山东省青岛市人民政府


青岛市政府采购暂行办法
青岛市人民政府




《青岛市政府采购暂行办法》已于1999年7月21日经市人民政府第9次常务会议审议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为加强对政府采购的管理，提高财政性资金使用效益，促进公平交易，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指国家机关、事业单位或者其他社会组织使用财政性资金采购商品或者获得服务的活动。
本办法所称财政性资金，是指预算内资金、预算外资金及事业收入。
本办法所称采购人，是指使用财政性资金采购商品和获得服务的国家机关、事业单位和其他社会组织。集中采购的，政府采购机构是采购人。
第三条 本办法适用于本市所属国家机关、事业单位和其他社会组织的政府采购。
第四条 设立政府采购管理机构和政府采购机构，负责政府采购活动的管理和实施。政府采购管理机构的主要职责：
（一）拟订政府采购的政策和规章制度；
（二）研究确定政府采购的中长期规划；
（三）管理和监督政府采购活动；
（四）收集、发布和统计政府采购信息；
（五）确定并调整和公布政府集中采购目录；
（六）审核社会中介机构从事政府采购业务的代理资格，并根据实际情况委托社会中介机构承办采购招标事务；
（七）处理政府采购中的投诉事项。
政府采购机构的主要职责：
（一）统一组织纳入集中采购目录的政府采购任务；
（二）承担不具备或被取消独立采购资格的采购人的采购业务；
（三）承办由政府采购管理机构委托的其他有关采购任务；
（四）依照本办法承办政府采购中的有关事宜。
第五条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和保证质量、效益优先的原则。
政府采购管理机构不得参与和干涉政府采购中的具体商业活动。
第六条 凡采购属规定的采购范围、标准的商品和服务，政府采购管理机构应当根据经批准的预算和其他财政性资金的使用计划编制和公布采购计划。任何单位不得自行超范围、超标准采购。
第七条 政府采购应当接受社会监督。任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举。对控告和检举的有功人员，由市、区（市）人民政府给予奖励。

第二章 采购范围与方式
第八条 政府采购的范围：
（一）商品，指各种原材料、产品、设备和其他物资以及附带服务；
（二）服务，指汽车维修、加油、保险、会务、接待、大宗印刷和其他社会公共服务。
第九条 政府采购的方式包括招标（公开招标、邀请招标）、竞争性谈判、询价、定点、单一来源等采购方式。
第十条 符合下列条件之一的，应当实行公开招标采购：
（一）采购价值10万元以上的商品；
（二）采购价值20万元以上的租赁项目、社会公共服务项目；
（三）采购价值10万元以上的其它服务项目；
（四）采购目录规定应当集中采购的项目。
实行公开招标采购应当按照规定的方式向社会公开发布招标公告，并至少有3家符合投标资格的供应商参加投标。
第十一条 本办法第十条所列项目，有下列情形之一的，经政府采购管理机构同意，可以实行邀请招标采购：
（一）采购项目由于其复杂性或者专业性，只能从有限范围的供应商处获得的；
（二）公开招标的成本过高，与采购项目的价值不相称的。
实行邀请招标采购应当向3家以上的供应商发出投标邀请书，并至少有3家供应商参加投标。
第十二条 本办法第十条所列项目，有下列情形之一的，可以不实行招标采购，采取本办法规定的其他方式采购：
（一）涉及国家安全和国家秘密的；
（二）采购项目只能从某一特定的供应商处获得，或者供应商拥有对该项目的专有权并且不存在其他合理选择或者替代物的；
（三）原采购项目的后续维修、零配件供应，由于兼容性或者标准化的需要，必须向原供应商采购的；
（四）因发生不可预见的急需或者突发事件，不宜采用招标方式的；
（五）经公告或者邀请无3家以上符合投标资格的供应商参加投标，或者供应商未对招标文件作出实质性响应而导致招标无法进行的；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十三条 竞争性谈判采购是指采购人通过与多家供应商进行谈判，确定供应商的采购方式。
有下列情形之一的，实行竞争性谈判采购：
（一）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
（二）供应商准备投标文件需要高额费用的；
（三）供应商资格审查条件过于复杂的；
（四）对高新技术含量有特别要求的；
（五）本办法第十二条（四）、（五）项所列情形；
（六）其他适宜竞争性谈判采购的商品和服务。
采购人应当向3家以上的供应商发出竞争性谈判邀请，并至少有3家供应商参加竞争性谈判。
第十四条 询价采购是指采购人向3家以上供应商发出询价单邀请其报价，在其报价的基础上进行比较并确定供应商的采购方式。
有下列情形之一的，实行询价采购：
（一）采购现货或采购价值较小的标准规格的商品；
（二）小型简单的维修服务；
（三）其他适宜询价采购的商品和服务。
第十五条 定点采购是指由政府采购管理机构通过招标方式确定供应商，采购人凭政府采购管理机构发放的采购卡到定点供应商处采购的采购方式。
定点采购适用于零星小额的商品或服务的采购。
采购人应当将定点采购的付款时间、付款项目、付款单价和总价等事项随时报财政部门备案审查。
第十六条 单一来源采购是指定向向一家供应商采购的方式。
有下列情形之一的，实行单一来源采购：
（一）属原形态或首次制造、供应的物品；
（二）在原招标目的范围内，追加合同以外且价值不超过原采购价值50％的维修、绿化工程，须与原供应商签约的；
（三）在原招标文件中做了事先说明的对原有采购的后续扩充；
（四）在招标公告发布和提供充分评议机会后，采购人有充足的理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能实现相关的政策目标的；
（五）需要购买由社会福利企业、慈善机构或其他特定机构生产的产品的；
（六）本办法第十二条（一）、（二）、（三）项所列情形；
（七）其他适宜用单一来源采购方式的商品和服务。

