财政部


开展1994年税收财务物价大检查的实施办法
财政部


为了把1994年的税收财务物价大检查搞得更加扎实有效，使大检查在严肃财经纪律，加强宏观调控，平衡财政收支，稳定市场物价，促进财税、价格改革健康发展等方面起到更大更好的作用，现根据国务院《关于开展1994年税收财务物价大检查的通知》精神，经与国家计委、
国家税务总局商定，制定实施办法如下：
一、大检查的步骤。今年的大检查主要分自查、重点检查两个阶段进行。自查时间从国务院通知发布之日起至10月15日结束。重点检查从10月16日开始，到年底前基本结束。
二、大检查的范围。自查期内，所有企业、行政事业单位、社会团体和个体工商户，都要认真进行自查自纠，并按规定如实填报《自查报告表》。要在自查面达到100％的前提下，确保自查质量，防止走过场。在全面自查基础上，各地区、各部门要从财政、国税、地税、物价、审计
和业务主管部门以及会计师事务所、审计事务所等社会公证机构中抽调一批业务骨干，组成检查组对部分企业和单位进行重点检查。重点检查面不得低于40％，有力量的地区和部门要尽量多安排一些重点检查户数。
三、大检查的重点行业和企业。（一）缴纳增值税、消费税的税源大户，主要包括：生产汽油、柴油、烟酒、化妆品、摩托车、小汽车、汽车轮胎等11类产品的企业和冶金、石油、电力等大中型工交企业及商业、物资供销企业；（二）外贸企业及具有外贸经营自主权的企业；（三）
大型股份制企业、联营企业及企业集团；（四）金融、保险企业和证券公司等各类非银行金融机构；（五）房地产开发经营企业、高消费娱乐场所及其他管理比较混乱的第三产业；（六）乱涨价、乱收费、乱罚款比较突出的部门和单位；（七）经营性亏损严重的行业或企业；（八）假冒民
政、福利、校办、集体、联营等骗取国家税收优惠政策的企业；（九）各地区、各部门认为需要重点检查的企业和单位。
四、大检查的时限和内容。主要检查1994年发生的各种违反财经法纪的行为以及1993年发生的但未检查、未纠正的违反财经法纪的问题，尤其是1994年以来执行新财税体制及物价政策中发生的违反财经法纪问题。具体包括：（一）骗取国家出口退税；（二）偷漏各种税款
和“两金”；（三）违反国家增值税专用发票管理规定，伪造、盗窃、倒卖增值税发票或真票假开，搞大头小尾，从中偷漏税款；（四）不按规定申报、缴纳个人所得税；（五）擅自包税、减税、免税、退税，改变税率等减免税行为；（六）违反现行财政管理体制和预算管理级次的规定，
有意截留、侵占、隐瞒中央或上一级财政收入；（七）乱列成本费用，收支核算不实，任意减少利润或增加亏损；（八）私设“小金库”；（九）违反国家价格监审规定，随意提高粮、油、肉、蛋、禽等居民基本生活必需品和服务价格，利用价格进行欺诈牟取暴利；（十）化肥等农用生产
资料和棉花流通领域中的乱涨价行为；（十一）公用事业和行政事业单位乱收费，以及乱罚款或侵占、截留、私分、挪用各项罚没收入；（十二）乱支乱用行政事业经费和财政专项资金；（十三）其他违反财经法纪的行为。
对于缓交、拖欠各种税款的问题，也要认真清理，抓紧催收，限期交清。
