天津市人民政府


天津市人民政府 政府令第15号




　　《天津市水利工程建设管理办法》已于2003年12月15日经市人民政府第12次常务会议通过，
现予公布，自2004年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　 　市　长　戴相龙
　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ四年一月九日


　　　　　　　 天津市水利工程建设管理办法


第一章　总　则
　　第一条 为了规范水利工程建设活动，维护水利建设市场秩序，确保水利工程质量与安全，
提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　凡在本市从事水利工程建设活动的单位和个人均应遵守本办法。
　　第三条　水利工程建设实行分级统一管理。
　　水行政主管部门是水利工程建设的主管部门。
　　市水行政主管部门负责全市水利工程建设的监督管理工作，区县水行政主管部门负责其辖
区内的水利工程建设监督管理工作。
　　第四条 市和区县、乡镇人民政府应当加强对水利工程建设的领导，保障水利工程建设顺
利进行。
　　计划、财政、规划、建设、审计、环保、安全生产等各有关部门按照其各自职责做好相关
工作。
　　第五条 水利工程建设应当遵守基本建设程序，并实行项目法人责任制、招标投标制、建
设监理制和合同管理制。
　　第六条　鼓励单位和个人投资兴建水利工程。
　　水利工程建设提倡采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进科技进步。
　　第二章　建设程序管理
　　第七条 水利工程建设基本程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施
工准备（含招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
　　第八条　水行政主管部门根据国家或者本市有关规定负责水利工程项目建议书、可行性研
究报告和初步设计的审查工作。对属于其批准权限内的，应当自收到全部文件资料之日起20个
工作日内完成审批工作；不属于其批准权限、需要上报审批的，应当将审查意见及全部材料直
接报送上一级项目审批部门审批。
　　市政府投资、融资建设的水利工程项目，由市水行政主管部门根据其权限审查。
　　区、县政府投资、融资建设的水利工程项目，由区、县水行政主管部门根据其权限审查。
　　其他投资主体投资建设的水利工程项目，由所在区、县水行政主管部门根据其权限审查。
　　第九条　编制项目建议书应当遵守国家和本市水利工程造价管理的相关规定。
　　水行政主管部门应当会同有关部门依法制定水利工程定额和费用标准。
　　第十条 项目建议书经批准后，项目的投资人应当组建水利工程项目法人；不具备组建条
件的，可以委托具备条件的项目法人承担水利工程建设。
　　国家投资的项目应当由水行政主管部门负责组建或者明确项目法人。
　　第十一条 项目法人负责管理项目建设的全过程。
　　水利工程建设资金实行投资包干责任制，项目法人应当与水行政主管部门签订资金包干协
议。
　　水利工程建设资金应当专款专用，任何单位和个人不得拖延支付、截留和挪用。
　　第十二条　水行政主管部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公共安全、工程建设
强制性标准的内容进行审查，未经审查的施工图设计文件，不得使用。
　　水行政主管部门应当自收到施工图设计文件之日起７个工作日内审查完毕。
　　第十三条 水利工程开工前，项目法人应当办理工程报建备案手续。国家另有规定的，从
其规定。
　　第十四条 承揽水利工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、咨询等单位应当具备相应
资质。
　　水利工程勘察、设计、施工单位资质由市建设行政主管部门征得市水行政主管部门审查同
意后审批。
　　承揽水利工程应当签订书面合同。合同可以采用工商行政主管部门和水行政主管部门联合
制订的示范文本。
　　第十五条 工程具备验收条件后，项目法人应当及时组织验收，未经验收，不得交付使用。
　　工程验收应当遵守水利水电建设工程验收规程，并符合下列要求：