第三章 招标投标程序
第十七条 依照本办法规定应当实行招标采购的，由政府采购机构负责实施，也可以由政府采购管理机构委托具备资格的社会中介机构实施。
第十八条 实行公开招标的，政府采购机构或者政府采购管理机构委托的社会中介机构（以下统称招标机构）应当于投标截止日10日前发布招标公告。招标公告包括以下主要内容：
（一）招标项目的名称、数量；
（二）供应商的资格；
（三）招标文件发放的办法和时间；
（四）投标时间和地点。
实行邀请招标的，招标机构应当于投标截止日7日前发出投标邀请书。邀请书的内容参照招标公告的内容确定。
第十九条 招标机构应当根据采购人的委托编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
（一）供应商须知；
（二）招标项目的性质、数量、质量、技术规格；
（三）投标价格的要求及其计算方式；
（四）交货、竣工或者提供服务的时间；
（五）供应商提供的有关资格和资信证明文件；
（六）投标保证金的数额；
（七）投标文件的编制要求；
（八）提交投标文件的方式、地点和截止时间；
（九）开标、评标的时间及评标的标准和方法；
（十）采购合同格式及其条款；
（十一）其他应当说明的事项。
前款（六）项所列投标保证金的数额不得高于投标金额的2‰。
第二十条 招标文件应当经采购人确认。采购人应当对招标文件的真实性负责。
招标文件发出后，采购人可以在投标截止日前以书面形式修改、补充或者更正招标文件，但应当通知已索取招标文件的供应商，并酌情延长投标截止时间。
采购人应当编制标底，并密封保存，在定标前不得泄露。
第二十一条 实行公开招标的，凡符合招标文件规定资格的供应商，均可参加投标。实行邀请招标的，受到邀请的供应商，可以参加投标。
拟参加投标的供应商在索取招标文件时，应当提供证明其投标资格的有关文件。招标机构可以对供应商进行资格预审。
第二十二条 已索取招标文件的供应商，在投标截止日3日前，有权要求采购人对招标文件作出澄清。采购人应当以书面形式答复，并将书面答复告知其他已索取招标文件的供应商，但不得说明问题来源。
采购人认为必要时可以召开招标会议，邀请所有已索取招标文件的供应商参加，就招标文件作出澄清。澄清事项应当如实记录，并作为招标文件的补充。
第二十三条 拟参加投标的供应商应当根据招标文件的要求编制投标文件。
投标文件应当加盖供应商印章，并由其法定代表人或者其授权的代理人签署后，密封送达招标文件所规定的投标地点。
投标截止时间前，供应商可以对已提交的投标文件进行修改、补充或者更正，也可以撤回投标。
第二十四条 招标机构应当在投标截止日后3日内以公开方式开标。开标时，招标机构应当邀请评标委员会成员、供应商代表和有关单位代表参加。
第二十五条 评标由评标委员会负责。
评标委员会由采购人、招标机构的代表和技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数为5人以上的单数。其中，专家评委的人数应当为多数。
与供应商有利害关系的人员不得作为评标委员会成员。
评标委员会成员应当严格遵守评标规则，依法、公正地履行职责。
第二十六条 评标时，评标委员会可以要求供应商就投标文件作出澄清，但供应商不得变更投标文件中的实质事项。
禁止采购人与供应商就投标文件进行协商谈判。
第二十七条 评标委员会应当依据招标文件的要求，对投标文件进行评审和比较，在满足招标文件各项要求的情况下，以低于标底的最低投标价者中标。最低投标价者为2人以上的，抽签决定中标者。
技术上有特殊要求的采购项目，或者以确定供应商资格为对象的招标，经政府采购管理机构同意，除考虑投标价格之外，可以综合考虑品质、性能和供应商的服务质量、经营业绩等情况，确定中标者。
评标过程应当制作笔录，详细记载评标的有关真实情况，并由记录人、评标委员会成员签名。
第二十八条 公开招标和邀请招标须至少有2人的有效投标才能成立。
第二十九条 评标结束后，采购人应当在3日内确认招标投标结果并书面通知中标的供应商和落标的供应商，退还落标的供应商所交的投标保证金。
第三十条 技术上无特殊要求的采购项目，可以采用现场竞投方式。
竞投开始前，采购人应当对拟参加竞标的供应商的资格进行审查。对已提交投标确认书和交纳投标保证金并经审查符合投标资格的供应商，方可允许参加竞投。
现场竞投时，以采购人确定的标底价为起叫价，供应商竞争应价，高于起叫价的应价无效，低于起叫价的最底应价者中标。
第三十一条 因采购人、招标机构或者供应商过错导致招标失败或者无效的，应当按照本办法规定重新组织招标。
第三十二条 国际招标按照国家有关规定和国际惯例进行。
利用国际金融组织或者外国政府贷款，贷款方有特殊规定的，从其规定。
第三十三条 定点采购供应商的确定，适用本章规定。

