威海市人民政府关于印发《威海市人民政府重大事项决策规则》和《威海市人民政府重大事项请示报告制度》的通知
山东省威海市人民政府
威海市人民政府关于印发《威海市人民政府重大事项决策规则》和《威海市人民政府重大事项请示报告制度》的通知
威政发〔2010〕57号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
现将《威海市人民政府重大事项决策规则》和《威海市人民政府重大事项请示报告制度》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十二月八日
威海市人民政府重大事项决策规则
第一章 总则
第一条 为进一步提高市政府重大事项决策的科学化、民主化、法治化、规范化水平，根据《威海市人民政府工作规则》等有关规定，结合工作实际，制定本规则。
第二条 市政府重大事项决策适用本规则。
第三条 本规则所称重大事项内容包括：
（一）传达党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定、会议精神以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出贯彻意见；
（二）审议需报告省政府的重大事项以及需提交市委、市人民代表大会及其常委会审议的重要事项；
（三）讨论通过由市政府制定发布的政府规范性文件和重大政策规定；
（四）审议全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、专项规划、产业规划以及市政府年度投资计划、财政收支预算安排、财政收支审计情况；
（五）审议全市土地、矿藏、河流、森林、山岭、荒地、滩涂、海域等自然资源开发利用和生态环境保护等专业规划；
（六）审议宏观调控和改革开放的政策措施，事关群众切身利益的科技教育、劳动就业、社会保障、国土管理、城市管理、文化卫生、食品药品、安全生产、社区建设等方面的重要政策，公用事业、公益性服务行业以及自然垄断经营商品或服务的收费标准或价格调整方案，重大国有资产处置方案；
（七）审议重大建设项目与工程，特别是市政府投资的重大项目；
（八）审议市政府重要议事协调机构和非常设机构的设立、撤并和职能调整，街道办事处的设立、撤消和调整，乡级行政区划调整的建议，重要地名的命名、更名；
（九）审议以市政府名义作出的表彰决定、人事任免事项以及行政处分意见；
（十）审议全市性重要会议以及以市政府名义举办、申办的重大活动方案；
（十一）讨论研究市政府自身建设方面的重大问题；
（十二）其他重大事项。
第四条 市长主持召开市政府全体会议、常务会议、市长办公会议，对市政府重大事项进行集体审议，并代表市政府对重大事项行使决策权。副市长、秘书长协助市长决策。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的组织，按照《威海市人民政府工作规则》的有关规定执行。
第五条 市政府重大事项决策坚持以下原则：
（一）依法决策原则。市政府重大事项决策必须符合法律、法规、规章的规定，确保严格按照法定权限和程序行使行政权力，坚决防止和纠正违法的行政决策。
（二）科学决策原则。市政府重大事项决策必须以基础性、前瞻性、战略性研究以及本市国民经济和社会发展规划为依据，必要时要组织专家学者和有关专业机构进行论证。
（三）民主决策原则。市政府重大事项决策必须充分征求各市、区政府（含高区、经区、工业新区管委，下同）以及政府部门的意见，广泛听取人民群众和社会各界的建议。
（四）决策公开原则。通过适当方式，依法公开市政府重大决策事项，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项除外。
第六条 市政府办公室负责市政府重大事项决策活动的组织安排、决议事项的督查落实及情况反馈。
发展改革、监察、财政、审计、法制、调研等有关部门、单位按照各自职责，为市政府重大事项决策提供相关的政策咨询、规范性文件审查和调查研究服务。
第七条 重大突发事件的决策，按照《威海市人民政府突发事件总体应急预案》（威政发〔2008〕44号）的有关规定执行。
第八条 原则上不以文件传阅、会签或个别征求意见等形式代替市政府重大事项的集体审议。
第二章 决策启动
第九条 下列人员或机构可以向市政府提出重大事项决策建议：
（一）市长、副市长、秘书长；
（二）各市、区政府；
（三）市政府各部门、单位。
第十条 市长、副市长和秘书长提出的重大事项决策方案，由市政府办公室负责确定具体的承办单位。
各市、区政府以及市政府各部门、单位提出的重大事项决策建议，其自身为承办单位。
第十一条 承办单位要根据重大事项决策目标要求，在调查研究的基础上，拟定目标明确、科学务实、内容详尽、可操作性强的决策方案。对需要进行多方案比较研究的事项，要拟订两个以上备选方案，并确定主导方案。
第十二条 承办单位在拟订重大事项决策方案时，需要对与重大事项决策相关事项进行调查和协调的，各市、区政府以及市政府各部门、单位要给予配合和支持。
第十三条 承办单位初步拟订重大事项决策方案后，要广泛征求有关市、区政府以及市政府有关部门、单位的意见和建议，对不同意见进行协商；经协商仍不能达成一致意见的，报请分管副市长进行协调。
第十四条 对专业性、技术性较强的重大事项，由承办单位委托专家、专业服务机构或有关组织进行论证，论证报告作为市政府决策的重要依据。
对涉及公众利益、社会民生的重大事项决策方案，要通过政府网站和报刊、广播、电视等媒体向社会公示，或采取座谈会、论证会、听证会等形式，充分听取市党代表、人大代表、政协委员、民主党派及无党派人士代表等社会各界人士的意见。
对改革中缺乏经验的重大事项，可以在个别市区、行业、企业先行试点，待条件成熟时再提出正式的建议方案。
第十五条 决策建议方案要进行风险预测，不得有决策资料失真或过时、必要信息遗漏、真实情况被隐瞒或歪曲以及需要保密的信息被泄露等情形。
