国务院关于修改《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》的决定
国务院
国务院关于修改《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》的决定
中华人民共和国国务院令
第2 4 3 号
现发布《国务院关于修改〈中华人民共和国海上国
际集装箱运输管理规定〉的决定》，自发布之日起施行。
总理朱镕基
1 9 9 8 年4 月1 8 日
国务院决定对《中华人民共和国海上国际集装箱运输
管理规定》作如下修改：
一、第二条修改为：“本规定适用于从事海上国际集
装箱运输及与海上国际集装箱运输有关的单位和个人。
“海上国际集装箱运输是指中华人民共和国港口与外
国港口之间的海上集装箱运输，包括按照合同约定全程运
输为海上国际集装箱运输的中华人民共和国港口之间的区
段。”
二、第六条增加两款，分别作为第二款、第三款：“
经营海上国际集装箱班轮运输，由国务院交通主管部门批
准。
“外国企业不得经营中华人民共和国港口之间的海上
集装箱班轮运输。”
三、删去第三十一条，增加一条，作为第三十一条：
“对违反本规定应当给予行政处罚的行为，县级以上交通
主管部门应当全面、客观、公正地进行调查，收集有关证
据；必要时，可以查看被调查企业的运输单证、财务账册
等有关资料。
“有关单位和个人对县级以上交通主管部门的调查应
当予以配合，如实提供有关资料；县级以上交通主管部门
应当为被调查企业保守商业秘密。”
四、第三十二条修改为：“违反本规定，同时违反国
家有关价格管理的法律、法规的，由价格主管部门依照有
关法律、法规的规定给予处罚。”
五、第三十三条修改为：“违反本规定第十四条、第
二十一条的规定，不使用规定的集装箱运输单证，或者不
报送集装箱运输统计报表，或者报送集装箱运输统计报表
不实的，由县级以上交通主管部门责令改正；拒不改正的
，处5万元以下的罚款。”
六、第三十四条修改为：“违反本规定，有下列行为
之一的，由县级以上交通主管部门责令改正；拒不改正的
，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款
；没有违法所得的，按照以下规定处以罚款：
（一）未经批准，擅自经营海上国际集装箱运输、港
口装卸、中转站、货运站业务的，处3万元以上30万元以下
的罚款；
（二）未经批准，擅自经营海上国际集装箱班轮运输
，属国内区段的集装箱班轮运输的，处3万元以上30万元以
下的罚款；属近洋国际集装箱班轮运输的，处5万元以上5
0万元以下的罚款；属远洋国际集装箱班轮运输的，处50万
元以上500万元以下的罚款。
“违反前款规定，情节严重的，由工商行政管理部门
吊销营业执照。”
七、删去第三十五条、第三十六条。
本决定自发布之日起施行。
此外，对部分条文的文字和条文的顺序作相应的调整
和修改。
《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》根
据本决定作相应的修正，重新发布。
中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定
（1990年12月5日中华人民共和国国务院令第68号发布
根据1998年4月18日《国务院关于修改〈中华人民共和国海
上国际集装箱运输管理规定〉的决定》修正）
第一章总则
第一条为加强海上国际集装箱运输管理，明确有关各
方责任，适应国家对外贸易的需要，制定本规定。
第二条本规定适用于从事海上国际集装箱运输及与海
上国际集装箱运输有关的单位和个人。
海上国际集装箱运输是指中华人民共和国港口与外国
港口之间的海上集装箱运输，包括按照合同约定全程运输
为海上国际集装箱运输的中华人民共和国港口之间的区段
。
第三条中华人民共和国国务院交通主管部门主管全国
