江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕46号

省政府办公厅关于转发省发展改革委等部门江苏省沿海地区2004-2006年公路水利输电设施建设方案的通知

　　

各有关市、县人民政府，省各有关委、办、厅、局，省各有关直属单位：
　　省发展改革委、交通厅、水利厅、电力公司制定的《江苏省沿海地区2004-2006年公路、水利、输电设施建设方案》已经省人民政府批准，现转发给你们，请遵照执行。

　　
　　二○○四年五月二十一日


　　

　　江苏省沿海地区2004-2006年
　　公路、水利、输电设施建设方案
　　省发展改革委 省交通厅 省水利厅 省电力公司
　　（2004年5月）

　　发展海洋经济，建设沿海经济带，是加快我省区域经济共同发展的重要内容。为适应海洋经济快速发展的需要，进一步改善和优化基础设施条件，增强沿海地区经济发展后劲，现对2004--2006年沿海地区公路、水利、输电设施提出如下建设方案：
　　一、沿海地区公路、水利、输电设施建设的总体要求、基本原则和主要目标
　　根据《省委、省政府关于加快发展江苏海洋经济的若干意见》（苏发〔1996〕5号）和《省政府关于印发江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划海洋经济发展专项规划的通知》（苏政发〔2001〕159号）精神，结合当前海洋经济发展实际，2004-2006年沿海地区公路、水利、输电设施建设的总体要求是：紧紧围绕发展海洋经济、建设“海上苏东”的目标，因地制宜，合理布局，突出重点，加大投入，力争到2006年末沿海地区的公路、水利、输电设施条件显著改善。
　　基本原则是：坚持基础设施先行，处理好当前和长远的关系，适度超前，加快建设步伐；坚持统筹规划，突出重点，优化布局，形成合力，保证建成一项、带动一片；坚持省、市、县共建，分级负责，加强协调，适度倾斜，促进项目顺利建设。
　　主要目标是：公路方面，实现干线和县乡道路网络化，提高公路等级和滩涂地区的通达程度，形成与苏北地区高等级公路相贯通的格局。水利方面，继续建设通向滩涂的骨干引水工程，扩大沿海地区供水能力；继续实施海堤达标建设，主海堤基本达到抗御50年一遇高潮位加10级风浪标准；整治入海河道，提高沿海垦区独立自排能力。输电方面，建成500千伏沿海输电主通道，建好220千伏市级输电网，强化和完善县级110千伏主网架，加快建设和改造35千伏及以下配电网络，实现各电压等级电网均衡、协调、同步发展；根据负荷增长的需要，新建、扩建一批变电所，增加供电能力；优化网络结构，提高供电可靠性。
　　二、加快公路建设，提高公路等级标准
　　2004-2006年，继续加快“四纵四横四联”高速公路网建设，推进国省干线公路改造，全面实施农村公路等级化建设，形成联系畅通、往来便捷的沿海交通综合运输体系，使之适应并拉动沿海经济发展。
　　（一）实施高速公路联网工程
　　继续加快苏通大桥和通启、宿淮、淮盐、连盐、盐通等项目建设，2006年前建成通启、宿淮、盐通高速公路，预计到2006年沿海地区新增高速公路385公里。确保崇苏越江通道与沪崇通道同步建成。
　　（二）实施国省干线公路改造工程
　　1、南通市进行省道336启东西段、省道335南通市区至金沙段、省道223如东市区至海防公路段、省道334如东西段改造，改造里程共计65公里。
　　2、连云港市进行省道324燕尾至南岗段、省道326伊山至六塘段、省道242青口至开发区段、国道327市区北出口段改造，改造里程共计110.9公里。
　　3、盐城市进行省道326响水至陈港段、省道329射阳至射阳港段、省道332大丰市区改线段、省道333东台段改造，改造里程共计100.3公里。
　　（三）全面实施农村公路等级化建设
　　2004-2006年沿海三市完成8097.6公里农村公路建设，其中二级公路1367.2公里，三级公路865.7公里，四级公路5864.7公里。
　　1、南通市完成2168.3公里农村公路建设，其中二级公路520.4公里，三级公路316.9公里，四级公路1331公里。
　　2、连云港市完成3280.7公里农村公路建设，其中二级公路430.6公里，三级公路256.7公里，四级公路2593.4公里。
　　3、盐城市完成2648.6公里农村公路建设，其中二级公路416.2公里，三级公路292.1公里，四级公路1940.3公里。
　　三、加强水利设施建设
　　（一）根据沿海地区滩涂资源分布和开发条件，近期内加快废黄河以南地区滩涂引水骨干工程建设，进一步改善沿海滩涂地区的淡水供应状况。
