黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


商用计量器具管理办法
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强商用计量器具的管理，保证计量准确，维护国家和消费者的利益，根据《中华人民共和国计量法》和《黑龙江省计量器具管理细则》，结合本市的实际，特制定本办法。
第二条 市、县标准计量局是同级人民政府计量行政部门，分别对市、县计量工作实行统一监督管理。
第三条 本市制造、进口、销售、使用、修理、检定商用计量器具的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 本市采用国家法定计量单位，逐步淘汰市制单位。允许市制单位使用到一九九○年年底。

第二章 计量标准器具和商用计量器具的使用及管理
第五条 建立计量标准器具，须报计量行政部门审核批准。使用中的计量标准器具，必须按照规定的周期，送计量行政部门检定。
第六条 申请制造、修理商用计量器具的企业和个人，须经市、县计量行政部门审核，发给“制造计量器具许可证”或“修理计量器具许可证”，方可向工商行政管理部门申请开业。
第七条 制造商用计量器具新产品，须经市、县计量行政部门对其样品的计量性能进行考核，报省级以上计量行政部门批准后方可投入生产。
第八条 生产商用计量器具和零配件必须进行检定，并由计量行政部门对其进行监督检查。
第九条 外地来本市销售商用计量器具的企业和个人，须持有当地县级以上计量行政部门的证明，并经本市计量行政部门审查批准后方可销售。
第十条 国外进口的商用计量器具，须经省级以上计量行政部门检定合格后方可销售和使用。
第十一条 商用计量器具在使用期间，必须按照计量行政部门确定的检定周期，由计量检定部门或计量行政部门授权检定的单位进行检定。
第十二条 使用商用计量器具，须有严格的管理、维护、保养责任制度，切实保证商用计量器具的准确性。
第十三条 按照衡器的有效使用量，合理选择使用衡器。
第十四条 城乡贸易市场中使用的计量器具，由计量行政部门会同工商行政管理部门进行管理和监督。
第十五条 禁止调换使用台秤、案秤上的增砣盘和木杆秤的非定量砣。禁止调高或降低秤的零点。
第十六条 禁止使用下列商用计量器具：
1、不合格和无合格印、证或合格印、证超过有效期的商用计量器具；
2、示值难以辩认、零件丢失、附加重物的衡器；
3、示值刻线不清、磨损变形的度器和量器；
4、英制、英制和米制两用的计量器具；
5、弹簧秤、十六两秤、绳纽秤（戥秤除外）等国家规定禁用的计量器具。
第十七条 禁止用其它器、物代替计量器具。

第三章 收 费
第十八条 计量检定部门或计量行政部门授权检定的单位按规定周期检定商用计量器具时，依据《黑龙江省计量器具检定收费标准》向受检查单位核收检定费。
第十九条 计量检定部门须在十日内检出送检的计量标准器具。对商用计量器具的周期检定，要按期完成。逾期不能检出的，要限期完成，限期最多不得超过五天，不得收取检定费。

第四章 罚 则
第二十条 有下列行为之一者，对单位主管领导、直接责任者，处以五元至一百元的罚款。情节严重的，没收其非法收入或计量器具，并处以一百元至三千元的罚款。
1、违反第二章的规定；
2、销售不合格的商用计量器具和零配件；
3、涂改、盗用、伪造计量检定合格印、证；
4、利用计量器具营私舞弊或破坏计量器具性能。
第二十一条 执行罚款时，必须使用财政部门统一印制的收据。罚没款一律上缴同级财政。
第二十二条 行政处罚由市、县计量行政部门执行。对违反本办法第二十条第四款规定的，处罚也可由工商行政管理部门执行。当事人对行政处罚决定不服时，可在接到处罚通知单之日起十五日内向人民法院起诉。对在限期内既不起诉又拒不交纳罚款的，由计量行政部门申请人民法院
强制执行。所需费用和滞纳金按有关规定办理。
第二十三条 以暴力、威胁手段阻碍计量管理人员执行公务的，依法追究刑事责任。
第二十四条 计量监督管理人员、检定人员利用职权营私舞弊的，除吊销其证件外并给予行政处分，情节严重的追究刑事责任。
第二十五条 计量监督管理人员在监督检查中要出示计量行政部门证件。否则，受检单位有权拒绝接受检查。