海上国际集装箱运输事业。
第四条海上国际集装箱运输必须贯彻安全、准确、迅
速、经济和文明服务的方针，积极发展门到门运输。
第二章海上国际集装箱运输企业的设立和班轮航线的
审批
第五条海上国际集装箱运输企业是指从事海上国际集
装箱运输的航运企业、港口装卸企业及其承运海上国际集
装箱的内陆中转站、货运站。
第六条设立经营海上国际集装箱运输的航运企业，应
当经省、自治区、直辖市交通主管部门审核，报国务院交
通主管部门审批。
经营海上国际集装箱班轮运输，由国务院交通主管部
门批准。
外国企业不得经营中华人民共和国港口之间的海上集
装箱班轮运输。
第七条设立港口国际集装箱装卸企业应当经省、自治
区、直辖市交通主管部门审批，报国务院交通主管部门备
案。
本规定发布后新设立承运海上国际集装箱的内陆中转
站、货运站，应当经设立该企业的主管部门审核同意后，
由省、自治区、直辖市交通主管部门审批，报国务院交通
主管部门备案。
对外经济贸易系统新设立的承运海上国际集装箱的内
陆中转站、货运站的审批办法，由国务院交通主管部门会
同国务院对外经济贸易主管部门另行制定。
第八条设立中外合资经营、中外合作经营的海上国际
集装箱运输企业，须经国务院交通主管部门审核同意后，
按照有关法律、法规的规定，由国务院对外经济贸易主管
部门审批。
第九条设立经营海上国际集装箱运输的企业，应当具
备以下条件：
（一）有与其经营范围和服务对象相适应的运输船舶
、车辆、设备及其他有关设施；
（二）有相应的组织机构、办公场所、专业管理人员
；
（三）有与所经营的集装箱运输业务相适应的注册资
本和自有流动资金；
（四）国家法律、法规规定的设立企业的其他条件。
第十条交通主管部门应当根据申请经营海上国际集装
箱运输企业的资金来源、设备情况、管理水平、货源情况
，审核批准其业务经营范围。
第十一条交通主管部门应当将批准文件发给获准经营
海上国际集装箱运输的企业。取得批准文件的单位，凭该
文件向工商行政管理部门申请登记注册，经核准发给营业
执照后，方可开业。
设立承运海上国际集装箱的内陆中转站、货运站，还
应当向海关办理登记手续。
第三章货运管理
第十二条用于海上国际集装箱运输的集装箱，应当符
合国际集装箱标准化组织规定的技术标准和有关国际集装
箱公约的规定。
集装箱所有人、经营人应当做好集装箱的管理和维修
工作，定期进行检验，以保证提供适宜于货物运输的集装
箱。
违反本条第二款规定，造成货物损坏或者短缺的，由
责任人按照有关规定承担赔偿责任。
第十三条承运人及港口装卸企业应当保证运载集装箱
的船舶、车辆、装卸机械及工具处于良好的技术状况，确
保集装箱的运输及安全。
承运人及港口装卸企业违反本条第一款规定，造成货
物损坏或者短缺的，应当按照有关规定承担赔偿责任。
第十四条承运人及港口装卸企业应当按照国家规定使
用集装箱运输单证。
第十五条承运人可以直接组织承揽集装箱货物，托运
人可以直接向承运人或者委托货运代理人洽办进出口集装
箱货物的托运业务。
第十六条托运人应当如实申报货物的品名、性质、数
量、重量、规格。托运的集装箱货物，必须符合集装箱运
输的要求，其标志应当明显、清楚。
第十七条托运人或者承运人在货物装箱前应当认真检
查箱体，不得使用影响货物运输、装卸安全的集装箱。
第十八条装运粮油食品、冷冻品等易腐食品的集装箱
，须经商检机构检验合格后方可使用。
第十九条集装箱货物运达目的地后，承运人应当及时
向收货人发出提货通知，收货人应当在收到通知后，凭提
单提货。
收货人超过规定期限不提货或者不按期限归还集装箱
的，应当按照有关规定或者合同约定支付货物、集装箱堆
存费及支付集装箱超期使用费。
第二十条海上国际集装箱的运费和其他费用，应当根
据国家有关运输价格和费率的规定计收；国家没有规定的
，按照双方商定的价格计收。任何单位不得乱收费用。
第二十一条承运人及港口装卸企业，应当定期向交通