　　（一）分部工程验收应当有监理单位出具的质量评定；
　　（二）阶段验收和单位工程验收应当有水利工程质量监督机构出具的工程质量评价意见和
水利工程质量检测单位出具的检测结果；
　　（三）竣工验收应有水利工程质量监督机构出具的工程质量评定报告。
　　第十六条　项目法人应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内将建设工程竣工验收报告
报水行政主管部门备案。
　　项目法人应当按照国家规定建立健全项目档案，并于水利工程竣工验收合格之日起30日内
向水行政主管部门移交水利建设工程项目档案。
　　第十七条　水行政主管部门发现项目法人在竣工验收过程中有违反国家建设工程质量管理
规定行为的，应当责令停止使用，重新组织竣工验收。
　　第十八条 水利工程建设项目竣工使用两年后，项目法人应当组织专家进行项目后评价，
编制项目后评价报告。
　　项目后评价报告编制完成后应当报送水行政主管部门备案。
　　第十九条 水利工程实行质量保修制度，在保修期内出现工程质量问题的，施工单位应当
承担保修责任。
　　保修期限由项目法人与施工单位在合同中约定，但最短不得少于一年。
　　第三章　招标投标管理
　　第二十条　水行政主管部门负责水利工程招标投标活动的监督管理。
　　水利工程建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招
标投标活动。
　　水利有形市场应当遵守有关规定，提高服务质量，为水利工程招标投标活动提供服务。
　　第二十一条 必须招标的项目，因下列原因，经水利工程项目审批部门批准，可以不招标：
　　（一）涉及国家安全、国家秘密的；
　　（二）属于应急度汛、防汛、抗旱、抢险、救灾等项目，时间紧迫无法组织招标的；
　　（三）法律、法规规定的其他原因。
　　第二十二条 水利工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设
备、材料采购依法应当公开招标的，必须公开招标。
　　必须公开招标的项目，因下列原因，经水利工程项目审批部门批准，属于市人民政府确定
的重大建设项目经市人民政府批准，可以邀请招标：
　　（一）技术复杂、有特殊要求的；
　　（二）采用新技术、技术规格事先难以确定或者涉及专利权保护的；
　　（三）受自然资源或环境限制的；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他原因。
　　第二十三条 符合下列条件的招标人，经水利工程项目审批部门核准，可以自行招标：
　　（一）具有项目法人资格（或法人资格）；
　　（二）具有编制招标文件和组织评标的能力；
　　（三）熟悉和掌握与招标投标有关的法律规定。
　　不具备自行招标条件的招标人，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招
投标代理机构不得在同一项目中同时接受招标人和投标人的委托。
　　第二十四条　水利工程的招标投标严禁下列行为：
　　（一）必须招标而未经批准不招标的；
　　（二）将招标项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；
　　（三）恶意串标或者弄虚作假骗取中标的；
　　（四）以不合理条件限制或排斥竞标的；
　　（五）在中标候选人以外确定中标人的；
　　（六）评标期间泄漏评标情况或违规评标的；
　　（七）以不正当手段干扰招标评标工作的；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
　　第四章　质量安全管理
　　第二十五条　水行政主管部门应当加强对水利工程质量的监督工作，可以委托水利工程质
量监督机构实施质量监督。
　　第二十六条 项目法人签订水利工程建设合同后，应当向水利工程质量监督机构办理质量
监督手续。
　　经审查符合条件的，水利工程质量监督机构应当自受理之日起１０个工作日内签发水利工
程建设质量监督书。
　　办理质量监督手续应当依法交纳水利工程质量监督费。
　　水利工程质量监督费管理实行收支两条线。
　　第二十七条　项目法人应当按照批准的设计文件组织实施，涉及水利工程建设规模、设计
标准、建设地点、重要仪器设备和主要结构形式调整等重大设计变更的，项目法人必须报原审
