国家环境保护总局


国家环境保护总局

环函〔2004〕458号




关于清理地方环境保护标准的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

　　为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》，加强对地方环境保护标准的备案管理，国家环境保护总局发布了《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》（总局令第24号，以下简称：《办法》），自2004年12月15日起实施。为做好地方环境保护标准备案工作，现就有关事项通知如下：

　　一、各省级环境保护行政主管部门应对本辖区历年制定的地方环境质量标准和污染物排放标准进行全面清理。对符合《办法》规定的备案要求并已备案的，可将标准名称、标准发布机关、发布时间报我局，未备案的，应报送国家环境保护总局备案；

　　二、对《办法》实施前发布的制定程序和标准的技术内容不符合备案要求的，应将标准名称、批准和发布机关名称、发布时间以及拟采取的整改措施等情况报送国家环境保护总局。整改可采取重新办理审批事宜、修改标准或废止标准等措施。

　　三、各省、自治区、直辖市的清理工作应于2005年4月1日前完成，并将清理情况报我局。

　　二○○四年十二月十日



案情简介：原告蔡某与被告邢某、中国人民财产保险股份有限公司某支公司机动车交通事故责任纠纷一案。原告起诉称：2012年某月某日原告的亲属蔡甲驾普通二轮摩托车载其妻熊某在路上行驶时与被告邢某驾驶的一辆小型轿车在某十字交叉路口碰撞，致使蔡甲、熊某受伤后经医院抢救治疗无效先后死亡。现要求赔偿医疗费、死亡赔偿金、精神抚慰金等共计58万多元，其中精神抚慰金10万元，精神抚慰金的计算方法为两名死者，每人按受诉地法院重度精神抚慰金的赔付标准5万元计算，合计10万元。
对于原告的精神抚慰金计算方法，存在两种意见。
第一种意见：对于原告请求的10万元精神抚慰金应予全额支持。
其理由是：在处理交通事故中，大多数情况是有一名亲属死亡，对死者亲属的精神损害程度是确定为重度精神损害，其精神抚慰金按受诉地法院重度精神损害程度标准来酌定，本案中受诉地法院的重度精神损害的抚慰金酌定为5万元。在本起交通事故中原告有两名亲属死亡，即蔡甲、熊某，按一个人死亡后的精神抚慰金为5万元的标准酌不定赔付，两名亲属死亡，即为10万元，所以原告请求的10万元精神抚慰金应全额支持。
第二种意见：原告的精神抚慰金请求过高，只能酌定为5万元的精神抚慰金，超过部分应予驳回。
其理由是：精神抚慰金是致害人向受伤致残的伤者和死者直系亲属因精神方面遭受损害而支付的抚慰性费用，它的酌定标准是以精神上受伤害的程度来酌定。就本案来说，失去一名亲属的伤害程度是重度，失去两名或两名以上亲属的损害程度还是重度，根据受诉地法院的酌定标准，重度精神损害的为5万元。因此，原告原告请求的精神抚慰金酌定为5万元，超过部分予以驳回。
笔者同意第二种意见。其理由是：精神损害抚慰金是指受害人或者死者近亲属因受害人的生命、健康等人身权益遭受不法侵害而导致其遭受肉体和精神上的痛苦、精神反常折磨或生理、心理上的损害（消极感受）而依法要求侵害人赔偿的精神抚慰费用。精神损害不是财产上的损害，它没有引起受害人现存财产的减少和未来可得利益（未来收入）的丧失。对于因生命权受侵害而依法请求赔付的精神抚慰金是对死者近亲属给予的精神抚慰，而不是因死者死亡后带来的既得利益或可得利益的减少。对于受害人的父母、子女及配偶等近亲属所受精神上的痛苦和精神创伤，当然是不可用金钱来衡量，它只是一种慰抚性质。对于精神抚慰金的酌定标准我国立法上采取的按精神受损害程度来酌定而不是按死亡人数的多少来酌定，即将精神损害程度分为轻度精神损害、中度精神损害和重度精神损害，大多数法院重度精神损害的抚慰金酌定为5万元。对于同起交通事故中，一个亲属不幸死亡的，对于受害人的父母、子女及配偶来说，其精神损害程度是重度，多个亲属不幸死亡的，其精神损害程度还是重度。 因此，同起交通事故中多个亲属死亡的只要适用精神损害赔偿的最高额即可。