主管部门报送运输统计报表。
第二十二条与海上国际集装箱运输相关的各方应当及
时相互提供集装箱运输信息。
第四章交接和责任
第二十三条承运人与托运人或者收货人应当根据提单
确定的交接方式，在码头堆场、货运站或者双方商定的其
他地点办理集装箱、集装箱货物交接。
第二十四条参加海上国际集装箱运输的承运人、港口
装卸企业应当按照下列规定办理集装箱交接：
（一）海上承运人通过理货机构与港口装卸企业在船
边交接；
（二）经水路集疏运的集装箱，港口装卸企业与水路
承运人在船边交接；
（三）经公路集疏运的集装箱，港口装卸企业与公路
承运人在集装箱码头大门交接；
（四）经铁路集疏运的集装箱，港口装卸企业或者公
路承运人与铁路承运人在装卸现场交接。
第二十五条集装箱交接时，交接双方应当检查箱号、
箱体和封志。重箱凭封志和箱体状况交接；空箱凭箱体状
况交接。
交接双方检查箱号、箱体和封志后，应当作出记录，
并共同签字确认。
第二十六条承运人、港口装卸企业对集装箱、集装箱
货物的损坏或者短缺的责任，交接前由交方承担，交接后
由接方承担。但如果在交接后180天内，接方能提出证据证
明集装箱的损坏或者集装箱货物的损坏或者短缺是由交方
原因造成，交方应当承担赔偿责任。法律另有规定的除外
。
第二十七条除法律另有规定外，承运人与托运人应当
根据下列规定，对集装箱货物的损坏或者短缺负责：
（一）由承运人负责装箱的货物，从承运人收到货物
后至运达目的地交付收货人之前的期间内，箱内货物损坏
或者短缺，由承运人负责；
（二）由托运人负责装箱的货物，从装箱托运后至交
付收货人之前的期间内，如箱体和封志完好，货物损坏或
者短缺，由托运人负责；如箱体损坏或者封志破坏，箱内
货物损坏或者短缺，由承运人负责。
承运人与托运人或者收货人之间要求赔偿的时效，从
集装箱货物交付之日起算不超过180天，但法律另有规定的
除外。
第二十八条由于托运人对集装箱货物申报不实造成人
员伤亡，运输工具、货物自身及其他货物、集装箱损失的
，由托运人负责。
第二十九条由于装箱人的过失，造成人员伤亡，运输
工具、其他货物、集装箱损失的，由装箱人负责。
第三十条集装箱货物发生损坏或者短缺，对外索赔时
需要商检机构鉴定出证的，应当依照《中华人民共和国进
出口商品检验法》办理。
集装箱、集装箱货物发生短缺，对外索赔时需要理货
机构出证的，应当依照有关规定办理。
第五章罚则
第三十一条对违反本规定应当给予行政处罚的行为，
县级以上交通主管部门应当全面、客观、公正地进行调查
，收集有关证据；必要时，可以查看被调查企业的运输单
证、财务账册等有关资料。
有关单位和个人对县级以上交通主管部门的调查应当
予以配合，如实提供有关资料；县级以上交通主管部门应
当为被调查企业保守商业秘密。
第三十二条违反本规定，同时违反国家有关价格管理
的法律、法规的，由价格主管部门依照有关法律、法规的
规定给予处罚。
第三十三条违反本规定第十四条、第二十一条的规定
，不使用规定的集装箱运输单证，或者不报送集装箱运输
统计报表，或者报送集装箱运输统计报表不实的，由县级
以上交通主管部门责令改正；拒不改正的，处5万元以下的
罚款。
第三十四条违反本规定，有下列行为之一的，由县级
以上交通主管部门责令改正；拒不改正的，没收违法所得
，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得
的，按照以下规定处以罚款：
（一）未经批准，擅自经营海上国际集装箱运输、港
口装卸、中转站、货运站业务的，处3万元以上30万元以下
的罚款；
（二）未经批准，擅自经营海上国际集装箱班轮运输
，属国内区段的集装箱班轮运输的，处3万元以上30万元以
下的罚款；属近洋国际集装箱班轮运输的，处5万元以上5
0万元以下的罚款；属远洋国际集装箱班轮运输的，处50万
元以上500万元以下的罚款。
违反前款规定，情节严重的，由工商行政管理部门吊