第十六条 拟以市政府名义发布的规范性文件和重大政策规定，承办单位要专题征求市政府法制部门的意见。市政府法制部门要对下列内容进行合法性审核，并提出书面意见：
（一）该重大事项的决策是否符合市政府的法定权限；
（二）该重大事项决策方案的拟定是否符合法定程序；
（三）该重大事项决策的内容是否符合法律、法规、规章等相关规定；
（四）其他需要审核的内容。
市政府法制部门可根据实际需要，就重大事项决策方案提请市政府法律专家咨询委员会研究。
第十七条 承办单位在对各方面意见进行综合分析的基础上，对原决策方案进行调整，填写《议题提报单》，确定列席单位名单，并逐一征求各相关单位主要负责人意见后，再提报市政府全体会议、常务会议或市长办公会议研究。
第十八条 提交市政府研究的重大事项决策方案内容包括：
（一）重大事项决策建议方案及说明；
（二）承办单位的征求意见情况，专家评审组综合评审意见；
（三）有关的法律、法规、规章和政策规定；
（四）国内其他城市有相同或相似决策事项的，需提供有关参阅资料。
第十九条 重大事项决策方案提交市政府全体会议、常务会议或市长办公会议审议前，须报经分管副市长审定，并签署意见。
第二十条 未做深入调查研究、未广泛征求有关各方意见、未经市政府法制部门审查以及未报分管副市长审签同意的重大事项决策方案，不得提报市政府研究。
第二十一条 市政府办公室要认真审查承办单位提交的重大决策方案，严格把关，凡不符合提报要求的，一律退办。审查主要内容包括：
（一）是否需提报市政府全体会议、常务会议或市长办公会议，属部门或分管副市长职责范围内能够解决的，提出不再提报的建议；
（二）是否与有关部门进行了协调，对未协调的，退回承办单位继续协调办理；
（三）政策界限是否明确；
（四）文字是否条理清楚、言简意赅、观点鲜明、措施可行。
第二十二条 市政府办公室对审查通过的重大事项决策方案，按照轻重缓急排出先后顺序，由市政府秘书长审阅后，报市长审定。
第三章 决策审议
第二十三条 市政府全体会议、常务会议或市长办公会议审议重大事项决策方案，要遵守下列规定：
（一）有半数以上会议组成人员到会；
（二）承办单位主要负责人因故不能到会汇报的，除特别紧急事项外，该事项留待下次会议研究；
（三）分管副市长因故不能到会的，该事项留待下次会议研究。
第二十四条 市政府重大事项决策方案的审议程序为：
（一）承办单位主要负责人向会议作重大事项背景、决策主要内容、备选方案以及各方意见的说明，并回答会议组成人员的提问；
（二）分管副市长重点阐述意见，并提出决策建议；
（三）会议其他组成人员要本着“集思广益、各抒己见”的原则发表意见；
（四）市长根据会议讨论情况，对审议事项分别作出通过、原则通过、重新修改完善后提交下次会议讨论决定、不予通过的决定。
第二十五条 市政府召开全体会议、常务会议、市长办公会议讨论重大事项决策方案时，根据需要可邀请市人大常委会或市政协派员列席会议，也可邀请与重大事项决策相关的专家学者列席会议。
第二十六条 市政府办公室负责做好会议记录，形成会议纪要，印发与会人员和相关部门。会议有关材料归档保存。
第二十七条 由市政府办公室负责，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，利用政府网站、政府公报等便于公众知晓的方式，及时公开市政府重大事项决策信息。
第四章 决策执行
第二十八条 市政府重大事项决策作出后，市政府办公室要及时下发督办通知，确定决策执行单位，并督促其按期抓好决策事项落实。
第二十九条 决策执行单位要明确具体承办责任人，积极推进决策事项的落实，及时上报办理结果，不得推诿和拖延。对需长期推进的事项，每季度报告一次进展情况，年底报告全年的落实情况；属于时限性较强的事项，要按照督办时限要求，及时报告落实情况。
第三十条 因重大事项决策依据、客观条件发生变化而导致重大事项决策目标部分或者全部不能实现的，决策执行单位应及时向市政府请示变更或终止，但在市政府批准之前，不得擅自变更或者终止执行重大事项决策。
第三十一条 市政府决定终止执行或者变更重大事项决策的，决策执行单位与有关市、区政府以及市政府部门、单位要依法采取有效措施，消除不利影响。
第五章 法律责任
第三十二条 市政府将重大事项决策的全过程纳入行政过错责任追究范围。监察部门负责对有关市、区政府以及市政府部门、单位履行各自职责和保障行政效能的情况加强监督，对有下列行为之一，造成市政府重大事项决策失误的，按有关规定追究有关部门主要负责人及直接责任人的行政责任：
（一）超越重大事项决策权限，不按规定向市政府提报重大事项决策方案的；
（二）违反重大事项决策程序，影响市政府科学民主决策的；
（三）所提供的重大事项决策依据错误的；
（四）所提供的重大事项决策方案违反法律、法规、规章规定的；
（五）对重大事项决策执行不力、偏离重大事项决策目标和内容的；
（六）有关部门、单位审核把关不严，失职、渎职的；
（七）其它导致决策失误的行为。
第三十三条 受委托的专家、专业服务机构或组织在为市政府重大事项决策提供咨询服务的过程中，违反工作纪律或违反国家法律、法规、规章等有关规定，造成严重后果的，要依法解除委托，并追究相关人员、机构的法律责任。
第三十四条 对在市政府重大事项决策过程中违反保密规定的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定追究责任。
第六章 附则
第三十五条 本规则由市政府办公室负责解释。
第三十六条 本规则自发布之日起施行。
威海市人民政府重大事项报告制度
第一条 为进一步规范重大事项报告工作，确保市政府及时准确掌握并快速处置各类重大事项，结合实际，制定本制度。
第二条 重大事项报告遵循“事前请示、事后报告、实事求是、及时准确、逐级上报”的原则。
各市、区政府（含高区、经区、工业新区管委，下同）以及市政府部门、单位向市政府报告；协助副市长工作的副秘书长（副主任）向分管副市长报告；副市长、秘书长向市长报告。
第三条 市政府办公室负责统筹管理重大事项报告工作，及时汇总各市、区政府以及市政府各部门、单位上报的重大事项，并按程序报送市长、分管副市长、秘书长阅批。