第四章 采购合同
第三十四条 政府采购，除即时清结的外，采购人应当与依照本办法确定的供应商签定采购合同。
第三十五条 采用招标采购方式的，在签定采购合同时，采购人可以在招标文件规定的范围内对采购商品或者服务的数量予以增加或者减少。但增减的幅度不得超过中标金额的10％，并不得变更单价。
第三十六条 采购合同签定后，由政府采购机构根据采购合同的约定向供应商支付价款。
财政部门和采购人应当于确定供应商的5日前将采购资金划拨到政府采购机构帐户。
第三十七条 供应商应当在采购合同签定后的10日内，向采购人交纳不高于合同金额10％的履约保证金。采购人收到履约保证金后，应当于3日内退还供应商的投标保证金，并于采购合同履行完毕后3日内退还履约保证金。
第三十八条 采购合同依法成立，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
经双方当事人协商一致需要变更合同的实质性条款的，采购人应当于变更合同前征得政府采购管理机构的同意。
第三十九条 合同履行中，采购人如需另行采购与合同标的相同的商品或服务，经政府采购管理机构同意，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应商协商签定补充的采购合同。但补充合同的金额不得超过原合同金额的10％。

第五章 监督检查
第四十条 财政部门应当定期对政府采购实施情况进行检查，检查的内容主要是：
（一）采购活动是否依采购计划进行；
（二）采购项目是否符合规定的标准；
（三）采购方式和程序是否符合本办法规定；
（四）采购合同的履行情况；
（五）其他应当检查的内容。
被检查的部门或者单位应当如实提供检查所必须的材料，不得拒绝。
第四十一条 政府采购管理机构应当受理关于政府采购的投诉，并进行必要的调查；发现有违法行为的，应当及时予以纠正，并依照本办法规定进行处理。
政府采购管理机构对所受理的投诉，应当于受理之日起15日内书面答复投诉人；情况复杂的，可以适当延长，但最长不得超过30日。
第四十二条 政府采购管理机构发现正在进行的政府采购违反本办法的规定，可能给国家、社会或者当事人造成重大损失或者可能导致采购无效的，应当责令采购人中止采购。
第四十三条 进行采购金额100万元以上的招标活动，招标机构应当通知财政部门、审计机关和监察部门。其中采购金额1000万元以上的招标活动，财政部门、审计部门和监察部门应当派员参加。
第四十四条 招标机构应当于招标活动结束后10日内就评标委员会的组成、招标过程、评标结果等有关情况书面报告政府采购管理机构备案。
采用其他方式采购的，采购人应当将采购项目的名称、方式、金额等情况定期书面报告政府采购管理机构备案。
第四十五条 政府采购管理机构应当每年公布本级政府采购的有关情况。

第六章 法律责任
第四十六条 采购人有下列行为之一的，采购无效；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当实行招标采购而未实行的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）自行组织招标或者委托无法定招标资格的机构代理招标的；
（四）与招标机构或者供应商串通，虚假招标的；
（五）定标前泄露标底的；
（六）其他严重违反本办法的行为。
第四十七条 政府采购机构有下列行为之一的，招标无效；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）招标的项目超过规定标准的；
