国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于加强矿山危险化学品应急救援骨干队伍建设的指导意见

安监总应急〔2009〕126号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：

全国矿山、危险化学品应急救援队伍体系由国家级基地、骨干救援队伍、企业专兼职救援队伍和志愿者队伍组成，其中矿山、危险化学品应急救援骨干队伍（以下简称“骨干队伍”）是国家矿山、危险化学品事故灾难应急救援的主要力量，承担所在地区重特大矿山、危险化学品事故的应急救援工作。为促进骨干队伍建设，健全安全生产应急救援队伍体系，提高应对事故灾难的能力，根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）和《安全生产“十一五”规划》（国办发〔2006〕53号）等相关规定，提出以下指导意见：

一、指导思想和建设目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的指导原则，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，在充分利用现有应急资源的基础上，加强基础设施、救援装备、应急平台、人员素质、联动机制等建设，有效提升骨干队伍应对事故灾难的能力，全面提高安全生产应急管理和救援工作水平，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（二）建设目标。

到2010年底，骨干队伍组织机构和管理制度得到完善，骨干队伍基础设施条件得到改善，完成骨干队伍技术装备补充更新，初步建成应急通信信息系统，加强培训演练工作，使骨干队伍成为所在地区矿山、危险化学品事故灾难应急救援的主要力量，应急救援体系进一步健全完善。

到2012年底，完成骨干队伍基础设施建设，骨干队伍技术装备水平全面得到提升，建成功能全面的通信信息系统，培训演练工作得到完善，应对重特大矿山、危险化学品事故及其他突发事件的能力进一步增强，使骨干队伍在应急救援体系中发挥更加重要的作用。

二、建设原则

立足自身，属地为主。骨干队伍是所在地区应对矿山、危险化学品等事故的主要力量，为本地区、本企业的安全发展提供保障。骨干队伍所在地区、相关部门和依托单位要切实提高认识，统筹安排、分步实施，切实推动骨干队伍建设，提高本地区、本企业应对事故灾难的能力。

依托现有，因地制宜。各地区要深入分析本地区经济社会发展需要，因地制宜，根据本地区相关行业情况、易发事故类型、救援资源等实际，充分利用现有队伍和应急资源，突出建设重点，注重有效实用，防止重复建设。

一专多能，平战结合。骨干队伍建设应立足矿山、危险化学品事故应急救援需要，适当加强其他领域应急救援训练和装备配备，实现一专多能，力争在突发事件应对工作中发挥更大作用。骨干队伍应积极参与本地区相关行业企业的预防性检查、预案编制、救援队伍培训等工作，平战结合，充分发挥骨干队伍作用。

装备精良，技术先进。骨干队伍建设应以能够迅速、有力、有序、有效地开展本地区内各类矿山、危险化学品事故救援为目标，加强救援装备建设，保证救援装备的先进性和实用性；采取多种形式跟踪引进国内外先进救援技术，着力提升救援技术水平。

三、建设任务

（一）组织机构。

骨干队伍领导班子原则上由队长、副队长和总工程师组成。领导班子组成人员应报上级安全生产应急管理机构备案。骨干队伍组织机构应包括应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职能部门，并配备相应工作人员。

矿山应急救援骨干队伍的大队编制不应少于2个救护中队，每个中队不应少于3个救护小队；独立中队编制不应少于4个救护小队；每个救护小队不少于9名救护队员。

危险化学品应急救援骨干队伍编制不应少于2个中队，每个中队编制不应少于6个车组，每个车组由4～6人组成；同时应配备一定数量的气体防护、工程抢险人员。

（二）队伍素质。

骨干队伍应努力提升各级指战员素质，逐步达到以下标准：队长及技术负责人具有大专以上学历或中级以上职称，从事相关救援工作5年以上，年龄在55岁以下；中队指挥员及技术人员具有中专以上学历或初级以上职称，从事相关救援工作3年以上，年龄在45岁以下；救援队员具备高中（中技）以上学历，年龄在40岁以下。各级指战员要经过具有相应资质的应急救援培训机构培训，并取得合格证。