销营业执照。
第六章附则
第三十五条本规定自发布之日起施行。
国务院办公厅关于违规修建办公楼等楼堂馆所案件调查处理情况的通报
国务院办公厅
国务院办公厅关于违规修建办公楼等楼堂馆所案件调查处理情况的通报
国办发〔2007〕41号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门认真落实中央的有关要求，严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设，取得了一定成效。但是，一些政府机关违规修建办公楼等楼堂馆所现象在一段时间有所抬头，且有愈演愈烈之势。党中央、国务院对此高度重视，国务院第五次廉政工作会议做出专门部署，要求采取有效措施，坚决刹住这股歪风，维护党和政府的良好形象。为加强警示教育，严明纪律，经国务院同意，现将河南省濮阳县违规修建办公楼及领导干部住宅楼等4起案件的调查处理情况通报如下：
一、河南省濮阳县违规修建办公楼及领导干部住宅楼等4起案件的基本情况、主要问题和处理意见
（一）关于河南省濮阳县违规修建办公楼及领导干部住宅楼问题。
河南省濮阳县系省级贫困县。自2001年4月以来，濮阳县县委、县政府带头违规修建办公楼，致使有一些县直部门违规修建办公楼和一些领导干部相互攀比、擅自改变土地用途修建豪华住宅楼。存在的主要问题：一是县委、县政府违反审批程序，超标准修建县委、县政府综合办公楼。该办公楼于2002年9月开工建设，建筑面积15000平方米，工程预算975万元。2004年6月竣工，实际面积18746.36平方米，工程造价3284.31万元，投资超出概算2.37倍，目前仍拖欠工程款134.31万元。二是县纪委违规修建办公楼。2004年4月，县纪委在未办理审批手续的情况下，以建“干部培训中心”的名义开工建设办公楼，建筑面积3704平方米，工程预算400.6万元。现已支付工程款645.7万元（目前工程尚未竣工验收）。在工程建设过程中，县纪委还以“求援款”的名义向一些乡镇和县直单位收取106万元用于该办公楼建设。三是县劳动和社会保障局挪用下岗职工养老保险金和生活费，修建办公楼及劳动就业培训中心。2005年4月，县劳动和社会保障局开工建设办公楼，建筑面积5160平方米，预算投资650万元，实际支出819.5万元。2006年3月，该局在未取得土地使用证的情况下开工建设县劳动就业培训中心大楼，建筑面积7773平方米，已支付工程款699.6万元，至今未进行决算。在这两个工程建设过程中，该局挪用县化肥厂托管的下岗职工养老保险金和生活费770万元用于工程建设。四是一些领导干部违规、超标准建造个人住宅楼。2000年8月以来，濮阳县劳动和社会保障局、房产局、县纪委、建设工程局、机关事务管理局、人口计生委等单位部分领导干部擅自改变土地用途，违规、超标准建造个人住宅楼79套，其中面积最小的281平方米，最大的600平方米。
2007年4月，河南省委、省政府决定给予18名责任人党纪政纪处分。其中，给予原县委书记何广博党内严重警告、行政降级处分；给予原县委副书记、县长张建国党内严重警告处分；给予原县委副书记、纪委书记李趁英撤销党内职务和行政降级处分；给予原县委副书记、常务副县长董跃进行政记大过处分；给予原县委常委、宣传部长刘善章党内严重警告处分；给予原副县长刘庶涛党内严重警告处分；给予原副县长王志让撤销党内职务和行政撤职处分；给予原副县长孙士杰党内严重警告和行政记大过处分；给予原副县长翟伟行政记过处分；给予县劳动和社会保障局原党组书记、局长李殿选开除党籍、撤销行政职务处分；给予县房产局原局长、党支部书记时跃进开除党籍、撤销行政职务处分。对其他7名科级干部给予了相应的党纪政纪处分。同时，决定：没收、拍卖县纪委办公楼；没收、拍卖违规住宅楼33套；对其他46套在国有划拨土地上违规修建的领导干部住宅楼，依照有关法律法规进行处罚并责令补交土地出让金后补办用地手续；责成濮阳市委、市政府，濮阳县委、县政府向河南省委、省政府写出书面检查，并将处理结果通报全省。
