卫兵无法阻止送礼者的步伐

杨涛

今年春节前夕，到国家发改委送礼的人吃了闭门羹。据知情人介绍，春节前夕，国家发改委办公厅专门下发文件规定，严禁送礼者踏进大门，甚至连鲜花和邮票等小物件也被包括在禁送礼品之列。“禁礼令”下达后，只要是拎包提袋来国家发改委的客人，都会经过门口卫兵的“盘查”，如果被确认带着礼品，就会被礼貌地阻止进入，里面的工作人员也不能出来领取。（《北京青年报》2月6日）
从报道来看，国家发改委的“禁礼令”的确起到一定的作用。那些想送礼的人想直接送礼到发改委无法再送进去，而有心收礼的发改委工作人员也无法直接坐在办公室收礼了，这对于改善国家机关的形象无疑会起到积极的作用。
不过，仅仅如此，恐怕根本无法阻止送礼者的步伐，充其量顶多是加大了送礼者的成本而已。送礼者完全可以到收礼者的家中，或约收礼者到某个特定的地方进行送礼，有心送礼者遇到有心收礼者，这礼还是能送得出。
因此，笔者建议，卫兵们不妨将送礼者的礼品留下，登记名字，再看看在“禁礼令”公布后，还有那个发改委的工作人员再收受这个礼品。将这些送礼者和收礼者都公之于众，想必送礼者和收礼者都要三思而后行，送礼者也会对发改委的大门退避三舍了。
不过，即使是采取了这一建议，我认为还是治标不治本之计。我惊诧于报道中所提及的：“最多的时候有几十个甚至更多的人被拦在门外”。这说明了以往在发改委，工作人员收取他人馈赠礼品和他人到发改委来送礼品都是习以为常的事情，而且就是公然到部委的办公地点来送礼。发改委是如此，其他有实权的部委会有区别吗？当然，也有人会认为，这些送礼者敢于在办公地点送，礼品可能价值就是几百、几千元而已。但这种现象在西方一些法治国家是不可想像的，新加坡的公务员那怕是收几百元的礼品也是面临开除公职的处分，他们在任何场合都不敢收礼品，更不用说在办公地点收受礼品了。
中国人讲究“礼尚往来”，这一习俗无可厚非。但是对于行使公权力的公务员来说，却是有所限制的。公务员不宜收受亲属以外的其他的人的礼品，特别是有工作关系和业务联系的人的礼品。也许这些礼品价值小，根本不够犯罪数额，但它的杀伤力有时却是巨大的，可能有时办事就念在这送礼者的所谓情谊上就作出徇私的举措。事实上，天下并没有免费的午餐，这些送礼者要么是有业务联系的一些单位与个人，要么是下属机关，他们太多是心有所图，礼品不过是为他们今后方便办事的“润滑剂”而已！
因此，在我看来，比礼貌地阻止送礼者进入发改委更重要的是，要反思长期以来为什么会形成在国家机关门口送礼者聚集的现象。而这是卫兵的阻止无法解决的，当然也不是国家发改委一家所能解决的！

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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中国政府 科威特国政府


中华人民共和国政府和科威特国政府关于中国派遣医疗队赴科威特工作的年度议定书


（签订日期１９８５年１月２８日 生效日期１９８５年１月１日）
　　中华人民共和国政府和科威特国政府为了继续发展两国卫生事业的友好合作关系，应科威特国政府（以下简称科方）邀请，中华人民共和国政府（以下简称中方）派遣中国医疗队赴科威特工作。
　　在协商和交换意见以后，双方同意订立如下条款：

　　第一条　派遣中国医疗队到科威特国
　　根据该协议书中方应承担下述内容：
　　１．向科威特派遣中国医疗队，其成员为七名医生、一名翻译、一名厨师。
　　２．医疗队全体成员应按照该议定书的规定以及将来协商一致的内容在科威特国工作。