（二）未依照本办法规定组织评标委员会或者未依照评标规则评标的；
（三）与采购人或者供应商串通，虚假招标的；
（四）其他严重违反规定的招标程序的行为。
有前款（一）、（三）项行为的，与采购人或者供应商负连带赔偿责任。
第四十八条 招标机构有下列行为之一的，招标无效；给采购人或者供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；财政部门可以根据情节对招标代理机构处以招标金额2％至10％（最高不超过30000元）的罚款；情节严重的，3年内取消其代理政府招标采购业务的资格：
（一）明知招标项目超过规定的标准，仍代理招标的；
（二）未依照本办法规定组织评标委员会或者未依照评标规则评标的；
（三）与采购人或者供应商串通，虚假招标的；
（四）其他严重违反规定的招标程序的行为。
有前款（一）、（三）项行为的，与政府采购机构、采购人或者供应商负连带赔偿责任。
第四十九条 供应商有下列行为之一的，投标无效；给采购人、招标机构或者其他供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；财政部门可以对其处以招标金额2％至10％（最高不超过30000元）的罚款；情节严重的，3年内取消其参加政府招标采购的投标资格；
（一）隐瞒投标的真实情况或者故意进行无效投标的；
（二）在供应商之间相互串通，事先商定投标价格或者合谋使特定人中标的；
（三）采用不正当手段妨碍、排挤其他供应商的；
（四）向采购人、招标机构行贿或者提供其他不正当利益的；
（五）与采购人、招标机构串通投标的；
（六）其他严重违反本办法规定的行为。
有前款（五）项行为的，与采购人、招标机构负连带赔偿责任。
第五十条 因采购人或者招标机构的过错致使招标失败或者无效，或者采购人不与中标的供应人签定采购合同的，采购人或者招标机构应当向供应商双倍返还投标保证金。供应商有本办法第四十九条行为之一的或者开标后放弃投标的或者中标后不签订采购合同的，投标保证金不予退还
。
第五十一条 一方当事人违反本办法规定，不依照招标文件和中标的投标文件签定采购合同的，应当赔偿由此给对方造成的损失。其中，中标供应商无正当理由，拒绝签订采购合同的，3年内取消其参加政府招标采购的投标资格。
第五十二条 采购人违反本办法第三十五条、第三十八条、第三十九条规定，超过规定采购限额的，超过部分无效；擅自变更单价和合同的其他条款的，变更无效并追究责任人的行政责任。
第五十三条 给付履约保证金的一方不履行合同的，无权请求返还履约保证金；接受履约保证金的一方不履行合同的，应当双倍返还履约保证金。
第五十四条 采购人或者政府采购机构违反本办法第四十条第二款规定的，依法追究其责任人的行政责任。招标机构或者供应商违反该规定的，由财政部门处以10000元以上20000元以下的罚款；情节严重的，3年内取消其代理政府招标采购业务或者参加投标的资格。
第五十五条 政府采购管理机构、采购人、采购机构或从事招标代理业务的社会中介组织的工作人员及评标委员会成员在政府采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第五十六条 财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。
第五十七条 采购人购买国外商品和服务，经批准后，按现行有关规定办理。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。



