甘肃省人民政府


甘肃省人民政府关于因公出国管理工作的规定

　（１９９１年９月１２日　省委办发〔１９９１〕８９号）


　　根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严格控制领导干部出国访问的规定》（中办［１９８９］１０号）精神，经省委、省政府研究，现就我省各级党政机关领导干部（地、厅级和县、处级，下同）和其他人员临时因公出国（包括赴港澳地区）问题，作如下具体规定：


　　一、凡出国团组必须做到任务明确，人员精干、业务内行。一般性经济、贸易、科技、学术、文化交流、展览、推销和专业考察团组，应由主管专业人员组成，无关的党政领导干部不参加。各地区、各部门应根据工作实际需要，本着从严掌握，讲求实效的原则，对本地区、本部门半年之内的出访任务作出预测和规划，于一月初和六月底报省政府备案，如有特殊情况，需说明并补报备案。


　　二、凡出访人员，必须是为执行自己主管的、与其职务及工作性质相称的公务，党政领导干部不得接受外商资助或境外中资企业邀请出访，不得授意或擅自同外方商议出访事宜，原则上不得参加一般性贸易推销、技术考察或我方出资的境外培训。同一地区或部门的领导干部不得同团出访，也不得同时或短期内分别率团出访同一国家。
　　已离（退）休和即将脱离现职的各级干部，除确因工作需要外，不再派遣出国。


　　三、党政领导干部出访，无特殊需要，一年不得超过一次。应尽可能缩短出访时间，访问一个国家（地区）一般限于十天。副地级以上领导干部出国，应事先征得省政府主管外事工作的领导同志同意后，再呈报出访请示报告。
　　临时出访人员必须严格按照批准的出访任务，时间和路线进行公务活动。遇特殊情况需临时改变路线、延长在外时间的，应事先征得国内审批部门或我驻外使领馆的同意。


　　四、出国任务由省委、省政府审批和管理。省内跨地区、跨部门组团，必须事先按隶属关系征得被借调人单位的同意，方可上报出访请示；确需吸收外省单位人员参加，应事先征得省外办同意，方可对外正式联系。
　　省外单位、部门下达给我省的出国任务书，不得直接确定出国人选，出国人员必须由有关单位按工作需要选派，经主管厅、局或地区行署、州市人民政府审核后，送省外办审定，由外办出具确认件后即行办理政审等手续。含副地级以上干部的团组，报省政府审定下达出国任务批件。
　　中央在甘单位或同省政府双重领导单位人员出访，凡属中央部门管理的司、局级干部，原则上由中央主管部门审批，或经上述部门同意后由省政府审批，其他人员出访，可由省政府审批。
　　省属单位在外承包工程或外派劳务人员，按国务院办公厅国办〔１９９０〕７１号文件，符合规定范围的可由省经贸委审批并出具出国任务批件。


　　五、出国请示报告由组团单位报主管厅、局或地区行署、州市人民政府初审后，再报归口审核部门，由归口审核部门报省政府。请示应说明出访理由、任务、方案、路线、时间、经费来源，并附邀请函电、人员登记表等文件。
　　因公出国人员申办护照，应提供出国任务批件、政审批件的原件和出国安全保密教育回执。
　　省外办应按照中央、省委和省政府的有关规定，认真做好出国审核工作。对不按规定报批、不符合出访条件的团组和人员，不得报送政府审批，不予办理出国手续。
　　由我省派出的出国团组或人员申办外国签证事项，统一由省外办按外交部规定办理；中央在甘单位出国人员的签证工作，可仍由其主管部委办理。


　　六、对出国人员的审查，按中办发〔１９９１〕８号文《关于因公出国人员审查的规定》办理。对县、处级（含县、处级）以下人员，按管理权限办理审查手续，由经省委授权有出国人员审查权的部门出具政审批件。政审批件三年内有效。
　　中央在甘单位出国人员凭有出国任务审批权的部门下达的任务批件和有出国人员审查权的单位出具的政审批件，向省外办申办护照。凡委托省外办申办外国签证者，须持省政府办公厅下达的出国任务批件，方可受理。对不符合上述规定者，政审部门有权拒绝审查，省外办有权拒发护照或拒收签证申请。
　　外派劳务人员的出国政审，按国办〔１９９０〕７１号文件，属企业职工的由企业党组织出具政审材料，属街道居民或农民的分别由街道办事处或乡镇党组织出具政审材料，报省属地级以上外派单位（指有经贸部颁发的外派劳务许可证的地级以上公司）审查并出具政审批件。