第四条 重大事项报告的主要内容包括：
（一）重大突发事件。
我市范围内发生的或与我市密切相关的较大级别以上的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
（二）重要工作事项。
1.贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委重要指示决定、市人大审议意见过程中的重要情况；
2.各市、区政府以及市政府各部门、单位年度工作目标任务、工作要点、重要工作部署以及阶段性任务的完成情况；
3.各市、区政府以及市政府各部门、单位涉及全市性工作的重要事项决策、重大项目建设、重要资金安排情况。
（三）重要会议。
1.拟以市政府名义召开的全市性会议；
2.拟召开的全市性行业会议或其他重要会议。
（四）重要活动。
1.需要市长、副市长出席的活动；
2.拟以市政府名义举办、申办的重要活动；
3.各市、区政府以及市政府各部门、单位组织的重要外出考察活动。
（五）重要接待。
1.上级领导或其他重要客人的接待；
2.国内外重要媒体的接待。
（六）其他按规定应报告的重大事项。
第五条 重大事项报告由各市、区政府以及市政府各部门、单位根据各自职责，按下列规定执行：
（一）较大级别以上的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的报告，按照《威海市人民政府突发事件总体应急预案》（威政发〔2008〕44号）的有关规定向市政府报告。市政府应急办负责接报。
（二）重要工作事项的报告，要以正式文件形式上报市政府。
（三）重要会议的报告，要至少提前1周报市长、分管副市长、秘书长以及协助副市长工作的副秘书长（副主任）。市长、分管副市长、秘书长认为需提报市政府常务会议或市长办公会议研究的，按照《威海市人民政府工作规则》要求上报市政府相关会议研究。
（四）对于重要活动的报告，凡需以市政府名义举办、申办的重大活动，要提前1个月向市政府常务会议或市长办公会议提报活动举办方案。
重大活动需要市长或副市长出席的，至少提前1周向市政府提出书面报告，或向市长、副市长以及协助市长、副市长工作的秘书长、副秘书长（副主任）汇报。
各市、区政府以及市政府各部门、单位组织的重要外出考察活动，应提前1周报市政府办公室备案。
（五）重要接待活动要严格按照市委、市政府规定的程序报告。
（六）其它重大事项按照相关程序和时限要求报告。
第六条 各市、区政府以及市政府各部门、单位主要负责人负责本部门的重大事项报告工作，审签上报的有关文件。主要负责人外出时，由主持工作的负责人签发重大事项报告。重大事项报告内容要实事求是、条理清楚、言简意赅。
第七条 市政府办公室要加强对重大事项报告工作的督促检查，不定期汇总、通报重大事项报告制度的执行情况。
第八条 市监察部门负责对各市、区政府以及市政府各部门、单位履行重大事项报告制度情况进行监督，发现瞒报、迟报、谎报、误报或越级上报造成不良后果的，依据有关规定严肃追究相关人员责任。
第九条 本制度由市政府办公室负责解释。
第十条 本制度自发布之日起施行。
朝阳市行政机关工作人员行政过错责任追究办法
辽宁省朝阳市人民政府
朝政发〔2004〕32号
关于印发《朝阳市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》印发给你们，请遵照执行。
朝阳市人民政府
二○○四年七月二十八日
朝阳市行政机关工作人员行政过错责任追究办法
（朝阳市人民政府2004年7月28日发布）
第一章 总则
第一条为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止和纠正行政过错行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条各级行政机关（包括法律、法规授权和依据法律、法规、规章规定委托执法的组织，下同）工作人员的行政过错责任追究，适用本办法。
第三条本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员不履行或者不正确履行法定职责，导致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
第四条各级行政机关应当按照各自职责及管理权限，负责追究本机关有关责任人员的行政过错责任。法律、法规另有规定的，从其规定。
市行政监察机关负责全市行政过错责任追究的监督检查工作，并依法调查处理全市影响较大的行政过错案件。
各县（市）区行政监察机关负责本行政区域内行政过错责任追究的监督检查工作，并依法调查处理本行政区域内影响较大的行政过错案件。
第五条行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第六条各级行政机关必须建立行政过错责任追究制度，并将其纳入行政执法责任制体系。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条行政机关在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式，不当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的；
（七）索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（八）擅自收费或者不按法定项目和标准收费的；
（九）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；
（十）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（十一）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；
