宝鸡市道路交通和水上运输安全管理实施办法（试行）
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市道路交通和水上运输安全管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强道路交通和水上运输安全管理，强化交通安全监督，预防和 减少交通事故，确保人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民 共和国道路交通管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《陕西省道路交 通和水上运输安全管理规定（试行）》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称道路，是指公路、城市街道，以及公共广场、 停车场等供车辆、行人通行的地方。
本办法所称车辆，是指道路上行驶的各种汽车、电车、电瓶车、摩托车、拖拉机、轮式 农用机械车等机动车。
本办法所称水上运输，是指内河、水库、湖泊、公园风景区的水域内船舶从事客、货运 输及游览。 本办法所称船舶是指各类排水或非排水船艇、水上飞机、筏具、潜水器和移动式平台。
本办法所称农业运输机械，主要包括专门从事农田作业或既从事农田作业又从事运输的 拖拉机、拖拉机变形运输机、农用运输车、联合收割机和农田基本建设机械。
第三条 县区、乡镇人民政府及其所属公安、交通、农机管理部门，从事道路 交通、水上运输活动的企事业单位、私营业主和个人，及船舶所有人、经营人必须遵守本办 法。
第四条 县区、乡镇人民政府对辖区的道路交通、水上运 输安全管理实行行政领导负责制；各级公安、交通和农机管理部门是各级人民政府负责道路 交通和水上运输安全监督管理的职能部门，县区交通管理部门是各级人民政府负责水上运输 安全监督管理的职能部门，县区、乡镇人民政府及职能部门要充分发挥其在安全管理工作上的监督、指导、协调、服务职能。
第二章 安全管理职责
第五条 各级公安部门是负责道路交通安全监督管理的主管部门。其主要职责是：
（一）负责机动车辆安全监督管理，负责车辆的检验、号牌和行驶证的发放；
（二）负责机动车驾驶员的考核发证工作；
（三）负责维护交通秩序，纠正违章；
（四）负责宣传、贯彻、落实国家道路交通安全方面的法律法规，结合实际制定地方性 有关规定，并监督实施；
（五）负责组织指导道路交通事故的预防和事故调查处理工作；
（六）按照省、市政府要求做好铁路道口的交通安全管理工作，制止和查处违章行为。
第六条 县区交通管理部门负责本地区道路运输行业、水上交通的 安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）负责汽车驾驶培训学校的初审和驾驶员考核前的培训及管理工作；
（二）负责客运、货运站（场）、码头和运输船舶的安全管理。负责船舶制造厂、点的 资质审查、船舶检验、船员培训考核发证及水上运输、游览船舶的安全管理和安全事故处理 ；
（三）负责公路建设、道路运输、水上交通方面的安全管理和法律、法规的宣传、贯彻 、落实工作，结合县区实际制定地方性规定，并监督实施；
（四）负责公路、航道安全设施的设立、维护与管理，事故多发路段、航段进行综合 整治。
第七条 各级农机管理部门负责本辖区内的农业运输机械安全监督管理工作 ，主要职责是：
（一）负责农业运输机械安全监督管理，负责农业运输机械的检验和号牌、行驶证的发放；
（二）负责驾驶、操作人员的考核发证，年度审验，纠正违章，处理农业机械事故；
（三）负责宣传、贯彻落实国家农机安全方面的法律法规，根据实际需要依法制定，颁布地方性有关规定，并组织实施。
第三章 车辆行驶安全管理
