石家庄市执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法
河北省石家庄市人民政府
关于印发《石家庄市执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法》的通知
石政发〔2004〕32号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
《石家庄市执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发，望遵照执行。
二○○四年四月三十日
石家庄市执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法
第一条为了贯彻落实行政事业性收费、罚没资金“收支两条线”管理规定，进一步加强财政预算管理，规范执收执罚行为，优化经济发展环境，根据国务院办公厅《转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》(国办发〔2001〕93号)和河北省人民政府《关于印发〈河北省执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法〉的通知》(冀政〔2003〕52号)精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称“执收执罚部门”是指具有行政性收费和罚没职能的部门和单位(包括具有行政职能的事业单位、代行行政性收费职能的事业单位)。
本办法所称“行政性收费”是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据法律、法规、规章行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。
本办法所称“罚没收入”是指国家行政机关、司法机关和法律法规授权的机构依据法律、法规、规章，对公民、法人和其他组织实施处罚所取得的罚没款以及没收物资的折价收入。
第三条收支脱钩工作坚持以下原则：
(一)收支两条线管理原则。执收执罚部门行政性收费和罚没收入全额缴入国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。部门履行职能所需经费由各级财政根据其支出需求和财力可能统筹安排。部门执收执罚工作成本性经费之外的任何经费支出与其组织的行政性收费和罚没收入脱钩。
(二)依法足额组织收入原则。按照国家收费和罚没管理的有关规定，及时足额组织征缴，严禁乱收乱罚和应收不收、应罚不罚，确保收支脱钩后，应征缴的收入不流失。
(三)强化监督原则。建立健全监控体系，完善监管手段，及时纠正和解决出现的问题，确保收支脱钩落实到位。
第四条取消一切形式的“按比例留用”、“按比例返还”等收支挂钩办法，实行彻底的收支脱钩；不允许搞“以收定支”、“以罚定返”。
第五条各级政府均不得向执罚部门下达罚没任务，各级各部门不得向所属单位确定罚没指标，更不得向执法人员分配罚款额度。
第六条执收部门行政性收费收入计划要根据收费项目有关政策，参照历年收入完成情况，考虑预算年度影响相关收入增减变动因素，据实测算编制。要坚持实事求是，做到不漏报、不虚报。各级收费管理机构会同财政部门根据本级预算外资金年度收入计划，审核确定各部门的年度收费计划。
第七条执收执罚部门支出预算根据国家政策规定和当地财政力状况进行安排：
(一)执收执罚部门个人经费依照国家和各级统一政策、标准逐人核定。各级各部门未经批准不得自行出台个人津贴、补贴、补助等项目，已经自行出台的一律取消。
(二)执收执罚部门正常公用经费由同级财政部门按标准定额核定，予以保障。对超编人员和机构改革过渡期内限期分流人员不核定正常公用经费。专项公用经费实行项目预算管理，根据部门需要和财力可能，按规定据实填报，财政部门审核安排。
(三)取消在部门支出预算之外提取超收补助经费的做法。行政性收费必须的成本性和管理业务费支出，根据收费计划情况，严格核定，编入部门支出预算。
(四)执收执罚部门专项项目支出实行项目预算管理，部门按各级项目预算管理有关规定，根据需要编制项目预算建议书。财政部门根据本级财力情况，按照轻重缓急的原则，统筹安排部门专项项目预算。
第八条执收执罚部门必须强化监督管理，建立健全内部监督约束机制，遵守国家收费、罚没的有关法律、法规及规章，确保严格执法。
(一)除法律、法规规定可以当场收缴的外，行政性收费、罚没收入必须实行“票款分离”和“罚缴分离”的管理制度，严格执行“收支两条线”管理的有关规定。
(二)各执收执罚部门收取行政性收费和实施处罚必须取得政府财政、物价、法制部门颁发的《收费许可证》、《罚没许可证》。执收执罚人员必须取得实施执收执罚行为的有关个人证件，亮证执法。
(三)各执收执罚部门必须严格执行行政性收费和罚没收入有关规定，依法公正、公平地组织收入，严格按照规定的项目和标准规范行使收费和罚没职权，禁止乱收乱罚，搭车收费甚至乱摊派，禁止擅自减免收费和罚款。