　　七、按国办发〔１９８９〕９号和国办发〔１９９０〕９号文件规定，经国家和省政府批准的机电产品出口基地企业、享有外贸自营权的机电产品生产企业和经省科委确认的高、新技术企业，根据实际需要，选定五名以下政治思想作风好又有专业技术、外贸知识和外语水准的科技、商务人员，执行对外科技交流、国外推销或售后服务任务，可简化多次出国审批手续。出国任务批件一年有效。在有效期内为执行同类任务再次出国者，凭高、新技术开发区办公室或者省机电产品出口办公室的通知，向省外办申办出国手续。


　　八、出国培训严格按照国务院办公厅《关于派遣团组和人员赴国外培训的规定》（国办发〔１９９０〕４号）执行。凡从企、事业单位及党政机关选派各类业务（包括技术、管理等）人员到国外和港澳地区对口及有关单位学习科学技术、经营管理及其它业务知识的国外进修和实习、培训工作，统一由省引进国外智力领导小组办公室归口审核，具体实施办法由省引进国外智力办公室制定并报省政府批准执行。


　　九、出国展览、展销、演出、体育比赛以及出席非政府性的国际会议，应注意政治影响、经济效益和社会效益。组团单位必须事先将方案分别报经贸部、国际商会、文化部、国家科委、国家体委批准，出席国际专业、学术会议，须事先征得我有关驻外使、领馆的同意，方可在本省办理报批手续。


　　十、因公赴港、澳团组人员必须经省人民政府事先征得港澳工委同意，方可办理出境手续。申办赴港澳签证按规定由外交部及其指定机构办理。
　　任何人不得通过“港澳游”到港澳地区进行公务活动，不得使用因私往来港澳通行证到港澳执行公务。未经港澳工委批准，擅自途经港、澳者，除进行纪律处分外，在港澳所发生的一切费用均由当事人承担。


　　十一、各级出国任务审核、政审、财务、外汇管理等部门必须坚持原则，秉公办事。纪检、监察部门应对上述部门的工作情况加强监督检查，对滥用职权、违章办事、玩忽职守、不负责任造成后果的，要查明情况通报批评，并追究主要领导者和承办人员的责任。必要时取消该单位的审核权。


　　十二、出国团组人员在国外应接受我驻外使、领馆的领导。在下达出国任务批件的同时，省外办应将出国团组情况及时通知有关驻外使领馆。对我使、领馆否定的团组，不予办理出国手续。出访团组人员抵达出访国后，必须尽快与我驻该国的使、领馆取得联系，重大涉外问题应及时向使、领馆请示汇报。
　　未经国内审批部门批准，不得在外申办赴第三国签证或绕道、延长在外时间。


　　十三、出国人员必须严格执行外事纪律和保密规定。禁止携带出国任务批件、政审批件、有中央或省领导同志批示的文件及其复印件出境或进入外国驻华使、领馆，禁止向外国人出示出国（境）证明。与我驻外使、领馆联络，应遵守“密电来密电去，明电来明电去”的原则。出访人员在外会见亲友，必须在出访报告中专题写明，未经批准，不得单独离团行动。
　　出国团组人员应严格执行国别政策。未经省人民政府报外交部批准，禁止与非建交国家发生任何关系。
　　对南朝鲜的经济贸易活动，地、厅级以下人员出访，由省人民政府审批并报经贸部、外交部备案；地、厅级以上（含地、厅级）人员出访，由省人民政府报经贸部、外交部审批。


　　十四、严格控制出国用汇。出国团组人员应根据工作需要，严格执行国家规定的用汇指标。党政干部确需随同企业组派的团组出访，经省人民政府批准，其费用应在党政干部出国用汇中列支。确需在外举行宴请活动的团组，必须在出访报告中提出，按省人民政府批准的宴请人数执行。
　　凡使用非贸易外汇、贸易外汇、留成外汇及现汇支付旅费的出国团组人员，在其活动路线中有中国民航国际航班的，应乘坐中国民航班机。使用我省外汇的团组人员，回国后十日内，要向省外办汇报出访情况、上交护照，并于十五日内，报销出国费用，办理退汇手续。限期内无特殊情况未上交护照或未核销费用者，暂缓受理该单位出国事宜。


　　十五、领导干部对外赠送纪念品，必须按国办〔１９８７〕５０号文件规定执行。代表团赠送纪念品的费用，每访问一个国家，每人不得超过四十元人民币。大型文艺、体育代表团，每访问一个国家，总数不得超过五百元人民币。各地、各部门及所属单位和个人接受外方礼品按甘政发〔１９８８〕１７２号文件规定执行，该上缴的必须上缴。


　　十六、在因公出国管理工作中逐步实行翻译证制度。担任出国团、组翻译的人员必须具有较高的口译能力。常驻国外、进修培训、参加国际专业会议和专业技术考察的业务人员，必须具有相应的外语听、说能力。出国团、组上报出国请示，必须同时出示翻译人员的翻译证。未取得翻译证的人员不得担任出国团、组的翻译工作。具体实施办法由省外办会同有关部门制定。