（十二）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，而未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
（十三）违法委托实施行政许可的；
（十四）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或者拖延不办，或者在本部门许可事项完成后不移交或者拖延移交其他部门的；
（十五）其他违反《中华人民共和国行政许可法》规定，贻误行政许可工作或者损害许可申请人合法权益的情形。
第八条行政机关在实施行政征收过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施征收的；
（二）未经法定程序批准，擅自设立征收项目或者改变征收标准的；
（三）未按法定范围、时限实施征收的；
（四）截留、私分或擅自开支征收款的；
（五）实施征收不开具法定票据的；
（六）不出示有效资格证件实施征收的；
（七）其他违反征收规定的情形。
前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第九条行政机关在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施检查的；
（二）无正当理由、事项、内容实施检查的；
（三）不出示有效资格证件实施检查的；
（四）不按法定程序、时限实施检查的；
（五）不按法定权限或者超越法定权限实施检查的；
（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（八）其他违反行政检查工作规定的情形。
第十条行政机关在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
（二）违法委托实施行政处罚的；
（三）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（四）擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；
（五）违反法定程序实施行政处罚的；
（六）符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
（七）不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
（八）违反行政处罚法规定自行收缴罚款的；
（九）索取、收受他人财物，或者将收缴的罚款据为己有的；
（十）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（十一）玩忽职守，对应当依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公共秩序遭受损害的；
（十二）其他违法实施行政处罚的情形。
第十一条行政机关在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序采取行政强制措施的；
（三）超越法定权限采取行政强制措施的；
（四）其他违反行政强制措施规定，损害公民、法人或者其他组织合法权益的情形。
第十二条行政机关在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，应予受理而不予受理的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出复议决定的；
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；
（五）不履行上级机关作出的行政复议决定，或者借各种理由拖延履行的。
第十三条行政机关在履行行政职责过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：
（一）违法集资、摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行非法定义务的；
（二）依法应当履行应公民、法人或者其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝履行或者无故拖延履行的；
（三）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的；
（四）未在办公场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的；
（五）对不涉密的服务内容、办事程序、承诺时限、收费标准、监督渠道、办事结果等不予公开的；
（六）面向社会直接受理业务的服务窗口，工作期间空岗的；
（七）工作人员上岗应按规定而未按规定佩带工作牌、穿着制服的；
（八）对服务对象不理睬、不答复，或者对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（九）对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或者无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
（十）对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转送，置之不理的；
（十一）在公文办理中，遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或者协商不能取得一致意见，未报请上级领导或者机关裁决，擅自作出决定的；
（十二）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
（十三）制发公文时，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，发生严重后果的；
