚持中西医并重的方针，实行保护、扶持和发展中医药的原则，鼓励多种所有制经济共同参与中医药事业的发展。
第五条　省人民政府卫生行政部门主管全省的中医工作，省中医管理机构具体负责全省的中医管理工作。
　　县级以上人民政府卫生行政部门是本行政区域内中医工作的主管部门。
　　县级以上人民政府计划、建设、财政、人事、教育、文化、科技、劳动和社会保障、药品监督、新闻出版、工商、税务等行政部门或者机关，应当按职责分工，配合卫生行政部门共同做好中医的发展工作。
第六条　县级以上人民政府或者卫生行政部门对在发展中医药事业中有下列贡献之一的单位和个人，应当给予表彰或者奖励：
　　（一）贯彻执行中医有关法律、法规成绩突出的；
　　（二）在开展中医医疗、教育、科研工作中取得突出成绩的；
　　（三）捐献或者发掘、整理、研究利用有价值的中医药文献和有独特疗效的秘方、验方、诊疗技术的；
　　（四）名中医药专家带徒授业取得突出成绩的；
　　（五）中医药人员长期在乡（镇）卫生院工作并取得突出成绩的；
　　（六）捐款资助中医药事业发展的；
　　（七）在发展中医药事业中有其他突出贡献的。
第二章　医疗机构与从业人员
第七条　县级以上人民政府应当采取措施办好中医医疗机构。县级以上人民政府卫生行政部门应当根据区域卫生规划和市场对中医药的医疗需求，调整和完善中医医疗机构的布局。
　　中医医疗机构和其他医疗机构应当共同承担社会医疗、预防、保健、康复和社区卫生服务等任务。
第八条　单位或者个人开办中医医疗机构，应当依照国务院《医疗机构管理条例》的有关规定，经县级以上人民政府卫生行政部门审查批准，办理执业登记手续后，方可执业。
　　中医医疗机构改变名称、场所、诊疗科目等，应当依法向原登记机关办理变更登记。
　　未经上一级人民政府卫生行政部门批准，不得撤销、拍卖或者合并非营利性中医医疗机构。
第九条　县级以上人民政府卫生行政部门应当根据国家规定委托评审组织对中医医疗机构进行等级评审，使其占地面积、业务用房、医疗设备、管理水平、技术质量指标等逐步达到国家和省规定的标准。
第十条　中医医疗机构实行院长负责制。中医医疗机构依法享有人员聘用、科室设置、收入分配等方面的管理自主权。
　　中医医疗机构应当控制非卫生技术人员进入，卫生技术人员的比例不得低于国家规定的标准。
第十一条　中医医疗机构应当坚持以中医药为主体的办院方向，发挥中医药的特色和优势，加强特色专科建设，引进和运用现代先进的科学技术，健全综合服务功能，提高学术水平和医疗服务质量，增强市场竞争力。
　　鼓励中医医疗机构开展特需服务，适应多层次的中医医疗保健要求。
第十二条　中医医疗机构应当依法规范中药材的加工炮制和中药制剂的生产行为，保证中药饮片和制剂的质量。
　　中医医疗机构应当规范进药渠道，对购进的药品执行质量验收制度，保障患者用药安全、有效。
　　禁止使用假药、劣药。
第十三条　二级以上西医医疗机构应当设置中医或者中西医结合科；乡（镇）卫生院应当配备国家规定数量的中医药人员，设置中医科室和中药房；乡村医生应当掌握中医基本知识和处理常见病、多发病的中医诊疗技术。
第十四条　中医人员应当依照《中华人民共和国执业医师法》的规定参加考试和进行注册，并取得相应的资格后，方可从事医师执业活动。
第十五条　中医医疗机构应当加强对中医药人员的业务培训和职业道德教育，严格执行有关规章制度和操作规程，防范和杜绝医疗事故。
第三章　人才培养与保护
第十六条　省人民政府应当根据社会需求和中医药事业发展的需要，建立健全规模适宜、专业适当、结构合理的中医药高、中等教育体系。
第十七条　省人民政府卫生行政部门应当根据全省卫生专业技术人员继续教育规划，建立和完善中医继续教育制度，制定中医人员在职培训规划，由县级以上人民政府卫生行政部门分级实施。
第十八条　尊重、保护名中医药专家，继承、发扬其学术思想和临床经验。
　　支持获得国家、省名中医称号的人员，以及其他具有较高学术水平和丰富临床经验的或者有中药炮制特长的中医药人员开展师承教育，带徒授业。
　　名中医可以以本人姓名命名诊所，开展中医诊疗活动。
第十九条　鼓励西医和其他学科人员学习、研究和应用中医药，鼓励中医药人员学习、研究和应用西医学及相关的科学技术。
　　鼓励不具备相应学历的在职中医药人员参加成人学历教育。
第二十条　鼓励高、中等中医药院校毕业生到乡（镇）卫生院从事中医药工作，对在乡（镇）卫生院工作满８年的中医药人员，在职称晋升、进修培训等方面给予优先。