　　根据全省江水东引北调规划，里下河地区自流引江工程采用“两河引水、三路输水”方案，利用新通扬运河、泰州引江河自流引江1150立方米/秒，由里下河腹部地区的三阳河、卤汀河、泰东河三线向北向东输送，由通榆河一线调度后，斗南片通过沿通榆河各泵站提水，斗北片通过垦区各输水河道自流送水，渠北地区通过通榆河和大套一、二站向滩涂供水。
　　继续实施泰东河工程。目前东引灌区的骨干引水工程泰州引江河一期工程已经完成，引水规模300立方米/秒；通榆河中段也已基本开通。在此基础上，近期继续实施连接泰州引江河与通榆河的泰东河工程，为里下河垦区和渠北地区的滩涂开发增供水源。
　　在实施工程的同时，针对沿海垦区内河道淤积等问题，疏浚内部引水干河，加强垦区河网建设。
　　（二）防潮工程
　　规划近期按50年一遇高潮位加十级风浪的设计标准，对重点侵蚀性岸线主海堤进行加固建设。具体要求是：以现有工程为基础，采用土方加固加高堤防断面；根据不同岸段的风潮特点，对堤防进行工程、植物防护，严重侵蚀段和对建筑物安全影响较大的侵蚀区或港汊不稳定区，分别采取工程措施；相应加固、改建与海堤标准不适应的穿堤建筑物，建设堤顶简易防汛公路、上堤道路、通讯设施和其他管理设施，完善非工程措施。
　　（三）除涝、冲淤保港
　　根据滩涂开发重点区域分布和水利条件，本期除涝、冲淤保港骨干工程继续安排在废黄河以南地区。提高除涝能力的主要工程措施是：结合引水疏浚斗南、斗北垦区河道，加强垦区河网建设。
　　四、推进输电设施建设
　　通过实施农村电网建设与改造工程，沿海地区2001-2003年输电设施建设方案确定的任务已全部完成，沿海地区的输配电网均得到较大发展，但局部地区仍存在单回线运行、供电可靠性较差的问题。本期继续加强输电设施建设，优化网架结构，进一步提高电网的供电可靠性。
　　如东县：新建110千伏栟茶变，扩建110千伏掘南变，新建35千伏河口、东凌和石甸输变电工程。
　　海门市：新建220千伏海门输变电工程，扩建110千伏师山变，新建110千伏港口、叠石桥输变电工程，扩建35千伏三星变，建设35千伏张南、货隆和三和输变电工程。
　　海安县：新建110千伏腰庄输变电工程，扩建110千伏新城变，新建35千伏吉庆、仁桥输变电工程，扩建35千伏双楼变。
　　通州市：新建110千伏正场、先锋输变电工程，改造110千伏刘港线，新建35千伏平东、庆丰输变电工程。
　　启东市：建设220千伏汇龙至志良线路，扩建220千伏汇龙变，新建110千伏启兴、久隆输变电工程，扩建35千伏城西变，新建35千伏大兴输变电工程。
　　赣榆县：移址重建110千伏赣榆变电所，扩建110千伏北郊变。
　　连云港市区：建设220千伏新滩输变电工程，建设220千伏云台变至连云港变的线路和新海电厂至新滩变的线路，220千伏新海电厂至邓庄变的双线开断环入连云港变，新建110千伏苍梧、龙尾输变电工程，扩建110千伏城头变。
　　灌云县：建设110千伏城西输变电工程。
　　灌南县：新建110千伏邓庄至灌南线路工程，新建110千伏六塘、堆沟输变电工程。
　　东海县：改造110千伏双牛、双山线路。
　　响水县：新建220千伏响水输变电工程，新建35千伏双港和南郊输变电工程。
　　滨海县：扩建110千伏八滩变，新建35千伏化工园区输变电工程。
　　射阳县：建成220千伏射阳输变电工程，新建110千伏特庸和阜余输变电工程，建设35千伏通洋输变电工程。
　　大丰市：新建110千伏丰富、洋草输变电，建设35千伏万盈、渔业和竹川输变电工程。
　　东台市：新建220千伏三仓输变电工程，新建110千伏华丿输变电工程，扩建110千伏安丰变，改造110千伏东安线，新建35千伏五烈、台南输变电工程。
　　五、切实加强领导，为加快沿海地区基础设施建设创造良好条件
　　沿海各市、县和省各有关部门要把以公路、水利、输电设施为重点的基础设施建设摆上重要议事日程，进一步加强组织领导，严格依法办事，确保各项建设任务顺利完成，为沿海地区的更快发展奠定坚实基础。
　　（一）各级交通、水利和电力部门要树立大局观念，增强紧迫感和责任感，各司其职，各负其责，真正把各项工作落到实处。各级计划、财政、税务、国土、环保等部门要积极支持沿海地区基础设施建设，主动做好服务工作。
　　（二）为促进沿海地区公路设施建设，省各有关部门要在抓好省重点项目建设的同时，研究有效办法鼓励和支持地方项目建设。
　　（三）沿海各市、县要根据本地实际，对本方案的建设项目认真进行细化，将公路、水利、输电设施建设延伸到县、乡（镇），在落实好项目建设条件的基础上，合理安排建设进度，确保项目顺利实施。
　　（四）各市、县发展海洋经济工作机构要把方案列入年度发展海洋经济的目标任务，加强管理、协调和监督，集中力量抓落实。进一步加强方案的分解和考核工作，考核指标要尽可能量化。