第八条 各种车辆和农业运输机械必须经过公安和农机管理部门检验合格， 领取号牌、行驶证后，方可行驶。并应按规定参加检验，未按规定检验或检验不合格的，不 准继续行驶。
第九条 县区公安和农机管理部门要严格车辆管理制度，严禁给不符合国家 安全技术标准或报废的车辆和农业运输机械挂牌办照、检审验。
第十条 各级交通管理部门要制定对汽车客、货运站（场）和水上交通码头 的安全管理 制度，建立健全安全生产责任制，配备专职安全员，严管细查，确保车辆安全。所有营运车 辆必须进站经营，做到“车进站、人归点、货入场”。营运客车驶出站（场），要设卡登记 ，严格运输车辆的“三品”等安全检查，对不符合安全行驶条件的，一律不准上路运营。
第十一条 加强对客运个体经营户的安全管理，鼓励客运个体经 营户通过资产重组实行法人经营。凡不具备独立承担民事法律责任能力的，不得从事旅客运 输经营活动。所有机动二、三轮车及农用运输车、农用车等不得从事客运。
经营水路旅客运输、游览的船舶，必须实行企业化经营。禁止个人船舶从事水上旅客运 输。
第十二条 严禁各种车辆超高、超宽、超员（不含婴儿）、超载行驶；对载 运不可解体的物品，其体积超过规定时，须经公安机关批准后，按指定时间、路线、时速行 驶，并悬挂明显标志；严禁农用运输机械进入高速公路行驶；禁止除联合收割机、四轮农用 运输车以外的其它运输机械进入国道、省道、市道行驶。严禁农机从事客运服务，确需乘坐 押运或装卸人员时，三轮农用运输机械不准超过2人，四轮农用运输机械不准超过3人，并须 有安全位置；严禁各种机动车辆和农业运输机械超速行驶，超期服役，带病运营。
第十三条 机动车辆和农业运输机械，通过无人看守的铁路道口时，必 须停车望，确认安全后，方可通过。急弯路段、危险路段要减速行驶。
第十四条 对营运车辆每3个月进行一次二级强制维护，发现事故隐患必须及 时排除；对达到报废标准的机动车辆和农业运输机械，必须强制报废；对改装车辆必须恢复 原状；对拼装车辆要坚决依法取缔。
第四章 驾驶员行车安全管理
第十五条 机动车和农业运输机械驾驶员，必须经过车辆管理部门和农机管 理部门考核合格，取得驾驶证后，方能驾驶相应车型的车辆，严禁酒后驾驶。
第十六条 机动车驾驶员应牢固树立安全第一的思想，遵章守纪，具备熟练 的驾驶技术，发现隐患应及时排除；农业运输机械驾驶员必须持证驾驶，严禁无证驾驶，不 得随意改变农业运输机械的用途。
第十七条 营运客车驾驶员连续驾驶时间不得超过3小时，一天驾驶时间不 得超过8小时。
第十八条 营运客车驾驶员应具有5年以上驾龄和10万公里以上安全行车经 历。
第十九条 营运里程400公里（高速公路在600公里）以上的班车必须配备两 名驾驶员轮换驾驶。
第二十条 危险货运车辆要有明显标识，指定专人押运，并按公安机关指定 路线运行，严禁搭乘其他人员；运行途中驾驶员、押运员严禁吸烟；停车时不准靠近明火、 高温场所和人员稠密场所；夜间休息时应选择城郊人口稀少的地方。
第五章 道路安全管理
第二十一条 任何单位或个人未经公安部门批准，不准占用道路摆摊设点、 乱停乱放车辆、堆物作业、搭棚、盖房、集市贸易和进行其他妨碍交通的活动。
第二十二条 国道、省道以及其他道路，由公安部门负责安全管理，维护 秩序，处理交通事故；专用道路由专用道路使用部门负责安全管理工作；县乡道路的农业运 输机械安全管理由农机部门负责安全管理。
第二十三条 公安部门应按照法律规定，进行城市交通勤务和公路巡逻勤务 ，加强路面执法巡查，对交通、治安情况复杂的路段，应当进行有效控制，重点路查或者定 点管控。
第二十四条 公安部门应对道路使用安全情况实行监督检查。对发现的事故 多发点和安全隐患，应报告辖区政府，采取措施及时治理；交通管理部门负责对道路损坏、 路面塌陷、断裂以及事故多发路段安全隐患的治理。
第六章 责任追究