五、需要重点抓好的几项主要工作。
（一）切实加强对大检查的组织领导。依照国务院通知精神，1994年的大检查工作在各级政府的直接领导下进行。各地区、各部门务必把这项工作作为加强宏观调控，完善市场经济，促进财税改革和其他各项改革措施顺利实施的一项重要措施，列入议事日程，摆到突出位置，切实
抓紧抓好，并指定一名领导同志负责大检查工作。在各级政府的直接领导和统一部署下，各级财政、国税、地税、物价、审计等部门要积极抽调力量投入大检查工作。各级大检查办公室是具体负责组织实施税收财务物价大检查工作的办事机构，要主动做好同上述部门的组织协调工作，依法
检查处理各种违反财经法纪的问题，共同完成大检查的各项任务。
中央各部门也要设立大检查办公室或指定专人负责大检查工作。
（二）大力做好大检查宣传发动工作。1994年大检查是在全面实施新财税体制的情况下进行的，面临不少新情况和新问题，任务十分艰巨。各地区、各部门必须大力加强大检查的思想发动和舆论宣传工作，并把这项工作贯穿大检查的全过程。除了在大检查开始时要采取各种形式广
泛宣传大检查的重要意义和有关政策规定、层层进行思想发动以外，在自查和重点检查过程中，还要针对工作中出现的一些具体情况和实际问题深入细致地做好舆论宣传和思想政治工作，把大检查不断引向深入。要通过宣传发动，教育和引导各企业、各单位的领导和广大财会人员正确处理
改革开放与遵纪守法的关系，正确处理局部与全局、地方与中央的关系，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，为大检查工作的顺利进行奠定坚实的思想基础。
（三）在认真发动自查的基础上，突出抓好重点检查工作。搞好自查工作的关键是提高自查质量，防止走过场。各地区、各部门和各级大检查办公室要结合各自的实际情况制定检查提纲，下发给企业单位对照检查，力求把各种违纪问题解决在自查之中；要派出一批业务骨干深入基层进
行自查辅导，把企业单位自查同派人督促辅导结合起来；要对企业单位报来的《自查报告表》认真进行分析审定；要督促企业单位对自查出来的违纪问题按规定如实进行调帐入库。
在认真搞好自查，保证自查质量的基础上，各地区、各部门和各级大检查办公室要着重抓好重点检查的各项工作：（1）要选准重点检查户。除了国务院《通知》规定的重点行业、企业和内容要认真进行检查外，各地区、各部门还可根据各自的具体情况，作适当的增加和补充。（2）
要精选检查人员，尽可能多地抽调一些懂业务、会查帐、具有高中级财会技术职称或有丰富财经工作经验的干部参加重点检查工作；投入重点检查人员的数量和质量都要好于往年。（3）要尽量避免重复进点，减轻企业负担。在大检查开始之前，各级审计机关按年度审计计划已进行全面财
务收支审计，并下达审计决定和结论的、或审计机关正在审计的企业和单位，可不列作重点检查户；大检查开始之后，大检查办公室已派人进行重点检查的企业和单位，不再审计。（4）正确掌握政策，依法检查处理各种违反财经法纪的问题，并把各项应交违纪款项及时足额地收缴国库。