辽宁省人民政府


辽宁省城市居民最低生活保障暂行办法
1998年8月19日辽宁省人民政府令第99号发布


《辽宁省城市居民最低生活保障暂行办法》业经1998年8月13日辽宁省第九届人民政府第10次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为了保障城市居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进生产力发展和社会进步，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市居民最低生活保障，是指政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市及乡、镇常住非农业户口居民实行的社会救济。
第三条 城市居民最低生活保障实行属地管理的原则，坚持政府保障与家庭保障、自我保障、政策扶持、社会互助相结合的方针。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府统一领导本行政区域内的城市居民最低生活保障工作。
民政部门是城市居民最低生活保障工作的主管部门，负责组织协调、政策指导、审批管理。
财政部门负责保障资金的筹集、审核、拨付、管理、监督。
人事、劳动部门负责督促国家机关、社会团体、企业、事业单位和社会保险机构向职工按期发放工资或者最低工资、基本生活费、退（离）休金、失业救济金。
统计、物价、审计、监察、公安等有关部门按照法定职责共同做好城市居民最低生活保障工作。
工商行政管理、税务、教育、卫生、建设等有关部门应当采取相应措施，对保障对象在生产、生活方面给予照顾和政策扶持。
第五条 动员社会力量开展日常捐赠、社区服务、“送温暖工程”、“巾帼助困”、“敬老认亲”、“干部包户扶贫”等社会互助活动，提高保障对象的生活水平。

第二章 保障对象和标准
第六条 城市居民最低生活保障的对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的下列人员：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及法定赡养人、扶养人或者抚养人无赡养、扶养、抚养能力的居民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；
（三）在岗人员、下岗人员及退（离）休人员在领取工资或最低工资、基本生活费、退（离）休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；
（四）其他家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。
对于因其他特殊情况造成家庭低收入的城市居民，应当酌情给予临时救济。
第七条 城市居民最低生活保障金按照家庭成员上3个月人均月收入与当地城市居民最低生活保障标准的差额发放。
第八条 民政部门会同同级财政、统计、物价等有关部门根据当地基本生活必需品费用和财政承受能力，并与其他社会保障标准相衔接，确定城市居民最低生活保障标准，经本级人民政府批准后，向社会公布实施。
对确定的当地城市居民最低生活保障标准，应当随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。

