安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发铜陵市城乡困难群众大病医疗救助试行办法的通知
铜政〔2005〕31号

县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《铜陵市城乡困难群众大病医疗救助试行办法》已经2005年6月17日市政府第21次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
铜陵市人民政府
二○○五年六月三十日


铜陵市城乡困难群众大病医疗救助试行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步完善社会救助体系，缓解我市城乡困难群众就医难的问题，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（国办发〔2005〕10号）及民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》（民发〔2003〕158号）精神，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 　本办法适用于我市城乡困难群众大病医疗救助及其管理工作。
第三条 　实施城乡困难群众大病医疗救助制度，遵循城乡一体和属地管理原则，坚持政府救助与社会帮扶相结合的原则，坚持救助水平与经济社会发展水平相适应的原则，坚持医疗救助与其他医疗保障制度相衔接的原则。
第四条 　城乡困难群众大病医疗救助工作实行各级人民政府负责制。
市民政部门负责全市城乡困难群众大病医疗救助的管理工作；县（区）民政部门负责城乡困难群众大病医疗救助制度的实施工作。卫生部门加强对医疗服务行为的监管，确保优惠政策落实到位；劳动保障部门配合做好医疗救助与城镇基本医疗保险的衔接工作；财政部门研究制定城乡困难群众大病医疗救助资金管理办法，加强对医疗救助资金管理和使用情况的监督检查；监察部门负责对城乡困难群众大病医疗救助工作中的违纪违法行为进行查处。
第五条 县级人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府（以下统称管理机构）负责城乡困难群众大病医疗救助的管理和审批工作。
第六条　 城乡困难群众大病医疗救助所需资金，由各级人民政府列入财政预算，设立城乡困难群众大病医疗救助资金专户，实行专项管理，专款专用。
民政部门根据本年度城乡困难群众大病医疗救助工作所需资金向同级财政部门提出下一年度用款计划，经财政部门审核报政府批准后纳入财政预算。财政部门按照核定的支出预算据实拨付，保证使用。
市、县（区）城乡困难群众大病医疗救助资金，除省专项补助外，由市、县（区）按8:2比例分担。
第七条　 鼓励社会组织和个人为城乡困难群众大病医疗救助提供捐赠、资助。所提供的捐赠资助，由民政部门负责接受，资金要纳入专户管理，全部用于城乡困难群众大病医疗救助工作。

第二章 救助对象、救助病种范围及救助办法

第八条 　城乡困难群众医疗救助对象包括：
（一）城市居民最低生活保障对象、城市“三无人员”、职工遗属中的孤老；
（二）农村最低生活保障对象、农村特困群众定期救助对象、农村五保户；
（三）享受定恤定补的特困优抚对象（含“三属”、在乡老复员军人、八级以上残疾军人、65周岁以上带病回乡退伍军人）、精减退职人员；
（四）其他需要列入救助的特殊困难对象。
第九条　 城乡困难群众医疗救助病种范围包括：
（一）恶性肿瘤（含白血病）；
（二）尿毒症；
（三）艾滋病；
（四）严重心脏病（四联症）；
（五）红斑狼疮；
（六）晚期血吸虫病；
（七）中晚期重型肝炎。
第十条 城乡困难群众医疗救助办法：
（一）城乡低保家庭（农村特困群众定期救助对象）患重病时发生的医疗费用（符合我市基本医疗保险或农村新型合作医疗保险制度规定的用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录范围内，下同），在扣除各项医疗保险可支出部分、单位应报销部分及社会互助帮困等后，全年个人负担超过800元的可申请享受医疗救助，全年救助不超过10000元；
（二）城乡五保供养对象（含各类福利机构供养的五保对象）和职工遗属中的孤老患重病时发生的医疗费用，全年个人负担超过600元的可申请享受医疗救助，全年救助不超过12000元；
（三）享受定恤定补的特困优抚对象（含“三属”、在乡老复员军人、八级以上残疾军人、65周岁以上带病回乡退伍军人）和精减退职人员患重病时发生的医疗费用，全年个人负担超过1000元可申请享受医疗救助，全年救助不超过5000元；
（四）其他特殊困难对象患重病时发生的医疗费用，全年个人负担超过3000元可申请享受医疗救助，全年救助不超过3000元。
第十一条 城乡困难群众大病医疗救助对象、救助病种范围和救助办法需要调整时，由市民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门提出意见，报市政府批准后公布执行。
第十二条　 城乡困难群众大病医疗救助对象患病应在我市指定的定点医院就诊。定点医院由市民政部门会同卫生部门授牌确定，并向社会公开。确需转到非定点医疗机构就诊的，必须报县级人民政府民政部门审批。