（十四）未经领导审定签发擅自发文，或者未按规定时限发文的；
（十五）未按规定使用单位印章的；
（十六）其他应当履行管理职责而拒绝履行、无故拖延履行的，或者损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的，或者违反内部行政管理制度，贻误行政管理工作的情形。
第三章 行政过错责任划分与承担
第十四条行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十五条有下列情形之一的，承办人负直接责任：
（一）承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的；
（二）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的；
（三）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的。
第十六条承办人提出的方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十七条审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准而直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
第十八条批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第十九条领导指令、干预具体行政行为，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
第二十条上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
第二十一条经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十二条复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。
第二十三条两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究
第二十四条行政过错责任追究方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）扣发奖金；
（五）诫勉谈话；
（六）暂停执法活动；
（七）调离执法岗位或停职离岗培训；
（八）给予行政处分；
（九）辞退。
第二十五条根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节轻微，给公民、法人或者其他组织及行政管理秩序造成损害的后果和影响较小的，属一般过错；
（二）情节严重，给公民、法人或者其他组织及行政管理秩序造成的损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
（三）情节特别严重，给公民、法人或者其他组织及行政管理秩序造成的损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
第二十六条对于一般过错，对负直接责任者单独给予或者合并给予本办法第二十四条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者或者重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十四条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行政处理。
第二十七条对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政处分，单独或者合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项行政处理；对负主要领导责任、重要领导责任者，给予行政记大过以下行政处分，单独或者合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项行政处理。
第二十八条对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除处分，其中给予行政撤职处分的，单独或者合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上处分，其中未给予行政开除处分的，单独或合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上处分，其中未给予行政开除处分的，单独或合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项行政处理。
第二十九条行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）一年内出现两次以上应予追究责任的行政过错行为的；
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
（三）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人员打击报复的；
（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或者收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或娱乐活动的。
第三十条行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
第三十一条有下列情形之一，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