各地区对财政部大检查办公室委托地方检查的中央企事业单位，要认真组织力量进行检查，委托检查的中央企事业单位名单由财政部大检查办公室批准下达。
各地区、各部门要重视发挥会计师事务所、审计事务所等社会公证机构的作用，更加广泛地吸收他们参加大检查重点检查工作，委托他们多检查一些企业和单位，并对其提出严格的工作要求和纪律要求，进行严格考核，确保检查质量。对参加大检查工作的各社会公证机构要合理付酬。

要继续发挥职工物价监督组织的作用，加强市场检查。
（四）认真做好整改建制和总结表彰工作。各地区、各部门派出的重点检查组，都要结合检查中发现的问题，向有关部门提出整顿和完善管理的建议，积极推进财税体制改革。要针对大检查中暴露出来的薄弱环节，帮助企业建章建制，加强内部管理，培训财会人员，堵塞违纪漏洞，把
检查与服务、治标与治本结合起来。
大检查结束后，各省、自治区、直辖市和计划单列市以及中央各部门都要对大检查工作进行总结，并写出总结报告上报国务院，抄送财政部、国家计委、国家税务总局。
对在大检查中表现突出的先进集体和先进个人，以及通过连续两年重点检查确实没有发现违纪问题的遵纪守法户，要大力进行表彰，广泛宣传他们的先进事迹，扩大社会影响。
六、大检查的政策原则。
（一）总的原则是，对大检查中查出的各类违反财经法纪的问题，各级大检查办公室要严格按照国家有关财经法规和“自查从宽，被查从严，实事求是，宽严适度”的原则进行定性处理：1993年内或1993年以前发生的问题，按当时的财税法规定性处理；1994年内发生的问
题，按新财税体制及其相应的财税法规定性处理。
（二）对自查出来的各类违反财经法纪问题，均可从宽处理，除按规定调整帐务、补缴各项税款和收入外，一般不予罚款。但对弄虚作假，或自报不自纠、不调帐缴库的，应当依法给予处罚。
（三）对重点检查查出的违反财经法纪问题，一律从严处理；除按规定补缴税款和收入外，必须依法给予处罚：
1．查出擅自减免税款和“两金”的问题，应撤销其擅自作出的决定，补征税款和“两金”，并上报财政部和国家税务总局审核处理。
2．查出截留、侵占、隐瞒中央财政收入或上一级财政收入的问题，其应缴的违纪款项必须按照预算级次全额追缴入库，并报财政部或上一级财政部门审核处理。
3．查出骗取出口退税的问题，必须按规定如数追缴其骗取的退税款，并处以相当于骗税款五倍以下的罚款。对情况严重的，还应按照全国人大常委会《关于惩治偷税抗税犯罪的补充规定》，移交司法机关依法惩处。
4．查出偷漏税款和“两金”的问题，除依法追缴其偷漏的各项税款、滞纳金和“两金”外，对偷税和“两金”的，还应处以相当于偷税款和“两金”额五倍以下的罚款。对情节严重，构成偷抗税罪的，移送司法机关依法处理。
5．查出违反增值税专用发票管理规定的问题，除追缴其全部非法所得外，还应按照《中华人民共和国发票管理办法》予以处罚。查出伪造、盗用、倒卖、涂改、转让、虚开代开增值税专用发票的，除缴销全部非法发票、追缴其全部非法所得，并处以罚款外，还应按规定追究有关单位
领导人和直接责任人的法律责任。
6．查出企业和单位隐瞒、截留、侵占应交利润和收入的问题，除按规定补交利润和收入外，还应按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚。
7．查出违反财务会计法规，隐瞒、转移、减少国家资本金等问题，除按规定调整帐务外，还应处以相当于违纪数额20％以下的罚款。
8．查出私设“小金库”问题，自查出来的，按“小金库”资金的发生额上缴财政50％（不再补交税、费、“两金”）；被查出来的，除将“小金库”资金发生额全部收缴财政外，还应处以相当于“小金库”资金发生额一至两倍的罚款。
9．查出亏损企业弄虚作假骗取财政补贴的问题，应如数收缴违纪金额或扣减财政亏损补贴，不得提取减亏分成。
10．查出全额或差额预算管理的行政事业单位违反财经法纪问题，应收缴其全部违纪金额，由单位用经费包干结余或自有资金补缴财政。
11．查出乱涨价、乱收费、乱罚款以及侵占、截留、挪用罚没收入问题，除责令其纠正违纪行为，收缴非法所得和应上缴财政的罚没收入外，还应按照财政、物价法规的有关规定予以处罚。