(四)严肃财经纪律，严禁执收执罚部门转移、截留资金，严禁私设银行帐户滞留应缴收入，严禁私分、坐支、挪用、擅自用于职工福利或其他开支项目。
第九条各执收执罚部门应当依法接受本级人民代表大会及其常务委员会、政府及其审计、财政、监察和政府法制机构等有关部门对收支脱钩工作的监督检查，按要求如实提供有关信息资料，及时做好信息反馈工作，针对上述部门提出的检查意见，改进和加强部门工作。
第十条各级政府收费管理部门及各执收执罚部门应当设立专门举报中心和公开电话并向社会公布，接受群众投诉。举报受理投诉的范围包括：无收费或罚没权限的收费行为；当年公布的收费项目之外的收费，超标准收费、降低标准收费、应收不收、应罚不罚、不按规定标准罚款；收费票据内容填写不全或填写事项与事实不符等各种不符合有关执收执罚规定的行为和人员。
第十一条各级政府每年对执收执罚部门的执收执罚行为和收支脱钩管理情况进行综合考评。对严格依法执行收费和罚没规定、社会评价良好的执收执罚单位和个人给予必要的精神奖励和物质奖励。凡当年在行政性收费和罚没方面发生问题的，年终该部门不能被评为先进。
各级监察部门每年征求社会各界对执收执罚部门的意见，由公众就部门在执收执罚方面存在问题、实际管理效果等情况进行评价。对于社会评价差的执收执罚部门予以通报批评。
第十二条对执收执罚工作中不按规定执行的，按《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(中华人民共和国国务院令〔第281号〕)进行处分，对情节严重的要追究执法责任人的行政责任。
第十三条具有事业性收费职能的单位，按照部门预算管理有关规定执行。同时，取消在部门支出预算之外提取超收补助经费的做法。比年初预算超收的单位，由单位申请，经财政和收费管理部门审查确认后，可对收费征收工作有功人员进行适当奖励。
第十四条以前规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。
第十五条本办法由市政府财政部门负责解释。
关于印发稀土指令性生产计划管理暂行办法的通知
工业和信息化部
关于印发稀土指令性生产计划管理暂行办法的通知
工信部原[2012]285号
有关省、自治区工业主管部门，有关中央企业：
为有效保护和合理利用稀土资源，保护生态环境，规范稀土生产经营活动，促进稀土行业持续健康发展，根据《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发[2011]12号）的要求，我部研究制定了《稀土指令性生产计划管理暂行办法》。现印发你们，请遵照执行。工作中遇到的相关问题，请及时向我部反馈。
二〇一二年 六月十三日
（联系电话：010-68205584）
附件：稀土指令性生产计划管理暂行办法.doc
稀土指令性生产计划管理暂行办法
第一条 为有效保护和合理利用稀土战略资源，规范稀土生产经营活动，保护环境，促进稀土行业持续健康发展，根据《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发[2011]12号）、《国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》（国发[1991]5号）等规定，制定本办法。
第二条 中华人民共和国境内(港、澳、台地区除外)稀土矿产品和冶炼分离产品生产，适用本办法。
本办法所称稀土矿产品，是指从混合稀土矿、氟碳铈矿、南方离子型稀土矿等稀土原矿经采选后获得的精矿及其他稀土矿产品（含资源综合回收利用物）。
本办法所称稀土冶炼分离产品，是指稀土矿产品经冶炼分离后生成的稀土氧化物、盐类和其他化合物等（含富集物）。
第三条 稀土指令性生产计划（以下简称计划）管理的稀土产品，包括稀土矿山和冶炼分离企业生产、销售的稀土矿产品和冶炼分离产品，以及利用国外进口的稀土矿产品和从稀土废旧物品中提取生产的稀土产品。
第四条 工业和信息化部根据国内外市场需求和本年度计划执行情况，商有关部门提出下一年度稀土开采、生产和出口计划，报国务院批准后牵头做好指令性生产计划的组织实施工作。
第五条 工业和信息化部负责计划的编制、下达、监督和管理工作。
有关省、自治区工业主管部门（以下简称省级工业主管部门）负责本行政区域内所属企业计划申请的受理、初审、上报、下达和监督管理工作。中央企业负责所属企业计划申请的受理、初审、上报、下达和监督管理工作，并接受属地行政区工业主管部门的监管。
第六条 稀土矿产品生产企业申请计划应具备以下条件：
（一）符合行业规划、产业政策和行业准入条件；
（二）取得采矿许可证；
（三）取得环境影响评价批复文件，污染物排放达到国家相关标准要求,且列入符合环保要求的稀土企业名单公告；
（四）取得非煤矿山企业安全生产许可证。
第七条 稀土冶炼分离企业申请计划应具备以下条件：
（一）符合行业规划、产业政策和行业准入条件；
（二）取得环境影响评价批复文件，污染物排放达到国家相关标准要求,且列入符合环保要求的稀土企业名单公告；
（三）取得安全生产许可证或达到相应安全生产条件。
第八条 企业申请计划应填写《稀土指令性生产计划指标申请书》（见附件1）。