（一）因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现理解错误的；
（二）结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的（但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外）；
（三）因公民、法人或者其他组织弄虚作假、致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（四）因不可抗力因素致使行政过错发生的；
（五）法律、法规、规章规定的其他不予追究行政过错责任的情形。
第三十二条因行政过错造成行政机关承担国家赔偿责任的，有关责任人员除依照本办法规定承担行政过错责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，承担部分或全部赔偿费用。
第五章 行政过错责任追究机构和程序
第三十三条行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各级行政机关均应设立行政过错责任追究机构。
各级行政机关的行政过错责任追究机构由本单位领导班子成员及监察、法制、人事等机构的负责人共同组成，主要履行下列职责：
（一）决定是否进行调查；
（二）审议调查报告；
（三）作出处理决定。
第三十四条调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错追究机构成员及责任追究承办人员与实施行政过错行为的人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第三十五条行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的人员是否应当承担行政过错责任：
（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（二）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销或者部分撤销、重新作出、变更或者责令履行的；
（三）作出的具体行政行为，经行政复议，被复议机关决定撤销或者部分撤销、变更、确认违法或者责令履行的；
（四）作出的具体行政行为，在上级或同级人大、政府或上级政府部门行政执法监督检查中，被认定为错误，要求调查处理的；
（五）公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告的；
（六）上级机关要求调查追究的。
第三十六条对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，行政机关的行政过错责任追究机构应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当书面告知不予受理的理由。
第三十七条决定进行调查的案件，行政机关的行政过错责任追究机构应当在决定受理之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十八条投诉人、检举人、控告人对不予受理决定不服，或者认为不便向作出行政行为的机关投诉、检举、控告的，可向行政监察机关提出。
行政监察机关收到投诉、检举、控告后，应当责成作出行政行为的机关及时处理或者直接处理。
行政监察机关直接办理的案件，涉及行政处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第三十九条对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当书面告知投诉人、检举人和控告人。
第四十条行政过错责任人有陈述权和申辩权。行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出复核或者依法向同级监察机关、人事部门提出申诉。复核、复查决定应当在规定期限内作出。
第四十一条对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级行政监察机关、人事及行政执法责任制考评部门备案。
第六章 附则
第四十二条本办法所称批准人，指行政机关负责人；审核人，指行政机关内设机构负责人；承办人，指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
本办法所称直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行法定职责，对造成行政过错起决定性作用的人员；主要领导责任者，是在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或者不正确履行法定职责，对造成行政过错负直接领导责任的人员；重要领导责任，是在其职责范围内，对应管的工作或参与决定的工作，不履行或者不正确履行法定职责，对造成行政过错负次要领导责任的人员。
第四十三条全市各级行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位工作实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。有关单位已制定的相关行政过错责任追究制度与本办法不一致的，应当依照本办法予以修订。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位工作实际予以补充和完善。
第四十四条本办法由朝阳市监察局负责解释。
第四十五条本办法自发布之日起施行。原《朝阳市行政执法错案责任追究办法》（朝政发〔2002〕46号）和《朝阳市不履行法定管理职责责任追究办法》（朝政发〔2002〕47号）文件同时废止。