12．查出价格违法违纪问题，交由各级价格监督检查机构依法进行处理。
13．查出国有资产流失的问题，交由国有资产管理部门依法进行处理。
各省、自治区、直辖市和计划单列市大检查办公室，依照上述规定处理各种违反财经法纪的问题时，可视其初犯或重犯、有意或无意以及违纪情节轻重和违纪金额大小等不同情况，在国家现行财经法规规定的罚款幅度内，酌情处罚。
企业和单位缓交欠缴的税款，凡未按照规定期限缴纳的，应从滞纳税款之日起，按日加收相当于滞纳税款2‰的滞纳金。
（四）大检查查出的各类违反财经法纪问题，应按照现行会计法规进行帐务调整。被查单位缴纳的罚款、滞纳金以及没收“小金库”已支用资金等处罚金额，一律不得抵减应纳税所得额。对违纪责任人处罚的罚款，由受罚人支付。
（五）大检查查出的各种应交违法违纪款项，必须按照现行的分税制财政体制如数收缴，分别缴入中央金库或地方金库，不得“混库”，不得把应交中央或上一级财政收入缴入本级金库，不得以任何借口少交或不交。凡自查出来的违纪应缴款项，应当月调帐，并按规定补缴入库；凡被
查出来的应缴款项，应在接到大检查处理决定后15日内，全部补缴入库。个别资金确有困难，补交后会严重影响生产经营的单位，在报经检查机关核实批准后，可允许分期交清。如有拒不交库的，应按规定加收滞纳金，并通过银行划拨扣缴。各级银行对汇交的违纪款项不得层层占压。
（六）各级大检查办公室和有关部门在审核企业和单位报来的《自查报告表》时，发现有自查自报不认真，或弄虚作假，报小不报大，报少不报多，不如实调帐的，要进行通报批评，并责令其限期进行自查补课，或列作重点检查对象。对重点检查出的各类违反财经法纪问题，要向被查
单位发出《检查结论和处理决定》，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。对各级大检查办公室发出的《大检查结论和处理决定》，被查单位必须遵照执行。如有异议，应在接到《检查结论和处理决定》之日起15日内，报告大检查办公室重新研究处理意见，也可按
财政部门的复议程序申请复议。在重新研究或复议期间，原《检查结论和处理决定》应予执行。
（七）各级业务主管部门在重点检查中查出所属单位的违反财经法纪问题，对主管部门可视同自查处理。
（八）对委托地方查出中央企事业单位实际缴入中央财政的违法违纪金额（不含国家税务局系统和财政部派驻各地中央企业驻厂员处单独组织检查查出的金额），按下列项目给地方财政以20％的分成。具体项目包括：（1）中央企业所得税、利润及其罚款和滞纳金；（2）中央事业
单位和中央企业以前年度的“两金”及其罚款和滞纳金；（3）中央企事业单位的“小金库”资金及其罚款；（4）金融企业和非银行金融机构所得税及其罚款和滞纳金；（5）中央亏损企业补贴款。
地方大检查办公室组织查出企业应交中央财政的消费税及其罚款和滞纳金，按实际入库数给地方财政10％的分成。
地方所得分成收入，年终由中央财政返还，列入地方财政预算，在解决大检查经费以后，统筹用于发展经济和各项事业。
有关委托地方检查中央单位以及分成的具体办法，由财政部另行规定。
七、大检查查出有严重违法违纪问题和屡查屡犯行为的直接责任人，除应按规定给予经济处罚外，还应按照干部管理权限，建议有关部门给予必要的党纪、政纪处分。触犯刑律的，移交司法机关惩处。
对阻挠、破坏检查的单位和个人，可视情节轻重，进行通报批评，或经本级人民政府同意后，采取其他处罚措施。
要坚决保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，决不允许对他们进行任何形式的打击报复，如有打击报复的，应查明情况，严肃处理。
八、国内联营企业和股份制企业，由企业所在地组织检查。其他地区如要派人检查，应商得联营企业和股份制企业所在省、自治区、直辖市、计划单列市大检查办公室同意。中外合资、中外合作企业和外商独资企业，由当地国家税务机关负责进行重点检查。军队所属企业的军品部分由
军队负责检查，民品部分的税收、价格问题由地方负责检查，财务问题由军队负责检查。
九、各省、自治区、直辖市和计划单列市以及中央各部门的大检查办公室，可根据本《实施办法》，结合实际情况，制定本地区、本部门的大检查实施办法。
十、本《实施办法》由财政部负责解释。



1994年9月28日
中共河北省委 河北省人民政府


河北省实施文化市场管理责任制的规定
中共河北省委 河北省人民政府



第一章 总则
第一条 为了加强文化市场的管理，充分发挥各级党委、政府和有关部门在文化市场管理中的作用，使其职责明确，各司其职，各负其责，依据党中央、国务院和我省加强文化市场管理的有关精神和规定，特制定本规定。
第二条 文化市场管理的主要范围：
（一）书报刊市场：包括各类图书（含电子出版物）、报刊、图片的出版、印制、发行、出租；
（二）音像制品市场：包括音像制品（含录音带、录像带、激光唱盘、激光视盘等）的出版、复制、进口、发行、出租、放映；
（三）文化娱乐市场（包括歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、电子游艺室等），以及电影发行放映市场、演出市场、文物市场、美术市场和对外文化交流市场等；
（四）体育健身娱乐市场：包括营业性台球、保龄球、体育舞蹈、棋牌、气功及其他体育经营活动。
第三条 文化市场管理必须坚持下列原则：
（一）社会效益第一；
（二）一手抓繁荣，一手抓管理；
（三）谁主办谁负责、谁主管谁负责、谁发证谁负责和守土有责，各司其职，齐抓共管；
（四）表彰先进，批评后进，严格执法，奖惩严明。
第四条 各级党委、政府和各有关部门要认真贯彻执行党中央、国务院和我省有关加强文化市场管理的各项政策、法律、法规，尽职尽责，努力工作，加强管理，使我省文化市场朝着活跃、健康、有序的方向发展。