第五章 附 则
第二十六条 本办法中下列用语的含义：
“计量器具”是指能用以直接或间接测出被测对象量值的量具、计量仪器和计量装置。
“商用计量器具”是指在商业交易中，用以测量商品的长度、质量、容积、流量的计量器具。如各种度器、量器、衡器等。
“计量标准器”是指按国家规定的准确度等级，作为检定使用中的计量器具用的一种计量器具，它是统一量值的依据。
“周期检定”是指按检定规程或暂行检定方法规定，对使用中的计量器具进行计量性能（准确度、稳定度、灵敏度等）的定期性的检定。
“抽查检定”是指从生产的同一批型号或精度等级的计量器具或使用的计量器具中，抽取一定比例（数量）进行的检定，即作为代表该批计量器具检定结果的一种检定。
“有效使用量”是指衡器本身的最大称量的二十分之一到最大称量。
第二十七条 商用计量器具管理目录由市标准计量局分批公布。
第二十八条 本办法由市标准计量局负责解释并组织实施。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。齐齐哈尔市人民政府齐政发〔1981〕90号文件发布的《齐齐哈尔市人民政府关于加强度量衡器管理的规定（试行）》同时废止。
第三十条 本办法与上级规定不符时，按上级规定执行。




1986年2月1日
论甘肃省黑社会性质的组织犯罪

俞志虎


[内容摘要]黑社会性质的组织犯罪作为当今世界的一个热点问题，越来越受到各国政府及国际社会的广泛重视。本文通过对甘肃省黑社会性质的组织犯罪的特点及成因的分析，提出一系列有针对性的方针，预防、打击和制止黑社会性质的组织犯罪。