第三章 申请、审批及发放程序

第十三条　 申请享受城乡困难群众大病医疗救助的人员，通过社区居委会（村委会）向户口所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《铜陵市城乡困难群众大病医疗救助申请审批表》。城乡困难群众大病医疗救助，由其所在地的街道办事处或者乡镇人民政府负责初审，并将有关材料和初审意见报送县（区）人民政府民政部门审批。
申请享受城乡困难群众大病医疗救助的人员需提供下列证明：
（一）证明申请人身份属性的证件；
（二）参加各种商业保险、基本医疗保险、补充医疗保险或新型合作医疗的凭证和赔付证明；
（三）社会帮困情况证明；
（四）定点医院的诊断证明、出院录、医疗收费收据和必要的病史资料。
第十四条　 管理机构为审批城乡困难群众大病医疗救助的需要，可以通过入户调查、邻里访问和信函索证等方式对申请人的有关情况进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
社区居民委员会（村委会）受管理机构的委托，负责辖区内城乡困难群众大病医疗救助的申请受理、调查核实、张榜公示、汇总上报等日常管理和服务工作。
第十五条 　县（区）民政部门经审查，对不符合享受城乡困难群众大病医疗救助条件的，应书面通知申请人，并说明理由。管理机构在审批过程中应当坚持公平、公正、公开的原则。对符合享受城乡困难群众大病医疗救助待遇条件的，由管理机构采取适当形式予以公示，接受群众监督。
管理机构应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。
第十六条 　城乡困难群众大病医疗救助资金的发放由街道办事处和乡镇人民政府负责发放，也可委托社区居委会（村委会）、银行或邮局等社会化服务机构发放。
城乡困难群众大病医疗救助资金的发放，应做到安全、及时、准确、规范。

第四章 　配套措施

第十七条 　对于城乡五保供养对象个人应负担的部分，由街道或乡镇人民政府负责解决；职工遗属中的孤老个人应负担的部分由职工原单位负责解决，原单位已撤销或关破的由街道或乡镇人民政府负责解决；社会福利机构供养的人员个人应负担的部分，由社会福利机构负责解决。
第十八条　 开展新型农村合作医疗的县（区），资助医疗救助对象参加当地新型农村合作医疗缴纳个人应负担的资金，享受合作医疗。
第十九条　 定点医疗机构和非定点医疗机构对城乡困难对象就医时，仍按《关于进一步规范和落实城市特困人群优惠政策的意见》（铜政〔2001〕37号）规定给予减免照顾。
第二十条 　县级以上人民政府民政部门、街道办事处和乡镇人民政府应有工作人员从事城乡困难群众大病医疗救助工作。
城乡困难群众大病医疗救助工作所必需的工作经费和人员经费，由各级财政予以安排。
第二十一条　 各级民政部门负责管理、使用好城乡困难群众大病医疗救助资金；审计、监察等部门依法对城乡困难群众大病医疗救助资金进行审计和监督。