批部门批准。
　　第二十八条 水利工程项目法人与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同时，应当明确
质量责任人及其责任。
　　项目法人不得有下列行为：
　　（一）任意压缩工期；
　　（二）明示或者暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；
　　（三）明示或者暗示设计、施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备、商品混
凝土及其制品。
　　第二十九条 勘察、设计单位应当在其资质许可范围内承揽业务并对勘察、设计的质量负
责。
　　勘察、设计单位不得有下列行为：
　　（一）以其他勘察、设计单位的名义承揽工程；
　　（二）准许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程；
　　（三）指定建筑材料、建筑构配件的生产商和供应商；
　　（四）未按水利工程规程、规范、标准进行工程设计。
　　第三十条　施工单位应当在其资质等级许可范围内承揽业务并对施工质量负责。
　　施工单位不得有下列行为：
　　（一）未取得资质或者超越资质等级承揽业务；
　　（二）违法转包或者分包工程；
　　（三）使用未经检验或者检验不合格的建筑材料、建筑构配件、设备、商品混凝土及其制
品；
　　（四）偷工减料或者不按工程设计图纸、施工技术标准施工；
　　（五）准许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。
　　第三十一条　监理单位应当在其资质等级许可范围内承揽业务并对工程质量承担相应的监
理责任。
　　监理单位不得有下列行为：
　　（一）与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或
者其他利害关系；
　　（二）转让工程监理业务；
　　（三）与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益；
　　（四）准许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程。
　　第三十二条 施工安全由施工单位负责， 施工单位应当遵守下列要求：
　　（一）在编制施工组织设计时制定相应的安全技术措施；
　　（二）在施工现场采取维护安全、防范危险、防火等防护措施；
　　（三）对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，应当采取安全防护措施；
　　（四）采取措施控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动
对环境的污染和危害。
　　施工单位严禁下列行为：
　　（一）违章指挥或者违章作业；
　　（二）不按照安全生产技术标准施工或者生产；
　　（三）对伤亡事故抢救不力或者隐瞒不报、拖延不报。
　　第三十三条 水利工程施工过程中发生质量安全事故的，项目法人和施工单位等应当保护
现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大，进行事故调查、处理，并在２４小时内
向安全生产监督管理部门和水行政主管部门报告。属于突发性事故或者重大、特大伤亡事故的，
应当在２小时内报告。
　　安全生产监督管理部门和水行政主管部门接到报告后，应当按照事故类别和等级向当地人
民政府、上级水行政主管部门报告并立即组织调查、处理。
　　第五章　法律责任
　　第三十四条 违反本办法，法律、法规和规章有明确行政处罚规定的，水行政主管部门应
当依据其规定予以行政处罚；法律、法规和规章对行政处罚实施主体另有规定的，从其规定。
　　第三十五条 项目法人和勘察、设计、施工、监理、咨询等单位违反本办法及有关法律、
法规、规章的规定，一年内受到３次以上适用简易程序处罚的，水行政主管部门可以予以公示
并限制其一年内不得参与本市水利工程建设活动；一年内受到两次以上适用一般程序处罚的，
水行政主管部门可以予以公示并限制其两年内不得参与本市水利工程建设活动。
　　具有工程建设专业执业资格的人员，违反本办法及有关法律、法规、规章的规定，造成水