关键词：甘肃省 黑社会 有组织犯罪 特点 成因 对策


黑社会性质的组织犯罪作为当今世界的一个热点问题，越来越受到各国政府及国际社会的广泛重视。我国大陆的黑社会性质的组织犯罪大约从80年代中叶在东南沿海一些城市冒头，迄今大致有20年左右的历史。随着改革开放和商品经济的大发展，在内地许多地区不同程度都出现黑社会性质的组织犯罪。近年来，甘肃省公安机关多次开展以打击黑社会性质的组织犯罪和流氓恶势力为重点的严打斗争，先后摧毁了李捷、李智为首的“李氏兄弟” 、“陈氏兄弟”、李元杰为首的一大批黑社会性质的犯罪组织，狠狠扫荡了各种流氓势力。但同时黑社会性质的组织犯罪毕竟是近年来出现的一种新现象，为配合专项斗争的深入，了解掌握黑社会性质的组织犯罪的特点及存在原因，把握其发展变化的趋势，正确认识斗争中存在的问题，从而采取相应的对策，把黑社会性质的组织犯罪消灭在萌芽状态，防止其滋生曼延。
一、甘肃省黑社会性质的组织犯罪的特点
纵观甘肃省公安机关近年来破获的一批黑社会性质的组织犯罪，在很多方面都具有一些共性。这些黑社会性质的组织犯罪除具有团伙犯罪所具有的专业化、职业化、智能化、暴力化等特点外，还具有一些区别于其它犯罪的特点。
（一）有一个演变的过程，时间跨度较长。
黑社会性质的组织犯罪都有一个萌芽滋生发展的历程，其时间跨度数年、十几年不等。其最初形式总是表现为一般犯罪集团或恶势力打架斗殴、寻衅滋事等。随着其成员的不断扩大，组织结构、制度的逐步完善，慢慢演变为一个个带黑社会性质的犯罪组织。兰州市李氏兄弟黑社会性质的犯罪组织，80年代初李智纠集一伙社会闲散人员，自称老大，经常出入各种卡厅、酒吧，打架斗殴、寻衅滋事。90年代初李智、李捷、李晖兄弟三人成立一家公司，以暴力讨债、收“看场子费”等形式在娱乐业称王称霸。90年代后期终于形成了带黑社会性质的组织，于2001年被公安机关铲除，其形成时间前后跨度达十几年。
（二）黑社会性质组织呈金字塔型层级结构，犯罪主体以刑满释放人员、社会闲散人员和外来人员为主。
黑社会性质的组织内部分工明确，等级森严，帮规严格，有一整套反社会的文化价值观念和行为规范作为精神联系纽带。如兰州市丐帮杀人抢劫团伙内有帮主，有团伙的统一标志，并制定有极为严厉的处罚规定。对卖水、企图或已经逃离团伙、独吞钱财、犯上等处罚时，有老大指派团伙成员采取毒打或用刀刺?砍?捅等手段，甚至杀害。黑社会性质犯罪组织的头目和骨干分子以刑满释放、劳教减除人员和有前科劣迹的当地人为主，犯罪意识强，有长期作案和对付公安机关打击的经验。其外围人员一般由社会闲散人员组成，年龄一般在30岁左右，初中以下文化程度居多，以为犯罪集团卖力而生，对犯罪集团有较强的人身依附性，一旦出事便逃之夭夭。
（三）犯罪手段具有暴力性、多样性、疯狂性等特点，且具有逃避打击的能力，其社会危害性较大。
从实施的违法犯罪活动看，黑社会性质犯罪组织大多集多种犯罪于一身，具有暴力性、多样性、疯狂性等特点。明里往往表现为聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、敲诈勒索、非法拘禁等违法犯罪行为，暗里则雇佣杀人、买卖枪支、弹药、抢劫、杀人，无恶不作。2002年4月抓获的李元杰为首的黑社会性质犯罪组织以兰州市“VJ”迪厅为据点，分别在兰州市城关区、七里河区、安宁区等地实施绑架、杀人埋尸、入室抢劫、强奸、轮奸、暴力讨债等犯罪，疯狂作案69多起，其中杀人4起，入室强奸3起，抢劫27起，给人民生活造成了极大的危害。李元杰之流犯罪手段极其凶残，令人震惊，他们曾将一名女子轮奸后，又各持铁棍逐个朝该女子头部击打，直至死亡。
（四）黑社会性质的犯罪组织逐步向党政，司法机关渗透。