第五章　 法律责任

第二十二条　 对出具虚假证明的单位和个人，给予批评教育；对出具虚假证明的单位主要负责人，由市有关部门给予必要的纪律处分。
第二十三条 　从事城乡困难群众大病医疗救助管理工作的人员有下列行为之一的，视情节轻重，给予批评教育直至给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）对符合享受城乡困难群众大病医疗救助条件的人员，拒不审核审批、无故拖延审批的；
（二）对不符合享受城乡困难群众大病医疗救助条件的人员，批准其享受大病医疗救助待遇的；
（三）玩忽职守、徇私舞弊或贪污、挪用、扣压、拖欠困难群众大病医疗救助资金的。
第二十四条 　对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取城乡困难群众大病医疗救助的居民，由县（区）民政部门给予批评教育，并追回医疗救助金。
第二十五条　 城乡居民对县（区）民政部门作出的不批准享受城乡困难群众大病医疗救助决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼。

第六章 附 则

第二十六条　 本办法由市民政局负责解释。
第二十七条　 本办法自2005年7月1日起试行。

中国 韩国


2020中日韩合作展望




　　我们，中华人民共和国、日本国和大韩民国的领导人，于2010年5月29日在韩国济州岛举行了第三次中日韩领导人会议。

　　我们对于十年来三国在政治、经济、文化和人员交流方面所取得的务实合作成果表示满意。我们将继续坚持和全面落实《中日韩推进三国合作联合宣言》、《中日韩伙伴关系联合声明》和《中日韩合作十周年联合声明》中的各项共识。

　　我们确认，在促进人员、货物、服务和资金往来，以及应对全球化潮流为首的地区和国际问题方面，三国合作还有很大的发展空间。我们将继续秉承正视历史、面向未来的精神，坚持不懈地推动三国关系朝着睦邻互信、全面合作、互惠互利、共同发展的方向前进。

　　我们一致认为，提出到2020年，即下一个十年结束时应该实现的具体目标和远景后，三国需要集中力量，推动三国合作达到新的高度，使得三国面向未来和全方位合作的伙伴关系更加巩固，各领域互利合作更具成果，人民之间的友好感情更加深厚，三国合作将促进三国的共同利益，为东亚地区乃至世界的和平、稳定与繁荣作出贡献。

　　念及上述，我们决定：

　　一、机制化与提升三国伙伴关系

　　（一）我们将加强三国高层交往，增进三国人民友谊与和睦，并以领导人会议、外长会、其他部长级会议、外交高官磋商等政府间合作机制来深化和扩大各领域的交流合作，从而进一步构筑稳定的战略互信。

　　（二）我们将于2011年在韩国建立三国合作秘书处，以促进和加强三国合作。秘书处将支持领导人会议、外长会、其他部长级会议和外交高官磋商等三国磋商机制的运行和管理，协助探讨落实合作项目。

　　（三）我们将充分利用中日韩三国灾害管理部门负责人会议等现有机制和机构，分享与灾害有关的信息、政策和技术，以共同有效应对自然灾害，减少东北亚灾害风险。

　　（四）我们将探讨建立“三国防务对话”机制的可能性，以加强安全对话，促进三国防务或军事人员的交流合作。

　　（五）我们将在三国警务部门间建立紧密的合作机制，以共同应对国际犯罪，提升三国警务合作。

　　（六）我们将推进三国地方政府交流，通过拓展三国间的友城关系来加强行政、经济和文化领域的合作。

　　二、发展可持续经济合作，实现共同繁荣

　　（一）我们将努力在2012年之前，完成于2010年5月启动的中日韩自贸区联合研究。通过联合研究，我们将寻求三国对有关问题的共识，为将来谈判建立三国自贸区提供务实参考。另外，我们将继续努力，促进三国经济在远期实现一体化，包括在本地区建立共同市场。

　　（二）我们致力于在2020年前扩大三国贸易量，这对于促进地区经济增长和一体化至关重要。我们将加大贸易便利化力度，不断改善三国贸易环境。

　　（三）我们认为，三国建立协调、高效的运输和物流系统，有助于降低三国产品成本，提高国际竞争力。因此，我们主张继续充分利用“中日韩运输及物流部长会议”机制和双边政策对话，推动东北亚运输物流网络建设，实现无缝物流体系。

　　（四）我们重申海关合作的重要性，这有助于实现三国乃至本地区的贸易便利化和供应链安全。为此，我们将通过三国海关领导人会议来落实“三国海关合作行动计划”，进一步提升海关合作。

