电力部


关于颁发<<水电建设工程质量管理暂行办法>> 的通知
1997年4月22日，电力工业部

各电管局、电力局、水规院，水电总公司，武警水电指挥部，水电建设工程质量监督总站，各水电建设项目法人，建设、监理、设计、施工单位：
为适应水电体制改革和建设发展的需要，规范和加强水电建设工程质量管理工作，切实保证工程质量，根据国家有关规定，结合水电建设的实际，部制定了<<水电建设工程质量管理暂行办法>> 。现予颁发，请认真贯彻执行。

水电建设工程质量管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强水电建设工程质量管理，规范项目法人，监理、设计、施工（含安装）等建设各方的行为，明确各方职责，保证工程质量，依据国家有关法规，结合水电基本建设的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于电力工业部管理的全国大中型水电基本建设工程，其它水电工程可参考照执行。
第三条 水电工程建设必须遵守国家有关质量管理的法律，法规和政策，并应在有关文件、合同中予以具体体现。
第四条 各方均应按合同约定的质量标准履行自已的义务。合同中有关质量约定不明确，按照合同条款内容不能确定,当事人又不能通过协商达成协议的,按国家质量标准履行，没有国家质量标准的， 桉同行公议标准履行。
第五条 水电建设工程质量监督总站（下称质监总站）具体负责水电建设工程的质量监督管理工作。

第二章 建设各方职责
第六条 可行性研究及以前阶段的勘测、规划设计等前期工作中的工程质量由设计单位负责，设计审查单位负审查责任。
第七条 工程建设实施过程中的工程质量由项目法人负总责。监理、设计、施工、材料和设备的采购、制造等单位按照合同及有关规定对所承担的工作质量负责。项目法人组建的建设单位在质量工作方面的职责，由项目法人予以明确。
第八条 项目法人应认真履行以下职责：
1、建立健全有效的工程质量保证体系；
2、进行资格审查，选择有质量保证能力的监理、设计、施工、材料和设备的采购、制造等单位；
3、在招标文件及合同文件中，明确工程、材料、设备等的质量标准以及合同双方的质量责任；
4、组织或委托专门机构负责设备监造、出厂验收和设备运输监督；
5、按本办法及有关规定组织或参加工程安全鉴定、工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收工作；
6、负责向质监总站报告工程质量工作；
7、组织好资金供应，保证合同规定的工程款到位，不得因资金短缺降低工程质量标准和影响工程安全。
第九条 监理单位对工程建设中的设计与施工质量负监督与控制责任，对其验收合格项目的施工质量负直接责任。监理单位应认真履行以下职责：
1、审批施工单位的施工组织设计、施工技术措施、施工详图；
2、签发设计单位的施工设计文件（包括施工详图）；
3、组织设计交底；
4、按规定负责进行施工质量监督与控制；
5、协助项目法人进行施工单位资格审查；
6、按本办法及有关规定组织或参加工程安全鉴定、工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收工作。
第十条 设计单位对设计质量负责。设计单位应认真履行以下职责：
1、建立健全质量保证体系，按规定履行设计文件的校审和核签制度，确保设计成果的正确性。
2、协助项目法人按国家批准的设计任务书中的质量标准确定合同条款和枝术规范中的质量要求。
3、按合同和年度供图计划，保证供图的进度和质量；
4、按有关的规程规范和设计合同要求，开展施工地质预报和地质资料编录工作，根据现场施工试验或开挖揭露的地质条件，做好现场跟踪设计；
5、收集施工反馈信息，检查现场地质、施工成果是否符合设计假定,设计要求，对存在的问题向项目法人或监理单位反映意见和提供技术支持；
6、进行设计交底；
7、按本办法及有关规定参加工程安全鉴定、工程质量检查、工程质量事故调查和处理,工程验收工作。
第十一条 施工单位对所承包项目的施工质量负责，在监理单位验收前对施工质量负全部责任，在监理单位验收后，对其隐瞒或虚假部分直接责任。施工单位应发行以下职责：
1、建立健全质量体系，建立健全权责相称的质量检测、质量管理机构；
2、在施工组织设计中，制定保证质量技术措施；
3、组织本单位职工（包括临时合同工）的技术培训，提高职工的质量意识和保证施工质量的能力；
4、对本单位的分包单位及使用的临时合同工进行管理和监督，并对其承担工程的施工质量负责；
5、按本办法及有关规定参加工程安全鉴定、工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收工作。
第十二条 工程主要材料、设备，应由合同规定的采购单位负责招标采购，选定材料、设备的供货厂家，并负责材料、设备的检验、监造工作对其质量负责；其他单位不干预采购单位按规定进行自主采购的权利而指定供货厂家或产品。
第十三条 建设各方都应使现场技术力量、质量保证体系符合保证工程质量的要求。
第十四条 建设项目的项目法人、监理,设计、施工单位的行政正职，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程项目现场的行政负责人对本单位在工程建设中的质量工作负直接领导责任.监理、设计、施工单位的工程项目技术负责人（总监、设总、总工）对质量工作负技术责任。
具体工作人员为直接责任人。
各单位的行政正职和现场行政负责人，应采取措施，保证其质量的检测、控制和管理部门能独立行使职能。
第十五条 建设各方应定期进行工程质量总结。项目法人应将年终工程质量总结报质监总站。
总结的内容应包括：当期施工项目的质量情况；主要质量通病、质量事故发生的情况、原因及处理结果；质量管理方面的情况等。
第十六条 建设各方均有责任、有权利直接向质监总站和有关管理部门反映质量问题。