（二）关于山西省粮食局违规修建培训中心及“粮神殿”问题。
山西省粮食局在国家级风景名胜区——山西省永济县五老峰以修建粮食系统“培训中心”为名，挪用国家粮食储备库资金修建用于旅游接待的“云峰阁”宾馆。该工程2001年9月开工，2003年9月竣工，工程造价690万元。存在的主要问题：一是以建“培训中心”为名，修建主要用于旅游接待活动的宾馆。二是违反审批程序，未经批准擅自开工建设。三是违反招投标规定，建设工程没有进行公开招标。四是违规筹集建设资金。挪用国家粮食储备库专项资金150万元，并组织下属国有粮食企业出资540万元。五是浪费严重。由于季节原因，“培训中心”每年仅能营业6个月，亏损严重。六是大搞封建迷信活动。在宾馆附近修建“粮神殿”，在殿中为个人歌功颂德、树碑立传，并将各省（区、市）粮食部门负责人的题词刻在石碑或牌位上，与神像一并供奉。
2007年4月，山西省委、省政府决定免去高志信山西省粮食局党组书记、局长职务，并对高志信的其他问题予以立案调查。
（三）关于甘肃省兰州市财政局违规修建综合办公楼问题。
甘肃省兰州市财政局综合办公楼地处繁华商业中心，由办公楼和住宅楼两部分组成，建筑面积42871平方米，其中办公楼建筑面积15539平方米，住宅楼面积为27332平方米，工程造价12845万元。该综合办公楼于2003年9月开工，2006年4月竣工并投入使用。存在的主要问题：一是违规建设。违反有关党政机关办公用房建设标准的规定，将办公用房与职工住宅合建；违反基本建设程序规定，在未办理施工许可证的情况下，先行组织施工；办公用房和集资建房面积与项目批复面积严重不符。二是办公用房建筑面积严重超标。该办公楼办公用房面积9708平方米，按财政局现有165人计算，人均办公用房建筑面积58.84平方米。三是奢侈浪费。建设成本和装修费用过高，综合楼办公用房层高4.2米，每平方米造价4507元，内外装修费共计2005万元。四是违反经济适用住房建设的有关规定，建成的住宅建筑面积严重超标，面积最小的181平方米，最大的247平方米。五是相关部门和有关人员不认真履行职责。市财政局违规建楼，市发展改革委违规立项审批，市规划国土资源局违规规划设计，市建设管理委员会、市房地产管理局监管不力，市政府有关负责人对发生的问题负有重要领导责任。
2007年5月，甘肃省委决定给予当时分管财政的副市长陈冬芝党内警告处分。兰州市委、市政府决定给予兰州市财政局党组书记、局长杨增玉撤销党内职务和行政撤职处分，并调离市财政局；给予市发展改革委副主任胡德庆党内严重警告处分；给予市国土资源局原副局长孙敏毓党内严重警告处分；给予市财政局分管基建工作的副局长赵兰生党内警告和行政记过处分。兰州市政府已决定将市财政局综合办公楼收回。
（四）关于山西忻州煤矿安全监察局违规修建办公楼等问题。
山西忻州煤矿安全监察局（以下简称忻州煤监局）下设两个科室，现有编制内人员10人、临时聘用工勤人员10人。2004年5月，忻州煤监局委托山西太忻公司为该局建造办公用房，建筑面积2557平方米，工程预算549万元。2006年5月底忻州煤监局搬入该楼办公。存在的主要问题：一是违规筹集建设资金。忻州煤监局为修建该办公楼筹集资金505万元，其中向被监管的国有煤矿企业借款209万元。二是办公楼面积严重超标。按照编制内人数计算，人均达255平方米。此外，该局还存在严重的超编制配备公务用车问题。该局现有监察车辆10辆，其中有4辆为接受地方政府和煤矿企业资助63万元购置。
2007年3月，国家安全监管总局决定，给予忻州煤监局原局长李建国党内严重警告和行政撤职处分，给予忻州煤监局原党总支书记贾世英撤销党内职务处分，给予忻州煤监局原副局长智毅党内警告和行政降级处分；给予山西省煤矿安全监察局党组书记、局长巩安库行政记过处分。山西省煤矿安全监察局、忻州煤监局决定将向国有煤矿企业筹借的209万元基建款和接受4家国有煤矿资助的38万元购车款全部归还给有关企业；责令忻州煤监局搬出该办公楼，并对该办公楼予以拍卖；对超编制配备的4辆小汽车予以拍卖。