利工程质量安全事故的，水行政主管部门可以限制其一年内不得参与本市水利工程建设活动。
　　对前两款规定的单位和个人的违法行为，依法应当撤销、吊销其资质、资格许可或者降低
其资质等级的，水利行政主管部门应当将其违法事实移送有关资质、资格许可部门，该部门应
当依法作出行政处罚。
　　第三十六条　项目法人及其责任人员违反本办法第十一条第三款规定，截留、挪用建设资
金的，水行政主管部门应当责令其改正，予以警告并移送有关部门进行处理；构成犯罪的，依
法追究其刑事责任。对政府投资项目，还可以停止资金拨付并调整其资金使用计划。
　　第三十七条 违反本办法第十条规定，不组建或者未明确项目法人的，水行政主管部门应
当责令其改正，予以警告；拒不改正的，停止办理其后续审批程序，对政府投资项目还可以停
止资金拨付。
　　第三十八条 违反本办法第十八条规定，不进行项目后评价的，水行政主管部门应当责令
其限期改正；对在项目后评价中发现工程质量问题的，水行政主管应当依法对项目法人及有关
责任人员予以处罚。
　　第三十九条　当事人对水行政主管部门作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或
者提起行政诉讼，逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，水行政主管部门可
以申请人民法院强制执行。
　　第六章　附则
　　第四十条 本办法所称水利工程建设活动是指防洪、防潮、除涝、供水、灌溉、排水、节
水、凿井、水电、滩涂开发及其配套、附属等各类工程的建造（新建、扩建、改建）和安装活
动。
　　本办法所称不合格的建筑材料、建筑构配件、设备、商品混凝土及其制品，是指未取得国
家批准的生产许可证和相应资质厂家生产的建筑材料、建筑构配件、设备、商品混凝土及其制
品；或者虽已取得生产许可证和相应资质但不符合工程技术要求的建筑材料、建筑构配件、设
备、商品混凝土及其制品。
　　第四十一条 城市自来水、市政排水工程的建设活动不适用本办法。
　　第四十二条　本办法自２００４年３月１日起施行。

从进场费、买断经营权谈谈终端商业优势和商业贿赂

史楠


引言：最近对进场费、买断经营权等等是否构成商业贿赂争论不休，有工商部门对其作为商业贿赂进行处罚，但同时很多执法者又觉得难以把握，笔者在此从经济学的角度对于产生争论的最终缘由做个探讨，同时也指出我们执法和现实之间的矛盾，并简单提出自己的观点，希望对工作有所裨益。
从经济学的角度分析终端商业优势
经济学上有一个价值链理论，简单来说就是一件商品要经过设计、原料采集、加工、储运、销售等等一系列的环节才能最终实现为人们所消费，每一个环节都凝结了一定的价值，这些环节环环相扣形成了一条价值链条，最终到达消费者手里的价值也就是整个链条价值的总和。根据这一理论，这个链条的终端就是直接面向消费者的零售环节，终端是否能够顺利实现价值，直接影响了整个价值链条的上游环节；同时终端环节的价值率占整个价值链条的比例最高，所以零售环节的利润率高不需要规模经济也可以生存，而越到上游利润率相对越低，只能靠规模经济生存，这也就是为什么零售商向散兵游勇一样大量存在，而越到上游环节厂商越少的原因。因此，在市场营销的理念中，就有“终端为王”的说法，就是说终端是最终实现价值的领域，终端环节是最终决定成败的关键，占领终端或者顺利进入终端就意味着成功了一半，并且上游产品越多的行业对于终端的争夺也越是激烈。
这些好听起来似乎跟商业贿赂没什么联系，但实际上二者有非常紧密的联系。商业贿赂行为本质是由于商业优势的存在导致劣势一方向优势一方行贿以“买通”优势，所以商业贿赂行为基本都是上游经营者对下游经营者行贿，因为下游相对于上游来讲是相对的终端地位，也就具有商业优势，那么推而远之，面向终端的行贿行为当然是商业贿赂行为其中一主要部分。（当然也会存在供不应求时，下游厂商向上游厂商行贿的情形，但原理是一样的）我们不妨列举一些案例来归纳一下：药品供应商向医院和医生行贿是为了占领面向患者的医疗服务这个终端；电器设备供应厂商向供电公司行贿是为了占领供电工程建设这个终端；阀门厂向供水公司行贿是为了占领供水工程这个终端；图书供应商向学校行贿是为了占领教育图书供应的终端，保险公司向车站等单位行贿是为了占领提供运输服务这个终端，天然气公司向房地产公司行贿是为了占领住户燃气供应这个终端。。。。。。这样的例子不胜枚举，我们对这些行为的商业贿赂性质也是形成了共识的，笔者姑且归纳个统一的名称叫“终端费”，就是为了争取交易机会向终端环节行贿的各种费用。