第二章 主办单位的责任
第五条 主办单位是指承办文化经营的单位或文化经营者的直接上级单位。
第六条 主办单位在文化市场管理中的责任：
贯彻落实文化市场管理的有关政策、法律、法规，负责对本单位文化经营者的日常监督、管理，教育他们遵纪守法，自觉与文化经营中的不法行为作斗争。
第七条 有下列情形之一者，分别追究主办单位有关领导或主要领导的责任：
（一）不按规定申办有关手续和经营证照，或超范围经营的；
（二）不认真落实文化市场管理的各项政策、法律、法规，日常管理混乱的；
（三）发生重大违法、违规行为，而又不能主动发现纠正和认真查处的；
（四）所办文化活动和文化经营门店、摊点，年内被有关职能部门检查或群众举报，发现两次以上（含两次，下同）违法、违规行为的；
（五）采取部门保护主义，对本单位的违法、违规经营庇护纵容，隐情不报或不据实报告的；对本单位的违法、违规经营不按有关规定落实处罚的。

第三章 主管部门的责任
第八条 主管部门是指文化经营主办单位的上级主管部门，或称系统上级领导部门。
第九条 主管部门在文化市场管理中的责任：
负责对本部门、本系统所辖文化经营单位的日常监督、管理，教育和指导他们遵纪守法，并负责经常检查其经营情况，发现问题及时解决。
第十条 有下列情形之一者，追究主管部门有关领导或主要领导的责任：
（一）对本部门、本系统所辖文化经营单位因指导、监督不力而发生违法、违规行为，情节严重、性质恶劣、影响较大的；
（二）所辖文化经营单位中非本部门主动发现并查处的案件，省、市、县三级分别达到5起、3起、2起的；
（三）采取部门保护主义，对本部门、本系统的违法、违规经营者，不按有关规定进行处理，包庇、袒护或为其说情的。

第四章 有关综合职能部门的责任
第十一条 有关综合职能部门是指在文化市场管理中，负有组织、指导、协调、督促等职责的部门，包括各级宣传、政法以及政府综合办事机构等部门。
第十二条 有关综合职能部门在文化市场管理中的责任：
（一）党委宣传部：指导、协调、服务、检查、督促文化市场管理工作；调查研究文化市场的现状和发展趋势；向同级党委提出加强文化市场管理工作的建议和措施；做好文化市场管理的宣传工作。
辖区内文化市场管理混乱，受到上级有关部门的严厉批评，且年内又无明显改观，要追究有关党委宣传部分管领导或主要领导的责任。
（二）党委政法委：指导、协调辖区内公安、检察、法院等政法部门对文化市场中的违法犯罪案件，特别是大案要案的查处工作；检查、督促其办案进度和执法情况。
有下列情形之一者，追究有关党委政法委分管领导或主要领导的责任：
1、对辖区内政法部门查办大案要案督导不力，以致于贻误战机，影响及时结案的；
2、对辖区内有关政法部门在办案过程中出现通风报信或徇私枉法、以罚代刑、错判漏判等行为，不进行纠正和认真查处的；
3、年度内，所辖文化市场中的立案案件，结案率不到70％的。
（三）政府办公厅（室）：综合协调政府各职能部门实施对文化市场的管理，代政府制定有关文化市场管理的政令，并督促落实。
辖区内不能认真贯彻落实文化市场的各项政策、法律、法规，文化市场管理混乱，年内又无明显改观，要追究有关政府办公厅（室）分管领导或主要领导的责任。