1999年9月1日
国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见

发改运行[2009]3178号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、工信委）、工信厅、煤炭局（办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业：
2004年以来，煤炭产运需衔接坚持改革方向，注重发挥市场配置资源的基础性作用，基本形成了在国家宏观调控指导下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制，促进了煤炭市场稳定发展。虽然当前和今后一个时期，我国煤炭消费和生产持续增长，供需总量有望保持基本平衡，但受部分区域煤炭资源和运力增长限制，以及一些不确定因素等影响，还会出现局部地区、个别时段供应偏紧等问题。为确保国民经济发展对煤炭的需求，现就进一步完善煤炭产运需衔接工作提出以下意见：
一、以完善煤炭产运需衔接机制、保障稳定供应为目标，进一步改善宏观调控
（一）我委会同有关部门和地方政府，依据国民经济发展计划等，预测全国和区域性煤炭消费需求、生产和交通运输能力，做好煤炭产运需总量平衡。
（二）在综合平衡基础上，对跨省区煤炭产运需衔接，由我委会同有关部门提出指导意见；对产煤省区内产运需衔接，由地方政府经济运行、煤炭管理等部门会同铁路、交通等部门，按照全国统一原则和政策予以指导。
（三）继续推进煤炭订货改革，鼓励供需双方签订长期合同，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。过渡期内，要继续完善“经过三个阶段、形成三种关系”的衔接方式。即政府发布产运需衔接原则、政策和运力配置意向框架；煤矿与用户衔接资源、协商价格、签订合同，形成供需之间的购销关系；煤矿与铁路局衔接落实铁路运力，形成矿路之间的托运承运关系，对需经港口中转部分，煤矿与港口衔接装卸、堆存等作业，形成矿港之间的委托被委托关系。
（四）进一步转变政府职能，规范行政行为，减少对微观经济运行的干预，为企业发展创造良好环境。我委会同有关部门确定的衔接原则、政策和运力配置意向框架等，通过门户网站及时向社会公布，指导产运需衔接。
（五）我委会同有关部门、地方政府和行业协会等，按照落实企业生产经营自主权、发挥市场机制作用的基本原则，督促指导衔接，依法规范市场行为，协调解决衔接中的问题。
二、按照明确性质和功能、优化结构的要求，完善运力配置意向框架
（一）进一步发挥市场配置资源基础性作用，逐步推进运力配置方式改革。在当前铁路运力仍然紧张、结构性矛盾突出的情况下，继续坚持和完善近几年所采取的取消指令性分配、根据铁路实际状况发布运力配置意向框架的方式，以指导和服务供需企业衔接。
（二）根据居民生活、电力、化肥和冶金等重点行业跨省区煤炭需求、煤炭资源及铁路新增运力等情况，适当增加跨省区铁路运力，重点加大山西、内蒙古、陕西等省区煤炭外运力度。
（三）新增铁路运力重点增加发电用煤，同时兼顾炼焦煤、无烟煤等不同煤种、不同用途的煤炭产品，鼓励企业优化煤炭产品结构，提高煤炭使用效率。
（四）适应部分重点产煤省区实施煤矿兼并重组整合，做好运力配置主体和运力结构调整，实现平稳过渡。对每个矿点的运力配置意向，原则上以上年度意向框架为基础，适当考虑现有矿井生产能力变化等情况，并对国家核准建设的新投产矿井给予支持。
三、进一步加强企业市场主体地位，提高效率，改进和完善供需衔接
（一）供需企业之间衔接签订合同，是整个产运需衔接的中心环节，各方面都要做好服务、支持与配合工作。在指导意见发布衔接原则、政策和运力配置意向框架后30日内，供需企业要协商完成合同签订。
（二）改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业在规定时间自主选择适当方式，分散进行衔接。政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接。
（三）凡属依法生产经营的煤矿和用户企业，不分所有制、不分隶属关系、不分新老企业，均可以公平自主参加衔接。禁止未经国家核准（审批）、违规建设的煤矿参加衔接。