骨干队伍领导机构成员、技术骨干身体较好者可根据实际情况适当放宽年龄要求。

（三）技术装备。

骨干队伍除应配备满足本企业救援需要的装备外，还应配备满足应对本地区重特大、复杂事故救援任务需要的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、新闻采编设备等装备器材以及必要的药剂。

骨干队伍使用的装备、器材、药剂应具有先进性、实用性、成套性。骨干队伍应做好救援装备的维护保养工作，确保救援装备处于良好状态。

（四）基础设施。

骨干队伍应建有值班调度室、会议室、车库、装备器材仓库、电教室（可容纳40人以上）、室内外训练场馆并配备相应设施及设备。矿山应急救援骨干队伍还应建有分析化验室及能够进行高温浓烟训练的模拟演习巷道。危险化学品应急救援骨干队伍还应建有训练塔及模拟高温训练室。

（五）通信信息系统。

骨干队伍应建立功能全面的应急信息平台，通过有线通信、无线通信、网络通信等手段，与依托单位和上级安全生产应急管理指挥机构互联互通，实现信息报送、指令接收、辅助决策、总结评估和资源共享。

骨干队伍应掌握依托企业、协议服务企业及周边基本信息数据、依托企业和协议服务单位应急预案数据、骨干队伍及协议服务单位、联动救援单位应急资源数据，并上报本地区安全生产应急管理机构。

（六）综合管理。

通过加强内部制度建设，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。通过与医疗救护、工程施工等有关单位签订协议的方式，建立安全生产突发事件应急救援联动机制。

骨干队伍要实行准军事化管理；建立健全和落实应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等各项管理制度；建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料；积极参与应急救援新技术新装备的研发推广，促进应急救援技术进步。

骨干队伍要加强培训和演练工作，通过日常训练、培训、考试、技术竞赛、交流、模拟实战演习多种形式提高救援技能，提升实战能力。矿山应急救援骨干队伍的质量标准化考核等级应达到一级以上。危险化学品应急救援骨干队伍应通过安全监管、消防等部门组织的业务考核。

四、建设与运行保障

（一）投入机制。

各地区、各有关部门要制定建设方案，将骨干队伍建设纳入本地区、本部门经济和社会发展规划中；制定完善的资金投入机制和补偿、激励等相关政策支持骨干队伍建设，特别是对骨干队伍处置重特大、复杂事故救援需要的先进、大型装备及物资，地方各级政府应给予必要补充。

骨干队伍的依托单位要将骨干队伍的发展建设纳入本单位发展规划中，与其他工作共同布置、共同实施；完善制度，加大投入，保证队伍的常规装备配备和基础设施建设。

依托单位要加强对骨干队伍的领导和管理，为骨干队伍提供稳定充足的救援经费保障，落实骨干队伍人员的工资、福利、补助、保险、抚恤等相关待遇，保证骨干队伍指战员工资和福利水平不低于企业一线员工并享受工伤社会保险和人身伤害意外保险，保障骨干队伍的运行经费和装备的补充更新，及时了解、掌握和解决骨干队伍发展中的问题和困难。

（二）运行管理。

各地区应建立本地安全生产应急管理机构与骨干队伍间的指挥协调机制，联通应急信息平台网络。各级安全生产应急管理机构要加强对骨干队伍的管理、考核，组织指导骨干队伍的培训、演练、竞赛、交流及新技术新装备研发和推广等工作，组织骨干队伍参与本地区相关行业企业的预防性检查和隐患排查、应急预案编制、救援队伍培训等工作。对于在各类抢险救灾中做出突出贡献的队伍和个人，安全生产应急管理机构和依托单位要给予表彰和奖励。