　　十七、组团单位和出访团组人员必须重视对出访情况的总结。出访情况管理工作按业务及隶属关系分别由出国归口审核部门和各地、各部门的外事机构负责。出访总结应在出国人员回国后一月内，按呈递出访请示的程序，上报省人民政府。对逾期不报者暂缓受理组团单位再次申请出国、申办护照事宜。

中国银行业监督管理委员会


中国银行业监督管理委员会


关于进一步加强外汇风险管理的通知



各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行：


最近，有关部门就人民币汇率形成机制和我国银行间外汇市场出台了一系列改革措施，特别是2006年1月4日，在银行间即期外汇市场引入了询价交易方式和做市商制度。这些举措给银行业的经营和风险管理提出了新的要求和挑战。为了有效控制银行业外汇风险，确保银行业安全、稳健运行，现就有关事项通知如下：


一、高度重视、全面评估人民币汇率形成机制改革与银行间外汇市场发展对本行外汇业务和外汇风险可能带来的影响。各行（含城乡信用社，下同）董事会和高级管理层要主动研究并积极制定各项应对措施，并确保外汇业务发展战略与本行的风险管理水平、资本充足水平相适应。各行要根据新的人民币汇率形成机制和交易方式，进一步完善外汇风险管理制度；积极建立与外汇业务经营部门相独立的外汇风险管理部门或职能，将风险管理贯穿于整个外汇业务的全过程。


二、准确计算本行的外汇风险敞口头寸，包括银行账户和交易账户的单币种敞口头寸和总敞口头寸，有效控制银行整体外汇风险。与此同时，还应注意监控和管理银行贷款客户的外汇风险，及时评估贷款客户的外汇风险水平变化对其偿债能力的影响。


三、加强对外汇交易的限额管理，包括交易的头寸限额和止损限额等。各行应对超限额问题制定监控和处理程序，建立超限额预警机制，对未经批准的超限额交易应当按照限额管理政策和程序及时进行处理。做市商银行要严格控制做市商综合头寸。


四、提高价格管理水平和外汇交易报价能力。各有关银行机构要实现银行与外汇交易市场之间、与客户之间、总分行之间外汇价格的有效衔接，实现全行统一报价、动态管理。各行在同业竞争和向客户营销时，要基于成本、收益和风险分析合理进行外汇交易报价，避免恶性价格竞争。


五、不断加强系统建设。做市商银行要加强交易系统、信息系统、风险管理系统建设，将分支行外汇交易敞口实时归集总行，并根据实际情况尽量集中在总行平盘，不断提高外汇交易和外汇风险管理的电子化水平。


六、制定并完善交易对手信用风险管理机制。在询价交易方式下，各行要通过加强对交易对手的授信管理等手段，有效管理交易对手的信用风险，并定期对交易对手的信用风险进行重估。各行应把外汇交易涉及的客户信用风险纳入企业法人统一授信管理。


七、有效防范外汇交易中的操作风险。各行要按照交易前准备、交易的实现、确认、资金清算、往来账核对、会计和财务控制等步骤严格识别和控制外汇交易中的操作风险。外汇交易的前、中、后台职责应严格分离。交易员要严格按照业务授权进行交易；后台人员要认真、及时进行交易确认、资金清算和往来账核对，发挥独立、有效的风险监控作用；必要时可设置独立的中台岗位监控外汇交易风险。切实加强各项规章制度的执行力度，有效控制合规性风险。


八、加强对外汇风险的内部审计。审计部门应配备熟悉外汇交易业务、能够对外汇风险进行审计的专业人员；要加强外汇风险内部审计检查，及时评估本行在外汇风险控制方面的差距，确保各项风险管理政策和程序得到有效执行。


九、严格控制外汇衍生产品风险。从事人民币兑外币衍生产品交易业务的银行，要严格按照《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》的要求，建立有效的、与所从事的衍生产品交易相适应的风险管理制度；要从系统开发、会计核算等方面，积极支持与配合新的衍生产品开发与业务发展。


十、配备合格的外汇交易人员、外汇风险管理人员。要充分运用市场化的手段招聘和遴选外汇交易人员和风险管理人员，建立有效合理的激励机制和业绩考核系统，以适当的待遇留住人才、吸引人才。


各行要认真落实《商业银行市场风险管理指引》、《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》等监管法规，建立和完善风险管理体系，积极提升包括外汇风险在内的市场风险管理水平，防止产生重大外汇交易损失。对于银行间外汇市场上的进一步创新，要积极与有关部门沟通，尽可能做好预案，提前做好各方面准备工作；对于重大事项，要及时通报监管部门。


请各银监局将本通知转发给辖内各城市商业银行、城市信用社、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和外资银行。


二○○六年二月二十八日