第五章 主要职能部门的责任
第十三条 主要职能部门是指对书报刊、音像、文化娱乐、体育健身娱乐等几个主要文化市场的行政管理部门（即行政执法主体），包括县级以上文化、广播电视、新闻出版（版权）、体育、公安、文化市场稽查等部门。
（一）文化行政管理部门：归口管理文化娱乐市场、演出市场、电影发行放映市场、文物市场、美术市场、对外文化交流市场等。
有下列情形之一者，分别追究有关文化行政管理部门分管领导或主要领导的责任：
1、不按规定审批有关经营许可证，或有严重超范围经营现象，未能及时发现和认真查处的；
2、经检查，歌舞等娱乐场所内的设施，不符合有关规定要求的，省、市、县三级分别达到被检查总数的30％、20％、10％；
3、辖区内歌舞娱乐场所存有雇佣或变相雇佣性的“三陪”及其他色情服务等严重问题，且未能及时发现和认真查处的；
4、放映违禁影片，演出违禁节目，展销违禁绘画、图片等，且未能及时发现和认真查处的；
5、采取部门保护主义，或对辖区内文化娱乐市场中的违法、违规经营者，不按有关规定进行处罚和落实处罚的；
6、年度内，归口管理的文化市场中非当地文化行政管理部门主动发现并查处的案件，省、市、县三级分别达6起、4起、3起，或其中有情节严重、性质恶劣、影响较大的大案要案1起的。
（二）广播电视行政管理部门：归口管理音像制品的发行、出租、放映等。
有下列情形之一者，分别追究有关广播电视行政管理部门分管领导或主要领导的责任：
1、不按规定审批有关经营许可证，或有严重超范围经营现象，未能及时发现和认真查处的；
2、辖区内音像制品的经销和放映存有严重违法、违规行为，且未能及时发现和认真查处的；
3、采取部门保护主义，或对辖区内音像制品市场中的违法、违规经营者，不按有关规定进行处罚和落实处罚的；
4、年度内，所辖音像制品市场中，非当地音像行政管理部门主动发现并查处的案件，省、市、县三级分别达6起、4起、3起，或其中有情节严重、性质恶劣、影响较大的大案要案1起的。
（三）新闻出版及版权行政管理部门（含各市、县、区负有新闻出版和版权行政管理职能的文化局、文体局、文教局）：归口管理书报刊、电子出版物市场和音像制品的出版、复制以及印刷行业。
有下列情形之一者，分别追究有关新闻出版和版权行政管理部门分管领导或主要领导的责任：
1、不按规定审批有关经营许可证或准印证，或有严重超范围经营现象，且未能及时发现和认真查处的；
2、所辖出版单位出版违禁出版物或买卖书（刊）号，未能及时发现和认真查处的；
3、辖区内书报刊和电子出版物市场存有较严重的经营违禁或非法出版物问题，且未能及时发现和认真查处的；
4、辖区内印刷厂，特别是持有出版物准印证的印刷厂，存有非法印刷活动，且未能及时发现和认真查处的；
5、采取部门保护主义，对辖区内书报刊、电子出版物市场和音像制品的出版、复制及印刷行业中的违法、违规经营者，不按有关规定进行处罚和落实处罚的；
6、年度内，所辖书报刊、电子出版物市场和音像制品的出版、复制及有关印刷业中，非当地新闻出版或版权行政管理部门主动发现并查处的案件，省、市、县三级分别达6起、4起、3起，或其中有情节严重、性质恶劣、影响较大的大案要案1起的；
（四）体育行政管理部门：归口管理体育健身娱乐市场。
有下列情形之一者，分别追究有关体育行政管理部门分管领导或主要领导的责任：
1、不按规定审批有关经营许可证，或有严重超范围经营现象，且未能及时发现和认真查处的；
2、辖区内体育健身娱乐场所中存有赌博或封建迷信等严重问题，且未能及时发现和认真查处的；
3、年度内，所辖体育健身娱乐市场中，非当地体育行政管理部门主动发现并查处的案件，省、市、县分别达到6起、4起、3起，或其中有情节严重、性质恶劣、影响较大的案件1起的。
（五）公安部门：负责对文化市场经营中治安案件的查处和刑事案件的侦破；负责文化市场的治安管理；参与、配合有关部门对文化市场的检查。
有下列情形之一者，分别追究有关公安部门分管领导或主要领导的责任：
1、辖区内印刷行业治安管理混乱，存有较严重的非法印刷活动，且未能及时发现和认真查处的；
2、对辖区内营业性歌舞娱乐场所中较严重的色情活动和卖淫嫖娼等问题治理、查处不力的；
3、对辖区内营业性录像放映场所播放色情淫秽内容的音像制品问题未能及时发现和认真查处的；
4、办案中有通风报信或徇私枉法行为，且未能及时发现和认真查处的；
5、对辖区内文化市场中重大案件的犯罪嫌疑人，因行动迟缓、措施不力、贻误战机，而未能及时缉拿归案，影响整个结案进度的；
6、年度内，辖区文化市场中所立案件侦破率达不到70％的。
（六）文化市场稽查队：负责宣传、贯彻文化市场管理的政策、法律、法规和规章；依法监督、检查文化经营单位及文化经营活动；保护合法经营，制止、查处文化经营中的违法、违规行为；向有关立法机关和政府有关部门反映完善有关法律、法规和规章的建议。
有下列情形之一者，分别追究文化市场稽查队分管领导或主要领导的责任：
1、对辖区内发现的大案要案指导查处或查处不力，或因贻误战机造成严重后果的；
2、办案过程中有通风报信、徇私枉法等行为的；
3、年度内，对所辖文化市场中发生的重大案件，不能及时发现和按有关权限认真查处的，省、市、县三级分别达被发现案件的30％、20％、10％。