2000年12月最高人民法院司法解释已不再将是否有“保护伞”作为认定一个犯罪集团是否是黑社会性质组织的标志，但几乎每一个黑恶势力非法聚敛了大量财富，完成了所谓“原始积累”后，都会捞取政治资本，向政府部门渗透，拉拢党政干部，以官护黑。有的黑恶势力甚至操纵基层选举或亲自当选基层领导干部。甘肃李氏兄弟黑社会性质犯罪组织之所以横行兰州，无恶不作，长期从事违法犯罪活动而未受到打击，其根本原因是李氏兄弟的父亲曾是甘肃省人民检察院的副检察长。同时李氏兄弟也多次利用金钱腐蚀，拉拢司法人员为其违法行为广开“绿灯”。权钱交易，这种权利的错位倾斜，直接导致社会治安秩序的松懈，对黑恶势力加以“保护”。最近国务院调查组对广西南丹县龙泉矿冶总厂拉甲厂、龙山厂的安全事故调查，也查出有涉黑势力参与其中。
（五）黑社会性质的犯罪组织成员文化素质较低。
无论是农村黑社会性质组织还是城市黑社会性质组织，一般都以无业游民为主。北京大学犯罪学专家康树华先生的研究表明，当代中国的黑社会性质的组织80%的成员不工、不商、不农、不学，是终日四处游荡、不务正业的无业游民。这些人文化素质普遍较低（初中以下占93%），缺乏社会公德，法律观念淡薄，谋生技能差，大多有赌博、嫖娼、打架斗殴、好吃懒做的恶习。如兰州市和政县马家保村尕李家村的马海比家族黑社会性质组织，全家4代37口人，没有一个人识字，在他们看来只要有棍棒刀枪，就有了一切，集“文盲、法盲、流氓”于一身。
（六）黑社会性质犯罪组织成员逐渐年青化。
从甘肃省近几年来查获的几起涉黑案件，我们可以看出黑社会性质犯罪组织的成员年龄大多都在20岁左右。青少年时期正是个体由半儿童半成年人向成年人过渡的时期，这个时期生理变化快，但心理尚未完全成熟，加上阅历浅，知识经验贫乏，缺乏自我控制能力，是非辨别力差，使其成为违法犯罪的高危人群，成为黑社会性质组织的主要成员。同时，改革开放后，境外恐怖、音像、书刊、网络等新闻媒体对暴力、恐怖、色情活动及封建帮会思想，黑社会亚文化的渲染与传播，拜金主义、享乐主义等腐朽思想的盛行。这一切都使青少年特别是易犯罪青少年感到迷茫、困惑，他们经不起诱惑，最终走上犯罪道路，步入黑社会性质组织，从事违法犯罪活动。
二甘肃省黑社会性质的组织犯罪的成因
黑社会性质的组织犯罪作为一种犯罪类型，与其它犯罪一样，有其产生的政治、经济、文化等各方面的社会根源，就甘肃省黑社会性质组织犯罪的形成又有其特定的原因。
（一） 当地公安机关对苗头性黑社会性质犯罪组织问题认识不足。
黑社会性质犯罪组织多数是从一般的违法犯罪活动起家的，之所以最终发展为带黑社会性质的犯罪组织，主要原因之一是当地公安机关对他们开始的“小打小闹”认识不足，认为是普通的刑事案件，有的把帮帮伙伙的相互厮杀，简单地认为是“黑吃黑” 、“狗咬狗”；把那些打架斗殴、欺行霸市的行为孤立起来，当作是一般治安案件处理，而未将其所有犯罪行为联系起来作全面分析，没有看清其本质和危害的严重性，因而对黑恶势力掉以轻心，麻痹大意。正是在这样的纵容下，一些帮会、流氓恶势力逐渐扩张，最终发展为带有黑社会性质的犯罪组织。
（二） 黑社会性质组织具有一定的社会基础。
黑社会性质组织的三大支柱是两劳减释人员，社会闲散人员，团伙犯罪分子，而随着西部大开发的推进，我省正是这三类高危人群的重灾区。只要条件具备，这三类人员极易组成犯罪团伙，并进一步向黑社会性质组织发展。目前，由于大量的“两劳”人员和社会闲散人员无法安置，无人管理，其中一些人员出于贪图享受或仇视社会便网络不法分子组成犯罪集团从事“黑恶”犯罪活动。而被盗丢失的军警枪支和相当数目的仿制枪流散社会也为其提供了发展条件。同时历史上帮派结社，旧社会封建帮会影响仍然存在，再加上省内当前一些单位、个人为追求经济利益，大量引进、传播反映黑社会性质犯罪组织的影视作品，对黑社会性质犯罪组织的滋生、蔓延起到了诱发和示范作用。