国家安全生产监督管理总局

二○○九年七月一日

国家教育委员会


国家教委关于实施《中华人民共和国教育法》若干问题的意见
1995年8月18日，国家教委


《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）自今年9月1日起施行。现就当前实施《教育法》的若干问题，提出如下意见：

一、加强领导，深入学习，转变职能，积极推进全面依法治教
（一）贯彻实施《教育法》，是保障和促进教育改革与发展，落实“科教兴国”战略的一件全局性大事。各级教育行政部门要在各级人民政府领导下，与各有关部门密切配合，把《教育法》的实施作为一项根本任务，认真抓紧、抓好。教育行政部门的主要负责人要亲自研究、解决《教育法》实施中的重大问题，组织落实《教育法》的各项措施。要把贯彻实施《教育法》，依法治教，作为考核教育行政干部、学校及其他教育机构负责人工作实绩的重要内容。
（二）各级教育行政部门、学校及其他教育机构要进一步组织广大干部、教职工深入学习《教育法》，完整准确地理解《教育法》的精神实质，树立全面依法治教的观念。各级教育行政部门要把学习《教育法》列为教育系统法制宣传教育第三个五年规划的重点，并作为“九五”期间教育行政干部和校长培训的重要内容。同时，要面向社会，广泛宣传《教育法》，推动全社会形成依法治教的法制环境。
（三）各级教育行政部门要适应全面依法治教的需要，进一步转变职能，加强教育法制工作。要从过去主要依靠行政手段逐步转移到主要依靠法律手段管理教育，依法行政，提高宏观管理水平，维护教育法律关系主体的合法权益。
各级教育行政部门要把实施《教育法》，同实施《义务教育法》、《教师法》等教育法律、法规密切结合，同贯彻《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见密切结合。要充分运用《教育法》的有关规定，着重解决当前教育改革和发展中的突出问题，切实保障本世纪末我国教育事业发展目标的实现。