第二十五条 县区、乡镇人民政府的主要领导对本辖区的道路交通、水上运 输安全负全部责任，主管领导负主要责任。
第二十六条 县区公安、交通、农机管理部门，应依照本办法规定的职责范 围，对本辖区道路交通、水上运输安全和农业运输机械安全实施监督管理，预防事故发生。
第二十七条 县区、乡镇人民政府及其公安、交通、农机管理 部门负责人对事故隐患整治不力，造成重、特大事故或对事故隐瞒不报的，按《国务院关于 特大事故行政责任追究的规定》和省政府74号令，追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的 ，由司法机关追究其刑事责任。
第二十八条 企事业单位法人代表、私营业主和个人违反本办法，发生交通 事故，由各级公安、交通、农机管理部门给予纪律处分或经济处罚。构成犯罪的，移送司法 机关追究刑事责任。
第二十九条 凡运输安全四项指标有一项超标的运输企业，一年内不再对该 企业增批新的经营项目。
第三十条 对从事危险货物运输的车辆其技术状况达不到一级、客货运输车 辆达不到二级的，无证经营的车辆、超员20%以上、超载30%以上的车辆要强制停运15天，并 按《陕西省道路运输管理条例》给予高限处罚，驾驶员还应参加学习、考核合格后方可上岗 。无证经营的车辆，符合经营条件的，在其接受处理并补办手续后方可从事经营。
第三十一条 汽车客运站（场）未按规定对驶出车辆进行安全检查登记 的，放行超员及存在安全隐患车辆的，以及检查人员未按规定如实登记的，由交通主管部门 依法对经营单位及责任人给予处罚。构成犯罪的 ，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 船舶所有人、经营人的 船舶未按规定进行检验、登记的，未按规定配备持证船员、救生、消防设备的，船舶超载、 超员的，渡船不在批准渡口渡运的，未经批准、审核、检验、私自修造（购买）船舶、船用产品的，由市、县区水上运输管理机关依法给予处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
浅谈强制执行公证业务中的若干问题
强制执行效力是公证所具有的三个基本效力之一，公证的强制执行效力有利于及时保护债权人的合法权益，可以避免因诉讼、仲裁带来的时间上的浪费，且实现债权的成本低，因此越来越受到债权人的重视和应用。近几年，各地公证处办理了大量的强制执行公证的业务，在维护正常的经济秩序和当事人的合法权益方面发挥重大的作用。由于公证立法的滞后和理论上的不足，在强制执行公证业务中的一些问题一直争议较大，这给实务操作带来了一定的困难，本文就强制执行公证业务中的若干问题作一粗浅地探讨，以求教于同仁。
一、具有强制执行效力的公证债权文书是否排斥诉权
公证处赋予债权文书强制执行效力后，意味着债务人同意放弃诉讼救济途径，但是否也意味着债权人也必需放弃诉权？
二00一年十二月二0日最高人民法院公布了“青海省西宁市花园南街房管所等与中国工商银行青海省分行营业部等借款担保合同纠纷上诉案”（1） ，在此案中一审青海省高级人民法院认为“具有强制执行效力的债权文书是公证证明文书，法律赋予当事人可以享有凭生效债权文书向人民法院申请强制执行的权利。同时，并不排斥当事人以同一诉讼标的直接向人民法院行使诉权。当事人依‘具有强制执行效力的债权文书的公证书’向人民法院申请强制执行，还是直接向人民法院提起诉讼，当事人有选择权。为此当事人并未丧失胜诉权或在程序上无诉权。”二审最高人民法院认为“对于当事人而言，是依公证书申请强制执行还是再行诉讼，是债权人的权利，法律并不禁止当事人行使诉讼权利。”此案的公布是最高人民法院用判例的形式明确了具有强制执行效力的公证债权文书的债权人依然具有诉权。