二、廉洁从政，依法行政，严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设
上述4起案件，严重违反了党中央、国务院关于严禁党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所和领导干部廉洁从政的有关规定，损害了党和政府在人民群众中的形象，在社会上造成了十分恶劣的影响。各地区、各部门特别是各级领导干部，要切实从中吸取教训，引以为戒，进一步把思想认识统一到中央的要求上来，全面落实科学发展观，树立正确的人生观、价值观和政绩观，坚持勤俭办一切事业的方针，加强监管、深化治理，确保严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设各项措施落到实处，取得明显成效。
（一）加强作风建设，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的作风。各地区、各部门特别是各级领导干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话和国务院第五次廉政工作会议精神，全面加强作风建设，发扬党的光荣传统和优良作风，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，把精力放到谋发展、促和谐，为群众办好事、办实事上来。要把解决机关违规修建办公楼等楼堂馆所的突出问题，作为加强作风建设重要切入点，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的正气，抵制铺张浪费、贪图享受的歪风邪气，关心群众疾苦，切实纠正损害人民群众利益的不正之风。
（二）严格廉洁自律，进一步规范从政行为。违反规定建设高档楼堂馆所，追求和攀比办公场所豪华气派，是一种严重的铺张浪费行为，也是一种滥用权力的腐败行为。这些行为的发生，与一些领导干部和公务员思想上贪图享受、漠视群众利益、未能坚持廉洁自律和规范自身行为有直接关系。各地区、各部门特别是领导干部，一定要严格执行廉洁从政各项规定，严于律己，以身作则，艰苦奋斗，不搞特殊化，更不得利用职务之便谋取私利。要健全机关修建楼堂馆所的管理制度，完善项目建设审批程序和监管机制，严格公共财政支出管理制度，增强预算透明度，从项目审批、土地使用、资金支出等各环节严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设。
（三）加强监督检查，严肃查处违规违纪问题。各地区、各部门要按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》和《中央纪委、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》要求，对近年来建设楼堂馆所的情况进行一次全面彻底的清理，进一步严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设。各相关部门要加强监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为。对顶风违纪的，要按照规定从严处理。对问题严重、性质恶劣、影响很坏的，特别是违反政策规定加重群众负担的，不仅要依法依纪处理直接责任人，还要按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关领导人员的责任。
国务院办公厅
二○○七年五月三十一日