第四章　科学研究与对外交流
第二十一条　省人民政府卫生行政部门应当会同科学技术行政部门制定中医药科学技术研究规划，加强中医科研机构建设；省人民政府科学技术行政部门应当设立中医药科研专项经费，组织重大中医药科研课题攻关。
第二十二条　中医药科学研究应当以临床应用研究为主，加强基础理论和预防医学研究。
　　中医医疗、教育、科研机构以及中医药科技人员应当运用现代科学技术、对疑难病、常见病、多发病的中医药防治、中药单方与复方的开发和中药剂型改革等开展研究工作，开发和推广中医药新技术、新成果。
第二十三条　县级以上人民政府卫生行政部门应当会同有关部门做好中医药资源的开发、挖掘和整理工作，保护有价值的中医药文献，发掘有独特疗效的诊疗技术。
　　鼓励捐献有价值的中医药文献、秘方、验方和专门技术等。
　　中医药人员的秘方、验方、专门技术和科研成果等可以作为资本入股，参与开发，受法律保护。
　　禁止用不正当手段获取权利人的秘方、验方、专门技术和科研成果等；未经权利人允许，任何人不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的权利人的秘方、验方、专门技术和科研成果等。
第二十四条　县级以上人民政府卫生、财政、科学技术行政部门应当从资金上资助经专家鉴定确认有价值的中医药学术专著的出版，出版行政部门和出版单位应当支持中医药学术专著的出版。
第二十五条　县级以上人民政府卫生行政部门应当按照国家和省有关规定，根据本地中医药资源和人才优势，开展中医药学术、人才、技术的对外交流与合作。
　　鼓励具备条件的中医药机构按有关规定在国外和境外开办中医药技术合作项目。
第二十六条　县级以上人民政府卫生行政部门、中医药机构及其工作人员在对外交流与合作中，必须遵守国家有关保密法律、法规，防止重大中医药资源流失和技术秘密泄露。
第五章　保障措施
第二十七条　县级以上人民政府应当重视和扶持中医药事业，把中医药事业的发展纳入国民经济和社会发展计划及区域卫生规划，逐步完善中医医疗、教育、科研、管理体系。
第二十八条　县级以上人民政府应当随着国民经济的发展逐年增加对中医药事业的财政投入，增加幅度不得低于本年度财政支出的增长幅度。中医事业费应当在财政预算中单独列项。
　　县级以上人民政府应当设立发展中医专项经费，用于扶持中医药事业。
第二十九条　鼓励境内外组织和个人通过捐资、合作、合资等方式，发展中医药事业。
　　鼓励运用金融、信贷等手段扶持中医药事业发展。
第三十条　县级以上人民政府及其有关部门在建立和实施社会医疗保险制度时，应当将中医医疗机构列入提供医疗服务的定点单位，与西医医疗机构共同享受和利用社会卫生资源。
第三十一条　非营利性中医医疗机构享受国家规定的税费优惠；其中政府举办的非营利性中医医疗机构由同级人民政府给予适当的财政补助。
县级以上人民政府应当采取有效措施，制止对中医机构的非法集资、收费行为。
第三十二条　县级以上人民政府及其有关部门应当加强中医药资源的合理利用和野生中药材资源的保护。鼓励研究、创制中医药新产品，发展中医药产业，采取措施扶持发展中医药高科技产业。经省人民政府科技行政部门认定符合高新技术企业条件的中医药企业，享受国家和本省有关高新技术企业的优惠政策。
　　鼓励兴办具备高新技术的民营中医药科研机构和科技企业。
第三十三条　中医医疗机构经依法批准可以自制中药制剂，在本单位临床使用。城镇职工基本医疗保险参保人员在使用该中药制剂，应当视为中药饮片，其费用按照基本医疗保险规定结算。
第三十四条　县级以上人民政府及有关部门应当把非营利性中医医疗机构的基本建设纳入城乡建设规划，统筹安排其基本建设用地。
　　政府举办的非营利性中医医疗机构的公益事业用地，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，经县级以上人民政府批准，可以以划拨方式取得。
第六章　监督管理
第三十五条　县级以上人民政府卫生行政部门中医管理的主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关医疗卫生和中医工作的法律、法规；
　　（二）制定并组织实施中医行业发展规划，组织实施国家和省制定的中医医疗机构建设标准、技术标准和管理规定；
　　（三）管理中医事业经费；
　　（四）负责中医医疗机构的规划、审批和监督管理；