（三） 组织严密，具有较强的隐蔽性、凶残性，使得黑社会性质组织屡屡逃过查禁。
首先，黑社会性质组织有明确的组织分工和纪律，犯罪有较强的隐蔽性、凶残性，对外密不透风。其次，黑社会性质组织具有一定的经济社会实力，力量大。再者，黑社会性质组织黑商结合，政商一体，容易蒙骗社会。黑社会性质组织的上述三个自身优势，使黑社会性质组织屡屡逃过打击。当前群众不敢报案或报案不及时使黑社会性质组织得不到查禁。有些群众怕黑社会性质组织成员后台硬，执法机关不会动真格查处，更怕执法机关里面有腐败分子给犯罪分子通风报信。有的则怕犯罪分子同伙报复，更怕犯罪分子关了几天出来后报复因此宁人息事，岂不知这一切都助长了黑社会性质组织的滋生和蔓延。
（四） 立法相对滞后，打击不力，是黑社会性质组织滋生、蔓延的又一重要因素。
1997年3月通过的新《刑法》中规定了一系列黑社会性质组织罪名，但是比较原则、宽泛，极易造成法律适用上的误差。2000年12月份，最高人民法院的相关司法解释出台。“打黑除恶”斗争以前，各地对黑社会性质组织犯罪的现状没有认真作过系统的调查研究，反黑工作是处在自发的阶段。由于涉黑案件投入大，办案周期长，面临阻力大，民警缺少执法实践和相应的业务培训，公安机关办理涉黑案件往往孤立办案，就案论案，直接削弱了打击效能。
三甘肃省打击黑社会性质组织犯罪的对策
甘肃省黑社会性质的组织犯罪在今后一段时期仍将继续存在和发展，犯罪领域继续扩大，政治渗透加剧，并可能省内外，境内外黑社会势力相勾结，形成跨区域，跨省、市甚至跨国界的黑社会犯罪组织。因此，我们要牢固树立长期作战的思想，针对涉黑犯罪组织的产生发展的原因及其活动的规律特点，有的放矢，采取切实有效的措施坚决予以打击。
（一） 深入排查黑社会性质组织犯罪和流氓恶势力犯罪线索。
为了有效打击黑社会性质组织犯罪，防止其发展蔓延，我们必须多渠道，多层次，全
方位搜集犯罪线索，深挖涉黑犯罪组织和流氓恶势力，决不能坐等其形成气候再去打击。
1、深入基层，认真排查社黑犯罪线索。
基层派出所，刑警队和治安队要适时组织警力深入到乡镇、村、街道、居民小区、厂
企业、交通沿线、物资集散地和农贸市场，认真倾听群众呼声，从群众反映强烈的治安热点、难点问题入手，深挖涉黑和流氓恶性势力犯罪线索。对获取的线索，要逐一登记造册。公安机关领导同志要深入群众微服私访，注意发现漏排的原因，及时排查工作中存在的问题。
2、大造宣传声势，形成舆论氛围。
在抓好内部排查的同时，还要充分利用广播电视、报纸等新闻媒体，加大对外宣传的
力度，大力宣传公安机关打击涉黑犯罪的决心和采取的措施，宣传党委，政府对打黑工作的态度，让广大人民群众了解和支持公安机关的打黑工作，积极检举揭发涉黑、涉恶犯罪线索。通过召开公捕公判大会，公开审理涉黑犯罪分子，壮大斗争声威，教育和鼓舞广大人民群众同黑恶势力作斗争，通过表彰奖励有功人员和见义勇为的群众，激发群众的斗争热情。妥善解决因公务伤亡民警和见义勇为群众的抚恤金和医疗费以及善后处理等问题，保护广大公安民警和人民群众的积极性。
3、强化情报信息工作，努力搜集深层次涉黑犯罪线索。
针对涉黑犯罪组织具有一定的威慑力，群众存有畏惧心理，要注意使用好秘密侦查手
段，在宾馆、饭店、歌厅、舞厅、游戏厅、影剧院、美容美发、洗浴按摩、出租车、出租房屋等涉黑组织成员经常涉足的行业、场所和实施违法犯罪活动的重点区域、部位以及与其交往的人员中物色秘密力量，努力获取一些高层次的情报信息。
4、增强打黑侦查意识，注意在日常工作中发现涉黑线索。