　　（五）我们将努力完成三国投资协议谈判，以积极促进域内企业在三国投资，在法律、机制和程序方面提供有利的投资环境，使域内投资者能够成功经营。此外，我们将努力为促进本地区投资资本自由流动提供必要的基础设施。

　　（六）我们将进一步加强金融主管部门的协调，努力通过鼓励三国金融机构相互进入对方市场来加强金融合作，以应对国际金融市场的变化。我们欢迎清迈倡议多边化成功实施和亚洲债券市场发展倡议取得的实质性进展。我们将进一步努力提升亚洲财金合作，包括增强清迈倡议多边化的有效性。我们将积极参加由二十国集团引领的加强国际金融体系的讨论，包括改进全球金融安全网的工作。

　　（七）我们认为，一个开放、公平和自由化的多边贸易体系不仅对中日韩，而且对于整个世界都至关重要。为维护和巩固这一体系，我们必须反对任何形式的保护主义。为此，我们决心促进多哈发展回合依据其授权，在包括模式等已有进展基础上，取得迅速、丰硕、平衡的结果，加强三国合作，推动多哈回合后多边贸易体系不断取得进展。

　　（八）我们同意通过加强科技与创新合作，提升我们的研究能力，增强三国工业技术的竞争力并应对共同的地区和国际问题，探讨有利于实现建设东亚共同体长远目标的途径。为此，我们将继续为联合研究计划和前瞻计划提供经费支持，并根据实际情况探索进一步扩大投入的可能性。此外，我们将探索建立新的合作基金的可能性，以支持在三国共同感兴趣的领域，以三国商定的方式开展联合研究。

　　（九）我们将继续探讨加强工业、能源、能效、资源、信息通信、高科技、文化产业、交通、卫生、农业、渔业、旅游和知识产权保护等领域的政策合作与磋商。

　　（十）我们确认标准化合作能够消除不必要的技术壁垒，为促进贸易发挥重要作用。因此，我们将利用东北亚标准合作论坛，通过研究协调标准和提出协调一致的国际标准，进一步提升标准化领域的合作。

　　（十一）我们认识到，三国更加协调的经济合作对于推动地区经济活动至关重要。我们承诺通过以上所列措施，进一步加强合作。而且，我们认识到三国在地区和全球经济中的重要作用，我们应该在多边论坛特别是二十国集团和亚太经合组织内共同行动，以实现强劲、可持续和平衡的全球发展。为此，我们将积极参与发起一个合作与磋商、旨在相互评估政策框架的进程。

　　三、环保合作

　　（一）我们欢迎哥本哈根会议（COP15/CMP5）的成果，支持《哥本哈根协议》。基于哥本哈根会议的积极成果，我们将加强合作，根据《联合国气候变化框架公约》的原则，特别是共同但是有区别的责任原则共同推动墨西哥会议（COP16/CMP6）取得成果，包括建立2012年后应对气候变化的有效国际合作框架。

　　（二）我们认为有必要加强环保合作，为此，我们支持三国环境部长采取切实行动，必要时与适当的地区或国家框架合作，落实2010年5月第12次三国环境部长会议通过的《三国环境合作联合行动计划》的十大优先合作领域，包括：1、环境教育，环境意识和公众参与；2、气候变化；3、生物多样性保护；4、沙尘暴；5、污染控制；6、环境友好型社会/减量化、再使用、再循环/资源循环型社会；7、电子废物越境转移；8、化学品无害管理；9、东北亚环境管理；10、环保产业和环保技术。

　　（三）我们将紧密合作，推动将于2010年10月在日本爱知县名古屋举行的第10次《生物多样性公约》缔约方大会取得成功，支持自然保护国际联盟将于2012年在韩国济州岛举行的世界自然保护大会。