对于此案，西北政法学院民事诉讼法教研室的董少谋先生提出了不同的见解，他认为具有强制执行效力的公证债权文书具有排斥另行诉讼的法定效果，理由有三：1、公证机关赋予强制执行效力的债权文书可以作为执行根据的。作为债权人己经通过公证程序取得了执行根据，因此，就不能另行寻求诉讼程序再次取得执行根据。2、债权人未在《中华人民共和国民事诉讼法》第219条规定的法定申请执行期间内申请强制执行，这说明债权人放弃了自己的权利，债权人享有的权利也就不再受法律保护。债权人不能另行通过诉讼程序重新确认公证机关已经确认了的债权。3、从法学原理上讲，当事人申请公证机关赋予债权文书强制执行效力，是以放弃诉权为前提条件的。因为，诉讼的目的是通过审判程序来确认当事人之间的权利与义务关系，并取得执行根据。而公证机关赋予债权文书的强制执行效力就是对债权的一种国家确认，其本身就是一种执行根据。也就是说，当事人不能在同一实体法律关系上设立两个程序法上的效力。二者非此即彼，公证机关赋予了债权文书的强制执行力就必然使诉权不再发生。（2） 董少谋先生并建议在公证立法中对此应以明确。（3）
对于上述问题争论多年，一直没有定论，今年由全国公证员协会组织编辑的公证员岗前业务培训和业务考核的基本教材《公证员入门》一书中写明公证机构在赋予债权文书具有强制执行效力时的审查要点之一为“在债权文书中应明确约定，适用经公证强制执行的条款即不再适用诉讼或仲裁解决争议等条款”（4） ，在《公证员入门》一书对此问题给予了明确，这起码表明了在公证界的决策层对此问题在理论上已达成了共识,书中明确了在公证实务中也应按此办理。
公证处赋予债权文书强制执行效力后，意味着债权人需放弃诉权，公证界对这在理论上予以认可，可在实务也要求按此操作，笔者有不同的意见。
诉权，就是指当事人请求法院行使审判权以保护其民事权益的权利。诉权是法律赋予当事人的基本权利，是当事人进行诉讼活动的依据。（5）
《中华人民共和国民事诉讼法》赋予了当事人诉权，只有在同等效力的法律有禁止规定的情况下，才能禁止当事人行使诉权。在我国法律中，明确排斥诉权的只有《中华人民共和国仲裁法》，《中华人民共和国仲裁法》第五条规定：“当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外。”而我国没有任何法律规定具有强制执行效力的公证债权文书的债权人没有诉权，那么就不能随意禁止它，仅凭公证界对此在理论上的认可去禁止法律所赋予的权利，这显然是错误的。
回过头来再看一下“青海省西宁市花园南街房管所等与中国工商银行青海省分行营业部等借款担保合同纠纷上诉案”中最高人民法院法院的判旨，“对于当事人而言，是依公证书申请强制执行还是再行诉讼，是债权人的权利，法律并不禁止当事人行使诉讼权利。”最高人民法院明确在法律不禁止当事人行使诉讼权利情况下，就不能禁止。董少谋先生建议在公证立法时对此明确，显然他也认为只有通过立法来禁止当事人的诉权。既然公证界在理论上已达成了共识，那么就应该将此在公证立法时给予确认，遗憾的是在《中华人民共和国公证法》（送审稿）（6） 中对此没有提及。
综上，笔者认为具有强制执行效力的公证债权文书具有排斥诉权的效力，在法律没有明确规定的情况下，目前只能够停留在理论这个层面上，在公证实务中按此操作还为时过早，有待立法明确。
二、债权转移，强制执行效力也随之转移
《最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》(下简称《联合通知》)第三条规定“债权文书中载明债务人不履行义务或不完全履行义务时，债务人愿意接受依法强制执行的承诺”。按此规定目前在公证处办理的合同中都有债务人不履行义务或不完全履行义务时，债务人愿意接受依法强制执行条款，债权人具有直接向人民法院申请强制执行的权利已成为合同权利之一，根据《中华人民共和国合同法》第七十条条规定“债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：（一）根据合同性质不得转让；（二）按照当事人约定不得转让；（三）依照法律规定不得转让。”那么只要没有《中华人民共和国合同法》第七十条规定的除外情形，债权转移，强制执行效力也随之转移。