我们推而广之：商场进场费呢，是商品供应商为了占领和进入终端向商场给付的利益；买断经营权包括买断销售权和买断促销权，前者是指酒水供应上给付酒店一定的费用，酒店在一定时期内只卖这个供应商的酒水；后者是指酒水供应商给付酒店一定的费用，酒店在一定时期内只允许这一供应商的促销员进入酒店促销，说到底也是酒水供应商为了占领和进入酒店这个终端而给付酒店的利益。但是，最近对进场费、买断费等等是否构成商业贿赂却争论不休，为什么呢？
两种不同性质的商业优势
我们可以看出：前面所举的案例中的终端单位是：医院、学校、供电、供水、房产公司等等，而后二者的终端是商场和酒店，它们之间有什么不同呢？仔细的分析我们就会发现，前者单位都是依法或者国家赋予了独占地位单位或者在一定区域内具有自然垄断地位的终端。比如：医院（公立）、学校是社会公益事业单位，属于依法具有独占地位的经营者；供水、供电企业是公用企业，也是属于国家依法赋予的独占经营者；在每一个小区的配套设施建设中房地产公司的开发行为具有不可反复性，不可能说房地产公司选择了某一个厂家的管道而由于用户不同意而拆掉重建，所以房产公司对于每一名住户而言具有一种天然垄断地位。为了进入这些终端而给付的利益实际上是买通了国家、法律和客观条件所赋予的一种商业优势，而这种优势应当是为了保障社会公共利益和用户服务的，而不能被滥用以获取额外的利益。法律所赋予的商业优势却用来当作赚钱的资本，这最低限度也违背了商业道德，违背了公平交易的市场秩序，这就好比国家工作人员利用国家、法律赋予手中的职权搞钱权交易一样，本质上构成贿赂。但是反过来看商场和酒店，它们在市场中虽然也具有一定的优势，但是所不同的是，它们的优势是在市场竞争中逐步形成的，比如大的商场往往具有十几年、几十年的经营历史，规模逐渐扩大在人们心中也建立的相当的信誉，本是就是一种无可比拟的无形资产，好的酒店在经营中也逐步形成了一种外在形象，往往成为财富、地位、尊贵的象征，有着良好的口碑，因此也形成了一个比较固定的顾客群，这种客户资源也是一种无形资产。这种在市场竞争中形成的商业优势事实上是一种无形资产，也就是一种资本。从这个意义上讲，利用自己争得的商业优势来进行资本运作，获取收益符合市场经济的规律，并没有违反商业道德。因此类似于进场费、买断费的各种费用，许多人认为是无可厚非的，甚至是天经地义的。
归根结底，对于商业优势的资本化是否构成商业贿赂的问题，许多人潜意识中的看法是：如果这种优势是法律赋予或者基于客观环境形成的，那么凭借优势作为赚钱的资本就是显得仗势欺人，就构成索取贿赂；而这种优势是凭自己在市场竞争中争取的，那么凭借优势赚钱就是无可非议的，就是理所当然的。所以，对于后者我们许多人都不认为是商业贿赂，而更加偏向于是双方的协议行为，这就是争议的根本所在。
笔者对此的看法
1、凭借法律赋予或者基于客观环境形成的优势作为赚钱的资本构成索取贿赂，是另外意义上的“钱权交易”，构成商业贿赂毋庸置疑；2、类似于进场费和买断费的情况要具体分析。（1）如果这类终端费用是帐外暗中给予或收取的，就构成商业贿赂，因为这说明给付和收取一方具有在给付或收取额外利益的主观动机，符合贿赂的本质涵义；（2）如果都是明示给付和收取（包括协议或账目的明示），就要个案认定，就是要有给付和排挤了竞争对手的事实、以及二者之间的必然联系。举个例子：如果某供应商通过给付商场畸高的进场费排挤了某一同类商品供应商的事实证据，可以认定是畸高的进场费才导致进场成功，具有贿赂的性质；同理，某酒水供应商给付畸高的买断费并排挤了另一买断者时，构成商业贿赂。（3）当某供应商不惜重金，进行大面积买断经营权的时候，已经或者将要在相关市场上造成垄断经营的情况下，也可以认定商业贿赂。比如：某品牌酒水供应商，在某区域市场上花血本买断各家高级酒店独家经营权，力图造成独占酒水经营的局面，这样就会实质性的损害公平竞争的市场秩序，带来垄断，可以认定。
以上只是笔者的一点个人看法，很不成熟。实际上现存的这种争议这也体现了我们执法过程中与现实的矛盾：法律规定不能全面地反映现实的变化，法律也没有明确规定所有的行为，我们只能根据法律的宗旨和社会现实状况来具体把握，毕竟执法有合法性和合理性的原则，要合理运用自由裁量权，才能做到公平公正执法。