第九条 地方企业应于每年9月10日前向省级工业主管部门上报下一年度计划申请书。省级工业主管部门受理企业申请后，会同有关部门对企业资质条件及相关计划进行初审，提出审查意见，并将相关材料于每年10月10日前报送工业和信息化部。
第十条 中央企业应于每年10月10日前向工业和信息化部上报下一年度计划申请书，同时抄送企业所在地省级工业主管部门。
第十一条 根据国务院批准的总量计划及要求，工业和信息化部组织审查省级工业主管部门和中央企业上报的申请书，确定有关省（自治区）和中央企业计划，征求有关部门意见后，于本年12月10日前和下一年度6月10日前分两批下达计划。
第十二条 省级工业主管部门和中央企业根据国家下达的计划，于20天内将计划分解落实到具体企业，并将计划分解落实情况上报工业和信息化部备案。
第十三条 生产企业应建立计划管理产品生产和销售台账，如实反映生产经营情况。
第十四条 地方企业应于每月5日（节假日顺延）前向所在地省级工业主管部门报送上月计划执行情况表（见附件2）。省级工业主管部门和中央企业汇总企业情况后，应于每月10日前报工业和信息化部。
第十五条 企业未获得计划指标，不得从事稀土矿产品和稀土冶炼分离产品的生产。
第十六条 省级工业主管部门要加强对无计划生产企业的清理，坚决依法关闭违法违规企业，禁止无计划企业从事稀土生产，并配合国土、环保、工商、税务、安监等部门，依法予以处罚。
对超计划生产的企业，由省级工业主管部门依法责令其停止计划管理产品的生产，并对企业进行警告，核减下年度计划。
第十七条 省级工业主管部门和中央企业对计划管理、监督、检查不力的，工业和信息化部将会同有关部门予以通报批评。超计划生产的省（自治区）和中央企业，工业和信息化部按照超计划的产量核减该省（自治区）和中央企业下年度计划。
第十八条 负责计划管理工作的国家工作人员和其他相关人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等，由其所在单位或上级主管部门依规给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十九条 法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第二十条 有关省（自治区）可根据本办法，并结合本地区实际情况，制定具体实施细则。
第二十一条 本办法由工业和信息化部负责解释，自2012 年6月13日起施行。
附件: 1.稀土指令性生产计划指标申请书
2.稀土企业计划执行情况表
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917027/14690047.html
附件1：
中华人民共和国工业和信息化部
稀土指令性生产计划指标申请书
申请单位（盖章）
地址：
邮编：
负责人签字：
联系人：
联系电话：
申请日期： 年 月 日
国家稀土办公室监制
基本情况 企业名称
企业法人 成立时间
生产类型 □ 矿山 □ 冶炼分离
联 系 人 联系电话
建设项目核准部门 核准文号
环评核准部门 核准文号
采矿许可证号 有 效 期
矿山安全生产许可证号 有 效 期
生产经营状况 原料类型
产品种类
(氧化物、盐类等)
生产规模
年份
(前三年) 职工人数(人) 产量(吨) 总资产(万元) 产 值
(万元) 纳税额
(万元) 利 润
(万元) 出口量(吨) 进口量(吨)
注：本表产量、进出口量为折成氧化物(REO)量，下同。
企业基本情况介绍（包括股权结构、总资产、净资产，生产能力、实际年产量，产品种类等）
本年度计划执行情况
（包括：1、矿山开采消耗的资源储量情况，矿产品产量、销售去向和销售量；2、冶炼分离企业采购的矿产品来源、数量（折REO），产品构成；3、购销合同和增值税发票复印件）
矿山企业申请下年度计划指标依据的稀土资源储量，生产工艺，主要经济技术指标（可另附页）
冶炼分离企业申请下一年度指标需要采购的北方轻稀土、南方中重稀土矿产品数量(折REO)及主要来源，生产工艺、产品种类（分氧化物REO、盐类等品种），主要经济技术指标（可另附页）
所在地县级工业主管部门对计划申请的审查意见
主管领导签字
单 位 公 章
年 月 日
所在地（市、州）工业主管部门对计划申请的审查意见
主管领导签字
单 位 公 章
年 月 日
省（自治区）工业主管部门或中央企业审查意见
主管领导签字
单 位 公 章
年 月 日
附件：
1．企业营业执照；
2．矿山企业合法开采范围的图件；
3．矿产品或稀土原料销售合同、矿产品或稀土原料购买合同及其增值税发票复印件；
4．采矿许可证、非煤矿山安全生产许可证、环境评价报告批复文件、达到国家污染物排放标准的年度证明、符合环保要求的稀土企业名单公告等文件的复印件；
5．税务部门出具的年度纳税额证明复印件（前三年）。
附件2：
稀土企业计划执行情况表
单位（盖章）：
生产
月份 本月产量(折REO，吨) 本月止累计产量(折REO，吨) 完成计划比例(%) 年度计划(折REO，吨)
1月份
2月份
3月份
4月份
5月份
6月份
7月份
8月份
9月份
10月份
11月份
12月份
填表人 年 月 日