第六章 其他有关职能部门的责任
第十四条 其他有关职能部门是指在文化市场管理中对某一环节或行为负有管理或处理职责的部门。包括工商、运输、邮政、海关、财政等行政管理部门和检察、法院等司法部门。
（一）工商行政管理部门：负责审批当地经营书报刊、电子出版物、印刷、音像制品、文化及体育健身娱乐等的有关营业执照，积极配合有关部门做好文化市场的管理工作。
有下列情形之一者，分别追究有关工商行政管理部门分管领导或主要领导的责任：
1、经检查，辖区内文化市场中非正常经营者（包括无营业执照、不按有关规定发给营业执照、超范围经营等），省、市、县三级分别达到被检查总数的30％、20％、10％的；
2、辖区内文化市场被发现查处的大案要案中，属违反有关规定发给营业执照的；
3、采取地方或部门保护主义，对文化市场中的违法、违规经营者，不按有关规定进行处罚和落实处罚的。
（二）交通运输（包括铁路）、邮政部门：分别负责对出版物（包括音像制品）的运输和邮发管理。
有下列情形之一者，分别追究有关交通运输或邮政行政管理部门分管领导或主要领导的责任：
1、不按有关规定运发书报刊或音像制品，或运发违禁及非法的书报刊和音像制品，且未能及时发现和认真查处的；
2、所辖分局、站等管理的客运车辆上出售违禁或非法出版物，播放违禁或非法音像制品，且未能及时发现和认真查处的；
3、采取部门保护主义，对有关违法、违规经营者，不按有关规定进行处罚和落实处罚的；
4、年度内，在辖区内出版物市场上，非当地交通运输或邮政部门主动发现并查处的案件中，违禁或非法出版物属于当地本系统非法运发的（包括运发到外地的），省、市、县三级分别达6起、4起、3起，或一次非法运发的违禁或非法出版物，已构成大案要案的。
（三）海关：负责书报刊、电子出版物及音像制品等的进出口检查。
如发现有违反规定放进或放出违禁或非法出版物（包括音像制品）的，视其数量多少或问题严重程度，分别追究有关海关分管领导或主要领导的责任。
（四）财政部门：负责将“扫黄打非”工作的必要经费列入年度预算并按时拨付，同时负责对经费的使用情况进行监督。
因不能保证必要的经费而影响“扫黄打非”工作的正常开展，或因经费使用不当，监督不力造成不良影响的，分别追究有关财政部门分管领导或主要领导的责任。
（五）人民检察院、法院：分别负责检察、督促或执行对辖区内文化市场中违法犯罪嫌疑人的批捕、起诉和审理。人民法院还负责依法审理文化市场中的行政诉讼案件。
有下列情形之一者，分别追究有关检察院、法院分管领导或主要领导的责任：
1、对辖区内文化市场中构成犯罪且符合逮捕、起诉条件的案件，检察院接公安部门报捕或法院接检察院起诉后，没有正当理由而不能在办案期限内批捕、起诉或审判，造成不良影响的；
2、办案中有通风报信或徇私枉法行为，且未能及时发现和认真查处的；
3、年度内，对所辖文化市场中发生的违法犯罪案件，没有正当理由，不能在办案期限内审结的，省、市、县三级分别达被发现案件的30％、20％、10％的。