　　（五）会同有关部门管理中医职业教育、成人非学历教育、师承教育，指导中医药学历教育；
　　（六）组织中医专业人员的培训、考核和资格认定的有关工作；
　　（七）指导中医科研机构建设，负责组织中医药科研课题的招标、申报、评审、鉴定和成果推广；
　　（八）依法查处违反中医有关法律、法规的行为；
　　（九）法律、法规和同级人民政府规定的其他职责。
第三十六条　省、设区的市人民政府卫生行政部门所属的中医医疗机构评审组织，受同级卫生行政部门的委托，负责对本行政区域内中医医疗机构的基本标准、执业活动、医疗服务质量、管理水平等指标进行综合评审。
第三十七条　省人民政府卫生行政部门应当会同有关部门建立中医药办学、办科研机构资格评估认可制度。
第三十八条　县级以上人民政府卫生行政部门对下列项目进行评审或者鉴定时，应当组织中医药专家参加：
　　（一）中医药科研课题的立项、鉴定和成果评奖；
　　（二）中医药专业技术职称推荐；
　　（三）中医医疗、教育、科研机构的综合评审。
　　对中医医疗事故进行鉴定时，医学会组织的专家鉴定组中应当有中医药专家参加。
第三十九条　中医事业费和专项经费应当专款专用，任何单位和个人不得挪用、克扣和截留。
第四十条　中医医疗广告内容必须真实、科学、健康，不得利用中医医疗广告进行迷信、反科学的宣传。
　　发布中医医疗广告应当经省人民政府卫生行政部门指定的专业技术机构对广告的专业技术内容进行审查，并出具证明。非指定机构出具的证明无效。
　　广告经营者或者发布者不得设计、制作、代理、发布未取得中医医疗广告证明或者与证明核定的内容不相符的中医医疗广告。
第七章　法律责任
第四十一条　未经卫生行政部门批准擅自开办中医医疗机构或者开展诊疗活动超出登记范围的，由县级以上人民政府卫生行政部门依照国务院《医疗机构管理条例》的规定给予处罚；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条　违反本条例规定，擅自撤销、拍卖或者合并非营利性中医医疗机构的，由上级卫生行政部门责令限期改正，对直接负责的主管人员依法给予行政处分，并将处理结果报省人民政府卫生行政部门备案。
第四十三条　中医医疗机构使用假药、劣药的，由药品监督管理部门依法没收假药、劣药及违法所得；使用假药的，处相当于该批假药正品价格５倍以下罚款；使用劣药的，处相当于该批劣药正品价格３倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条　未取得执业医师资格擅自行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收药品、器械及违法所得，并处５０００元以上１０万元以下罚款；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条　用不正当手段获取权利人的秘方、验方、专门技术和科研成果，擅自披露、使用或者允许他人使用其所掌握的权利人的秘方、验方、专门技术和科研成果的，县级以上人民政府卫生行政部门应当责令其停止违法行为；给权利人造成损害的，依法承担赔偿责任。
第四十六条　挪用、克扣、载留中医事业费或者专项经费的，由其上级主管部门责令归还，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条　违反本条例规定，发布未取得中医医疗广告证明或者与证明核定内容不符的广告的，由工商行政管理部门依据《中华人民共和国广告法》和《医疗广告管理办法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条　拒绝、妨碍卫生行政部门工作人员依法执行职务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条　卫生行政部门工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）批准不符合条件的单位或者个人开办中医医疗机构的；
　　（二）在对外交流与合作中造成重大中医药资源流失或者泄露中医药技术秘密的；
　　（三）其他玩忽职守、滥用职权、受贿行贿、徇私舞弊的。
　　中医药机构工作人员有前款第二项行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章　附则
第五十条　本条例自２０００年８月１日起施行。