（四）供需衔接必须坚持以煤矿和终端消费企业为主体，坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同，禁止和取缔中间环节介入供需衔接。任何部门、机构和单位不得干预企业自主衔接签订合同。
（五）供需企业要以铁路运力配置意向框架为依据，以企业生产经营实际为基础，衔接购销数量、签订合同，严禁脱离生产经营实际，签订虚假合同。鼓励供需企业之间签订五年及以上的长期购销合同。
供需企业要强化合同意识，合同须明确数量、质量、价格和违约责任，信守合同承诺，不得擅自变更。
（六）在运力配置意向框架范围内，支持煤矿优化用户和煤炭产品结构，支持用户优化煤矿资源结构，把优质资源和有限的运力，调整到技术先进、节能减排、经济和社会效益好的企业。
（七）供需企业签订的全部合同，须登录中国煤炭市场网（www.cctd.com.cn）煤炭网络交易系统，由系统自动生成分行业、分企业的汇总数据。不再召开合同汇总会。委托中国煤炭工业协会整理网上合同签订情况。
四、推进煤电价格形成机制改革，理顺煤电价格关系，促进协调发展
（一）煤炭价格继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定，坚持以质论价、优质优价等原则，进一步完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。
（二）参考国际通行做法，尽快建立和完善我国电煤市场价格指数，通过价格信息网络及时发布，为供需企业协商价格提供参考依据，引导生产和消费。
（三）清理各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金，取消地方各级政府和有关部门越权设立的收费和基金，整合性质相近、重复设置的收费和基金，推进涉及煤炭资源税费制度改革，减轻煤炭企业负担。
（四）积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。过渡期内，完善煤电价格联动机制，调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限，适当控制涨幅。当前，要保持煤炭、电力价格基本稳定，促进经济协调发展。
五、按照加快托运承运衔接、提高运输效率的要求，改进和加强运力衔接落实
（一）衔接落实铁路运力，必须以供需企业之间签订的内容齐全、规范的煤炭购销合同为前提，以铁路局在煤炭购销合同上盖章承诺提供运力为标志。各铁路局一律不得在煤矿企业提交购销合同前，对煤矿或用户分配运力。
（二）跨省区煤炭运力衔接，原则上于指导意见发布30日后开始，力争一周之内完成。对在规定的供需衔接阶段未完成购销合同签订和录入网络系统的，原则上不再衔接落实运力。
（三）衔接落实运力，要以运力配置意向框架为依据，体现促进产业结构调整和优化升级，做好“五个倾斜”：向符合国家产业政策和经国家核准（审批）建设的企业（项目）倾斜；向节能减排搞得好的企业倾斜；向长期合同、大宗合同倾斜；向合同兑现率高的企业倾斜；向战略装车点、大客户、实现路企直通运输、装车发运效率高的企业倾斜。
对购销数量、质量、价格等内容齐全、明确的长期电煤合同，可按电煤意向框架总量的50%衔接落实长期运力，在合同期内保持不变，不再逐年安排。
（四）在衔接落实运力过程中，我委和铁道部、交通运输部负责指导、协调和监督，对严重违背衔接原则、政策和运力意向框架，有可能对煤炭稳定供应带来重大影响的，予以必要的调整。
衔接落实运力结束后，由铁道部将汇总的产运需三方认可的合同提交我委，作为日常监管合同履行的依据。对其中需经港口中转部分，按照物流衔接的要求，分煤矿和港口抄送交通运输部和有关港口，作为港口组织年度重点作业的依据。
各有关部门、地方、行业协会和煤炭产运需企业要增强大局意识和责任意识，认真贯彻本指导意见，加强协调配合，努力做好煤炭产运需衔接工作，为保障煤炭持续稳定供应、促进经济平稳较快发展做出应有贡献。


附：2010年跨省区煤炭铁路运力配置意向框架
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2009tz/W020091215417705990666.pdf



国家发展改革委
二○○九年十二月十四日