第七章 地方党委、政府的责任
第十五条 市、县（市、区）、乡（镇）党委、政府全面负责本地文化市场的管理工作，组织、指导、督促有关部门加强对文化市场的管理，协调、督促本地对重大案件的查处。
第十六条 市、县（市、区）党委、政府要设立文化市场管理机构及其办事机构。党委、政府每季度至少研究一次本地文化市场管理工作，责成本地文化市场管理部门至少每季度对本地文化市场组织一次全面检查。各乡（镇）党委、政府也要有领导分管这项工作，并认真抓好当地文化
市场的日常管理。
第十七条 有下列情形之一者，分别追究有关党委、政府分管领导或主要领导的责任：
（一）所辖文化市场发生重大问题，且未能及时发现和认真查处的；
（二）当地文化市场发生的案件，结案率市、县（市、区）分别达不到70％、80％的；
（三）采取地方保护主义，对辖区内文化市场中的违法、违规经营者，不按有关规定进行处罚和落实处罚，或严重干扰、阻挠检查人员执行公务及对案件的查处，造成重大社会影响的；
（四）年度内，在当地文化市场发生的主要案件中，市、县（市、区）、乡（镇）分别有5起、3起、2起不属当地主动发现查处的，或其中有情节严重、性质恶劣、影响较大的大案要案1起的。

第八章 考核与奖惩
第十八条 各级文化市场管理机构除按党委、政府要求组织对本地文化市场进行全面检查外，还要组织不定期的抽查。全面检查和抽查结果要分别报同级党委、政府和上一级文化市场管理机构，作为对文化市场管理工作进行奖惩的重要依据。
第十九条 做出以下成绩之一的单位和个人，由当地文化市场管理机构或以同级党委、政府的名义给予表彰奖励：
（一）在全省文化市场管理工作评比、考核中，成绩显著、名列前茅的；
（二）在查处文化市场的重大案件中做出突出贡献的；
（三）检举、揭发文化市场中的违法、违规行为有功的。
表彰奖励方式由当地主管部门确定，奖励经费由同级财政列支。
第二十条 应当追究责任的问题，视其情节轻重给予下列惩处：
（一）追究分管领导和主要领导的责任包括：1、通报批评，2、党纪、政纪处分，3、依法追究刑事责任；
（二）被追究责任的单位自问题处理之日起，当年内不得参与与此有关的先进评比。原享有与此有关的荣誉称号，由原审批机关予以撤销；
（三）被追究责任单位的分管领导和主要领导，自问题处理之日起，当年内不得参与与此有关的先进评比，并按照有关规定作为以后任职考核时的重要依据；
对上述责任问题的处理，一般先由同级有关文化市场管理部门核实，向同级“扫黄打非”领导小组（文化市场管理委员会）提出建议，再由同级“扫黄打非”领导小组按照干部管理权限责成有关部门立案、审查、报批、执行。需要追究刑事责任的，由司法部门立案处理。对市、县（市
、区）、乡（镇）党委、政府分管领导和主要领导责任问题的追究，由上一级文化市场管理机构核实后，按干部管理权限报批。对基层单位（包括农村）负责人的责任追究，可参照此精神执行。对人民检察院、人民法院分管领导和主要领导责任问题的处理，经同级文化市场管理机构核实后
，报同级党委或同级人大常委会审批；
（四）对于文化市场中违法、违规经营单位，应按有关规定追究责任的，而有关文化市场管理部门未能及时提出建议上报，要按有关规定追究其失职、渎职的责任。

第九章 附则
第二十一条 各地和有关部门，可依据本规定分别制定实施细则。
第二十二条 本规定由省“扫黄打非”领导小组（省文化市场管理委员会）组织实施并负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。原发文件与此规定不符的，以此件为准。



1999年1月8日