二、以《教育法》为依据，努力解决当前教育改革和发展中的突出问题，依法落实教育优先发展的战略地位
（四）当前，各级教育行政部门要在各级人民政府领导下，抓紧拟定教育事业发展的“九五”计划和2010年规划，并列入当地的“九五”计划和2010年发展规划，积极拟定和落实达到规划目标所应采取的政策措施，确保教育优先发展战略地位的真正落实。
（五）省级教育行政部门应积极会同财政、人事等有关部门拟定中等以下各类学校生均公用经费开支标准、教职工编制标准和校舍面积、图书资料、仪器设备等基本办学条件标准，为逐步实行按标准和定额拨付教育经费，保障各级教育的财政拨款实现“三个增长”提供依据。
各级教育行政部门要在做好教育经费需求测算的基础上，向同级人民政府提出教育经费年度预算的建议。要在同级人民政府领导下，逐步按照事权和财权相统一的原则，实行政府教育经费支出在财政预算中单独列项。
国家教委与国家统计局已经实行对全国和各省、自治区、直辖市教育经费执行情况的年度统计公告制度。各省、自治区、直辖市教育行政部门也应会同同级统计部门建立地方教育经费执行情况的统计公告制度，向社会公布。
（六）根据《教育法》第五十六条的规定，县级以上各级人民政府应当设立义务教育专项资金，重点扶持边远贫困地区、少数民族地区实施义务教育。中央已从今年起增拨了义务教育专款，各地应对本行政区域内县级以上地方人民政府设立义务教育专项资金的情况进行检查，凡未设立的，应尽快落实。
（七）各地应当针对当前农村教育费附加征收、管理、使用中存在的问题，根据《教育法》和国务院的有关规定，进一步完善农村教育费附加的征管办法，加强管理，切实做到足额征收，并保证主要用于义务教育，不得挪作他用。
（八）教育集资由乡、镇人民政府提出，报县级人民政府批准后实施。集资款项只能用于本乡、镇实施义务教育学校的危房改建和修缮、新建校舍，不得挪作他用。县级教育行政部门要会同有关部门对乡、镇人民政府教育集资活动加强监督和管理。
（九）各级教育行政部门要积极配合税务等有关部门，以《教育法》第五十八条为依据，对经教育行政部门批准设立的各级各类学校开展勤工俭学、社会服务或举办校办产业，逐步落实优惠政策，并加强监督和规范。
（十）各级教育行政部门要会同人事、财政、计划等有关部门，建立和完善教师工资按时足额发放的保障机制，建立正常的工资增长机制和教师工资水平监控机制。要以实施《教育法》为契机，对拖欠教师工资问题进行检查，并督促有关地区尽快兑现。
教育行政部门要会同人事等有关部门，制定统筹解决民办教师问题的规划。要采取有效措施，逐步做到民办教师与公办教师同工同酬。要按照统筹规划、分类指导、分步实施的原则，逐步减少民师数量，实现本世纪末基本解决民师问题的目标。
解决教师住房问题，是贯彻《教育法》、《教师法》的重要内容。要抓住当前贯彻去年全国教育工作会议和教职工住房会议精神的有利时机，多方筹措建设资金，积极推进教职工住房建设和住房制度的改革，尽快使城市教职工家庭人均住房面积达到当地居民平均水平。
（十一）要进一步深化教育管理体制改革。中等及中等以下教育管理体制改革的重点是加强地方政府的统筹，进一步完善基础教育地方负责、分级管理的体制，积极推进“三教统筹”和“农科教结合”，使教育更好地为当地“两个文明”建设服务。
高等教育要逐步向中央和省、自治区、直辖市两级行政管理、以省级管理为主的体制过渡。当前，要在国务院领导下，着重搞好：全国和各省、自治区、直辖市高等教育事业发展和结构、布局调整的规划；研究解决体制改革中的若干重大政策；积极而又扎实地推进以“共建”和联合办学为主要形式的高等教育管理体制改革，努力提高投资效益和教育质量。高等学校招生、收费、毕业生就业制度的改革，正在由试点阶段向推广阶段发展，要加强指导和管理，完善配套政策，使改革得以健康地进行。

三、依法加强对举办学校及其他教育机构的规范化管理，完善学校自主办学的运行机制
（十二）举办学校或其他教育机构，应当坚持《教育法》确立的不得以营利为办学目的原则。各级各类学校及其他教育机构，应将其依法获得的收益和筹集的资金用于自身的建设和发展。对以办学为名，直接或变相地利用办学赚钱牟利的行为，教育行政部门要会同有关部门进行查处和规范。同时，要采取措施保护举办者的积极性及其合法权益。
（十三）坚持中国共产党对教育工作的领导，是《教育法》确立的基本原则之一。要加强学校及其他教育机构中党的基层组织建设，保证党对学校教育工作的领导。要进一步加强学校领导班子建设，健全各级各类学校的内部领导体制。要完善以教师为主体的教职工代表大会制度，通过各种行之有效的形式和办法，保障教职工参与学校民主管理和监督。
（十四）各级教育行政部门今后在依法对学校及其他教育机构的设置进行审批或登记注册时，对符合办学条件的，应发给办学批准书或办学注册证。其中，具备法人条件的，应在办学批准书或办学注册证上注明具有法人资格。对《教育法》施行前已依法设立的，由主管教育行政部门逐步核发。
（十五）各级各类学校及其他教育机构，原则上应实行“一校一章程”。《教育法》施行前依法设立的学校及其他教育机构，凡未制定章程的，应当逐步制定和完善学校的章程，报主管教育行政部门核准。
学校及其他教育机构依法行使办学自主权，任何单位和个人都不得非法干预，不得侵犯学校及其他教育机构的合法权益。
（十六）学校及其他教育机构要对学校财产和办学经费加强管理，提高校产和资金的使用效益。面向社会举办的校办产业，应当进行企业法人登记，独立核算，独立承担民事责任。各级教育行政部门要会同有关部门，对校办产业独立承担民事责任问题进行检查，坚决制止其他社会组织和个人假借学校名义从事经营活动。
各级各类学校及其他教育机构在进行合作办学、转制试点及学校终止时，要认真核查学校资产，明确产权关系，防止学校及其他教育机构中国有资产的流失。企业在转换经营机制和建立现代企业制度的过程中，要继续办好所办的中小学。在建立现代企业制度的试点时，确需分离企业自办中小学的，要在当地政府领导下，统筹安排，平稳过渡，防止教育资源的流失，不得减少教育投入，不得影响学生上学，不得降低教育质量。