　　第二条　中国医疗队的义务与任务
　　中国医疗队在科威特国执行下述任务：
　　１．主要用针灸、中药和按摩为病人治病，允许中国医疗队采用中西医结合的办法治病。
　　２．中国医疗队举办针灸和中草药训练班，科方卫生部为训练班选拔人员。为办好训练班，中国医疗队提供必要的工具、标本和图片。
　　３．中国医疗队应尊重科威特国家的现行法律、规章与制度以及科威特人民的风俗习惯。

　　第三条　科方提供的方便条件
　　为中国医疗队进行工作，科方应承担下述义务：
　　１．关于医疗队的工作地点，科方确定中国医疗队的工作地点在苏来比哈特医院或在其他合适的地方。中国医疗队工作所在的医院应提供足够的方便条件，以保证其更好地完成任务。
　　２．关于药品、器械和医疗设备，科方应满足中国医疗队进行工作所需要的医疗设备器械和药品。中国医疗队在工作中所需要的中成药和针灸器械，如科方没有时，由中方负责进口，其价款由科方支付。
　　３．关于海关优惠与运输，中国医疗队负责进口到港的药品、医疗设备、器械和必要的生活用品，由科方负责办理海关手续、领取和运输，并支付科国内的税收和费用。

　　第四条　中国医疗队的权力
　　中国医疗队员在科国居住期间，科方应免除他们有关工作方面的直接税收，科方应承担下述任务：
　　１．关于旅费，科方负担中国医疗队员赴科国工作以及每年一次休假的往返飞机票和旅费。
　　２．关于居住费，科方负担中国医疗队员在科国工作期间的居住费，其中包括住房、伙食，以及水电费、交通费、医疗费和办公费。
　　３．关于月工资，科方每月付给中国医疗队每个成员３５０ＫＤ（三百五十科威特第纳尔）。
　　４．关于休假，科方给予中国医疗队成员假期如下：
　　Ａ．每工作十一个月享有一个月的休假，工资照付，如果医生因工作需要不能休假者，则需加付一月工资，即一年未休假者付给十三个月工资。
　　Ｂ．科威特政府规定的假日。
　　Ｃ．双方同意的中国假日。
　　Ｄ．如果医生未休假，有权让妻子来科威特探亲，为此科方应提供来科威特的往返旅费。中国医生自己负责安排妻子的住处和其他一切费用。

　　第五条　雇用中国护士
　　１．科方同意中国医疗队聘请中国护士来帮助中国医疗队做护理和医疗工作，这在本议定书规定的范围之内，条件如下：
　　Ａ．须在科方预先审查中国护士的资历和必要的工作经验并同意之后，方可聘请。
　　Ｂ．只聘请两名中国护士着手工作。以后通过双方协商，科方同意后可以增加护士。
　　Ｃ．护士工作期限为一年，经科方同意后可以变更，按照本议定书的规定，护士的工作期限与中国医疗队的工作期限一致。
　　Ｄ．护士工资每月为一百八十科威特第纳尔，此外提供住房、伙食、交通工具和来科威特的往返旅游等机票。
　　２．护士享有一切优惠待遇，同时承担本议定书所规定的义务。
　　３．如果科方认为有必要时，中国医疗队可以聘请一名女厨师为护士们服务，工资待遇与护士相同。

　　第六条　本议定书如果在执行中发生异议，应由双方协商解决。

　　第七条　执行与更新
　　１．本议定书有效期为一年，从一九八五年一月一日起至一九八五年十二月三十一日止。
　　２．本议定书规定的工作期限如有变更，须在本议定书结束至少一个月以前经双方协商确定。
　　本议定书在科威特国签订，共两份，每份都用阿拉伯文和中文写成，双方各持一份，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国代表　　　　　　　　　科威特国政府代表
　　中国驻科威特大使馆　　　　　　　　　　　卫生部次长
　　　经　济　参　赞
　　　　曹　贯　林　　　　　　　　　　纳依尔·艾哈迈德·奈吉布
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９８５年１月２８日