第三章 家庭收入的计算
第九条 家庭收入是指共同生活的在同一户口或者有法定赡养、扶养、抚养关系人员的共同收入。包括：
（一）工资、薪金、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；
（二）养老金、退（离）休金、基本生活费、失业救济金、赡养费、扶养费、抚养费及职工遗属生活费；
（三）个体劳动者收入；
（四）利息、股息、红利、特许权使用费等收入；
（五）财产租赁和继承收入；
（六）其他应当计入的家庭收入。
第十条 对于一时不能领到最低工资、退（离）休费的在岗和退（离）休人员的收入，按照最低工资、退（离）休费下浮一定比例计算，具体比例由各市人民政府确定和调整；对于有劳动能力的下岗、失业而未重新就业和无业人员的收入，可参照当地城市居民最低生活保障标准计算，
其实际收入高于当地城市居民最低生活保障标准的，按照实际收入计算。
第十一条 对于无劳动能力和基本丧失劳动能力人员的收入，按照实际收入计算；对于部分丧失劳动能力的人员的收入，按照有劳动能力人员的收入标准的相应比例计算，其实际收入高于上述标准的，按照实际收入计算。
第十二条 家庭成员中既有非农业户口又有农业户口的，对于农业户口中有劳动能力人员的收入，比照户口所在地的农民上一年人均收入计入家庭收入；实际收入高于上述标准的，按照实际收入计算。
第十三条 赡养费、扶养费、抚养费，按照协议、裁决或者判决的数额计算。没有协议、裁决或者判决的，赡养费按家庭总收入减去家庭成员城市居民平均生活标准，剩余部分按其赡养人数的平均数额计算；扶养费、抚养费按照给付方收入的25％作为每个抚养对象的扶养费、抚养费
计算，但最高不得超过其收入的50％。
第十四条 优待抚恤对象的优待金、抚恤金、定期补助和临时补助费以及义务兵津贴不计入家庭收入。

第四章 保障金的审批和发放
第十五条 申请保障金，由户主通过户籍所在地居民委员会（含村民委员会，下同）向街道办事处（含乡、镇人民政府，下同）提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障金申报审批表》。
街道办事处负责对申请人的家庭收入进行审查、核实，也可以委托居民委员会先行核查，对符合规定条件的，报县以上民政部门审批。经批准的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》；对不符合规定条件的，通知申请人，并说明理由。
街道办事处应当自收到书面申请及有关证明材料之日起20日内完成审查、核实、认定工作。民政部门应当在15日内完成审批工作。
申请临时救济的，参照上述规定执行。
第十六条 城市居民最低生活保障金由街道办事处自民政部门批准之日起按月发放。
第十七条 县民政部门、街道办事处应当定期对保障对象家庭收入情况进行审核。对家庭收入高于当地最低生活保障标准的，停发保障金并收回《城市居民最低生活保障金领取证》。
第十八条 保障对象家庭收入发生变化，应当及时报告。
保障对象户籍迁移的，应当在迁入地按审批程序重新办理有关手续。

第五章 保障资金的管理
第十九条 城市居民最低生活保障金和临时救济金由各级人民政府纳入财政预算，列入社会救济福利事业费专项资金支出科目，专帐管理。
第二十条 对于承担属地化管理保障任务较重且财政困难较大的地区，省政府年终根据转移支付政策和当年财力情况，给予适当的补助。
第二十一条 民政部门应当按照财政部门的要求，编制下一年度的保障资金收支计划，经同级财政部门审核后纳入预算；财政部门按照已批复的支出预算按月拨付，保证使用。
民政部门应当按时向同级财政部门提供反映保障资金执行情况的月报、季报，并在年终编制决算，送同级财政部门审批。
第二十二条 财政部门根据工作实际需要，安排城市居民最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、档案及基层工作人员补贴。

第六章 保障工作的监督
第二十三条 城市居民最低生活保障工作实行公开、平等、民主的原则。
保障对象名单应当张榜公布，接受社会监督。
第二十四条 民政部门、街道办事处应当建立城市居民最低生活保障对象档案，实行分级管理。
第二十五条 民政部门、街道办事处应当建立对保障金审批、发放的监督管理制度。
财政部门应当加强对保障资金使用的监督，保证保障资金专款专用，不被挤占、挪用。
审计部门应当对保障资金的管理使用情况进行定期审计。

第七章 法律责任
第二十六条 保障对象采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领保障金的，或者在领取保障金期间家庭收入增加，未及时报告继续领取或者多领取保障金的，其领取或者多领取的保障金予以追回；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 从事城市居民最低生活保障工作的人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、截留、扣压保障金以及收受贿赂的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 辱骂、殴打城市居民最低生活保障工作人员、扰乱办公秩序或者拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务，构成治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第二十九条 本办法发布前有关城市居民最低生活保障的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1998年8月19日