四、重视教育法制工作，抓紧制定《教育法》的配套法规，加强教育执法与监督
（十七）为全面贯彻实施《教育法》，国家教委拟定了《教育法》的主要配套法规计划，并抓紧进行调研起草工作。各省、自治区、直辖市及有立法权的市，要以《教育法》为依据，加强地方教育立法工作，及时规范和调整一些迫切需要解决的问题。
（十八）国家教委正在进行教育法规的清理。地方教育行政部门要会同有关部门，根据实施《教育法》的要求，认真做好对现行地方性教育法规、规章及规范性文件的审查、清理。对与《教育法》相抵触的内容，要按照法定程序尽快修改，或由有关机关明确宣布废止。
（十九）各级教育行政部门要结合机构改革，加强教育法制工作。各级教育行政部门应有教育法制工作的职能机构或承担此项工作的人员，负责有关教育立法、执法的归口、指导和服务工作。教育行政部门内部的各业务职能机构，也负有按照职责权限履行教育行政执法的职责，依法查办教育违法案件。各级教育督导机构发现有教育违法行为的，有权建议政府及其有关行政部门追究有关人员的责任。派驻各级教育行政部门的行政监察、审计机构在其职责权限内，查办有关的教育违法案件。
各级教育行政部门要加强教育法制队伍建设，充实教育法制队伍，提高法制工作人员的素质。凡履行教育执法职责的专门人员，要经培训考核合格后上岗。
（二十）各级教育行政部门的教育法制工作职能机构，要依法做好本部门的行政复议和行政诉讼的应诉工作。同时，还要认真做好公民、法人及其他社会组织对本行政机关提出行政赔偿请求的受案和处理工作。
各级教育行政部门要建立和健全教育行政处罚制度，明确实施行政处罚的职责，完备实施行政处罚的规则。对《教育法》及其他教育法律、法规中规定由教育行政部门实施的行政处罚，各级教育行政部门要根据各自职责权限，负责实施。教育行政处罚决定，由主管的教育行政部门作出，并根据需要申请人民法院强制执行。
各级教育行政部门要按照《教育法》和《教师法》的规定，建立和健全教师、学生的行政申诉制度。各级各类学校教师、学生的行政申诉，由各级教育行政部门按照管理权限受理。各级各类学校还应建立和健全校内的申诉制度，维护教师、学生的合法权益。
（二十一）根据《仲裁法》的规定，逐步建立教育仲裁制度。对平等主体之间发生的教育合同争议或财产纠纷，在当事人双方自愿的前提下，通过仲裁进行裁决。在各地仲裁机构调整、重新组建的过程中，教育行政部门要积极商请有关部门把有关的教育争议纳入仲裁机构的受理范围。
（二十二）教育行政部门要积极协助同级人大开展教育执法监督检查，进一步发挥教育督导机构对教育法规执行情况的行政监督职能，加强与司法机关的密切协作，充分发挥各级公安、检察、审判机关在解决教育纠纷，维护教育法律关系主体合法权益方面的作用。要积极发挥新闻媒介的舆论监督作用，对重大案件的查处适时曝光，扩大教育执法活动的影响。要建立重大教育违法案件的报告制度，下级教育行政部门要及时向上级教育行政部门报告重大案件的查处情况。