　　（四）我们将合作加强地区海洋环境保护，努力提升公众减少海洋垃圾的意识，重申落实西北太平洋行动计划框架性防止海洋垃圾的“区域海洋垃圾行动计划”的重要性。

　　（五）我们注意到沙尘暴的频率和强度。我们将加强在沙尘暴检测方法、预防技术和能力建设方面的合作。

　　（六）我们将提升危险废物特别是电子废物方面的合作。我们认为三国应该提升电子废物管理方面的合作，交流信息，共同打击非法越境转移，加强立法执法方面的能力建设。

　　（七）我们重申关于探讨建立中日韩循环经济示范基地的承诺。

　　四、扩大人员和文化交流合作，增进友好关系

　　（一）我们将通过扩大和发展三国间活跃的人员交流，促进中日韩友谊与和睦。

　　（二）我们深信文化作为精神桥梁，对促进三国人民的相互理解与信任有重要作用。为此，我们将进一步加强中日韩文化部长会议框架内的合作，以进一步推动三国文化交流，办好一年一度的中日韩文化产业论坛，鼓励开展文化产业合作，促进文化产业结构优化与升级，进一步提升包括联合国教科文组织框架下的非物质文化遗产在内的各领域合作。

　　（三）我们将显著扩大三国人员交流规模，以增进友好关系和相互理解，进一步促进地区经济社会发展。

　　（四）我们将通过学分互认、联合学位等交流项目推动增强大学的竞争力，培育合格人才。为此，我们确认三国推动大学交流合作委员会会议将持续举行。我们还将推动三国教育质量保障机构合作，共同起草一份指导文件，以提升大学之间的交流。另外，我们将考虑切实促进优异学生交流的一揽子政策。同时，为进一步推动三国教育合作，我们将充分利用各种会议，推动建立三国教育部长会议机制。而且，我们将推动三国教师交流。

　　（五）我们将扩大三国政府主办的青年交流活动规模，以在三国未来领导者中间积极开展交流。

　　（六）我们将加强三国体育合作，为实现《2020展望》目标作出贡献。为此，我们将鼓励三国体育组织、机构和运动员开展交流，积极参与在三国举行的各类体育活动。

　　（七）在推动三国开展社会、文化领域各类合作项目的过程中，我们承诺关注妇女、儿童、残疾人和老年人等弱势群体。我们将加强三国有关交流与合作，以全面增进并实现这些群体的权利。

　　五、共同促进地区和国际的和平稳定

　　（一）我们认为，朝鲜半岛无核化非常有利于东北亚的持久和平、安全和经济繁荣。为此，我们将继续共同努力，通过六方会谈实现2005年“9.19共同声明”的目标。

　　（二）我们认识到恐怖主义对国际安全构成重大威胁，将继续紧密合作，消除恐怖主义。为此，我们将召开一次三方该领域的专家会议。

　　（三）我们认识到在地区层面有效应对包括涉毒犯罪在内的毒品问题的必要性，将加强在该领域的三方合作。

　　（四）我们将通过交流各自国家的食品安全标准等信息，及时通报主管部门检测到的问题以及防止其再次发生的措施，努力提高食品安全。

　　（五）我们将通过扩大三国合作范围，纳入可能的新领域，来进一步增强三国防治传染病的地区合作。

　　（六）我们将继续分享相关信息，包括疾病发生形势和各国采取的预防措施，以有效应对直至最终消除禽流感和口蹄疫等恶性动物疾病。

　　（七）我们高度关注全球贫困和饥饿问题的加剧，将为实现可持续的全球粮食安全，继续在联合国等国际框架下开展三国合作。

　　（八）我们将进一步加强在东盟-中日韩合作、东亚峰会、东盟地区论坛和亚太经合组织等各种地区框架内的合作，以促进亚洲地区的和平、稳定和繁荣。我们支持东盟作为东亚合作的主导力量。我们重申致力于建设东亚共同体的长远目标。

　　（九）我们认为，为有效应对全球性威胁和挑战，应进一步加强联合国的作用，应当按照2005年联合国峰会成果文件等所述，加强改革联合国的努力，以增强其权威性、效率和有效性。

　　（十）我们将轮流主办三国非洲政策对话会，以分享有关经验，寻求有效措施，支持非洲的和平与发展。