若强制执行效力不属于合同的权利之一，债权转移，强制执行效力也随之转移。《中华人民共和国合同法》第八十一条规定“债权人转让权利的，受让人取得与债权有关的从权利，但该权利专属于债权人自身的除外。”强制执行效力依属于债权，属于债权的从权利。我国台湾法学家史尚宽先生认为“保证或便利债权之实现之从属权利，原则上随同转移于受让人”（7） ，强制执行效力显然是便利债权实现的从属权利。我国台湾立法对此也有规定，《我国台湾地区公证法》第十三条第二款规定，径受强制执行的公证书“除当事人外，对于公证书作成后，就该法律行为，为当事人之继受人，及为当事人或其继受人占有所请求之标的物者，亦有效力”（8）。 但《中华人民共和国公证法》（送审稿）对此没有提及。
从公证杂志上笔者了解到有的公证处给债权转移后的新债权人签发了执行证书，法院依执行证书进行了执行 ，可见公证界的同仁对此也有认同（9）。
三、债权人可否代位债务人依债务人和次债务之间的具有强制执行效力的债权文书向法院直接申请执行次债务人
对上述问题笔者认为在理论上可行。
债务人怠于行使其权利时，债权人因保全债权，得以自己的名义，行使债务之权利，是之谓债权人之代位权。（10） 依照《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第十一条之规定来看，代位权的成立要件有：1、债权人对债务人的债权合法；2、债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害；3、债务人的债权已到期；4、债务人的债权不是专属于债权务人自身的债权。
债权人对债务人的债权是否合法，公证员完全有能力进行审查，因为对每一办证的合法性审查是公证员出证的前提，合法的审查是每一个公证员必备的能力。具有强制执行效力的公证债权文书有排斥诉权效力这在公证界已有共识，若一旦立法给予明确的话，具有强制执行效力的公证债权文书的债权人在债权已到期后，怠于行使其到期债权，一旦在法定期限内未申请强制执行的，债权人不享有诉权，这样债权人就无任何的救济途径，致使债权无法实现，这对其债权人造成损害更为严重。对债务人的债权是否属于债权务人自身的债权，公证员也完全有能力进行审查。当债权人代位债务人依债务人和次债务之间的具有强制执行效力的债权文书向公证处申请签发执行证书时，公证员经审查，只要符合法律规定的代位权的成立要件和其他相应法律规定时，应该签发。
当然以上只是理论的探讨，在实务还不能操作，因为《中华人民共和国合同法》及《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》只规定了代位权只能向法院请求行使，不能以诉讼以外的行为行使。我国台湾法学家史尚宽先生认为“债权人代位权，与债权人撤销权不同，不以裁判上之行使为必要，于裁判外亦得行使”（11）。 在《日本民法典》与我国台湾地区的《民法典》中都有规定，行使代位权既可以通过诉讼上的行为也可以通过诉讼外的行为。（12） 王利明教授认为“仅就逻辑上言之，将仲裁机关漏掉显然是不周延的，债权人也应该可以向仲裁机关请求行使代位权。这一法律缺漏实在令人遗憾！”（13） 我也为法律将公证机关缺漏而感到遗憾，更为遗憾的是《中华人民共和国公证法》（送审稿）对此也缺漏了！
四、公证机关在签发执行证书时，如何审查债务人对债权文书规定的履行义务有无疑义
《联合通知》的第五条规定“公证机关签发执行证书应当注意审查以下内容：（一）不履行或不完全履行的事实确实发生；（二）债权人履行合同义务的事实和证据，债务人依照债权文书已经部分履行的事实；（三）债务人对债权文书规定的履行义务有无疑义。”，对如何审查债务人对债权文书规定的履行义务有无疑义这个问题有不同的意见。有一观点认为在签发执行证书时，公证机关必须再次确认债务人对债权文书规定的履行义务没有疑义。否则公证机关不能签发执行证书。（14） 另一观点认为在审查债务人对债权文书规定的履行义务有无疑义时，只需审查在原赋予强制执行效力的债权文书中是否有债务人愿意接受依法强制执行的真实意思表示。
笔者同意第二种观点，第一种观点无可操作性，不利对债权人利益的保护，理由如下：
其一，只有在债务人无履行能力或恶意避债的情况下，债权人才会申请执行证书，这时债务人根本不会配合公证机关办理执行证书，若债务人对公证机关要求其对其履行的义务再次确认，一言不发或乱提疑义，甚至有的债务人避而不见、逃而远之，按第一种观点这时公证处只有拒发执行证书。那么办理具有强制执行效力的债权文书又有何意义，公证强制执行效力的作用又从何说起，这反而给债务人拖延履行债务时间和恶意逃债提供了便利，这显然违背立法者的本意。
其二，如果公证机关没有再次确认债务人对债权文书规定的履行义务没有疑义，只是审查在原赋予强制执行效力的债权文书中是否有债务人愿意接受依法强制执行的真实意思表示后，就签发执行证书，不会损失债务人的利益。在进入人民法院的执行程序后，人民法院将重新对此进行独立严格地司法审查，而在执行时债务人也可向人民法院提出异义，法律给予了债务人一定的救济途径。
有同仁对此提出了一个操作办法，笔者觉得可以借鉴，他们认为债务人如果有疑义必须负举证责任。公证机关可以就债权人向公证机关申请执行证书的情况发函给债务人，限期答复，否则，依法出具执行证书。（15）
注：
（1）、参见最高人民法院公布的“青海省西宁市花园南街房管所等与中国工商银行青海省分行营业部等借款担保合同纠纷上诉案”，载于国法网。
（2）、参见董少谋：《具有强制执行效力的公证债权文书具有排斥另行诉讼的法定效果—评最高人民法院（2001）民二终字第172号民事判决书》，载于www.lawbook.com.cn。
（3）、参见董少谋：《公证立法建议之一：公证机关赋予强制执行的债权文书，债权人在法定期限内未申请强制执行的，债权人不享有诉权、不能另行起诉》，载于北大法律信息网。
（4）、江晓亮主编：《公证员入门》，法律出版社2003年7月第1版，251页。
（5）、江伟主编：《中国民事诉讼法教程》，中国政法大学出版社1999年2月第1版，26页。
（6）、本文所提及的《中华人民共和国公证法》（送审稿）载于中国公证网。
（7）、史尚宽：《债法各论》，中国政法大学出版社2001年1月第1版，第720页。
（8）、《我国台湾地区公证法》（1999年4月21月修正），载于中国民商法律网。
（9）、参见雷杰峰：《一宗强制执行的公证书是这样办理的》，《公证通讯》2003年第3期，第10页。
（10）、梅仲协：《民法要义》，中国政法大学出版社1998年6月第1版，第243页。
（11）、史尚宽：《债法各论》，中国政法大学出版社2001年1月第1版，第469.页、第470页。
（12）、王利明主编：《合同法要义与案例析解》，中国人民大学出版社2001年4月第1版，第269页。
（13）、王利明主编：《合同法要义与案例析解》，中国人民大学出版社2001年4月第1版，第269页。
（14）、蒋惠岭：《关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》的理解与适用，载于中华人民共和国最高人民法院执行工作办公室编：《强制执行指导与参考》2003年第1辑，法律出版社2003年6月第1版，第126页。
（15）、冯兴吾、杨仕田、刘金海：《强制执行公证业务的若干问题探讨》，载于www.lawbook.com.cn。
海盐县公证处 高奔