第三章 设计质量管理
第十七条 承担水电建设项目设计任务的单位，必须持有国家有关部门正式颁发的并与工程项目的建设规模相适应的水电勘测设计资质证书；严禁无证设计或越级设计。
第十八条 工程的勘测设计，必须按有关规定，由项目法人与设计单位签订勘测设计合同。
第十九条 项目法人可以实行设计进度质量保留金制度。在设计经费按合同及时支付的条件下，设计进度质量保留金按设计费的3％－5％扣留，在第一台机组投产时返还保留金的60％，项目竣工时返还剩余部分。因勘测设计责任造成工程质量事故的，项目法人有权扣除部分以至全部保留金。
第二十条 招标设计和施工图设计，必须按照国家有关部门批准的可行性研究报告或初步设计报告的原则进行。
工程规模、安全设防标准、枢纽总体布置、主要建筑物型式、施工期渡汛标准及其它涉及工程安全的重大问题的设计原则、标准和方案发生重大变更时，必须由项目法人组织设计单位编制相应的设计文件，并由项目法人报原设计审批部门审查批准。
第二十一条 对于项目法人、监理、施工等单位和个人提出的一般设计变更建议，设计单位应认真听取并加以论证，积极采纳合理化建议，并对采纳建议所作的设计质量负责，对于设计单位不同意采纳的设计变更建议,项目法人有权作出一般设计变更的决策,并对决策方案的正确性负责
,设计单位受项目法人委托进行变更设计时对自已所作的设计成果负责。
第二十二条 设计优化及采用新材料、新工艺、新型结构必须以保证工程质量为前提，应进行技术经济论证，并充分考虑当前施工水平对工程安全的影响。
第二十三条 承担工程项目主体工程设计的设计单位是工程项目的总体设计单位。由两个或两个以上设计单位承担主体工程设计工作的，应组成联营体。联营体的责任方是工程项目的总体设计单位。
总体设计单位对工程项目中的对外交通,环境保护、水土保持、移民安置、水情测报、地震监测、大坝观测、过船过木等分项工程的勘测设计，负有总体规划、制定标准,组织协调和参与审查的责任。
第二十四条 设计单位应派出现场设计代表机构。现场设计代表机构应做到专业配套,人员相对稳定，至少应有一名负责人常驻工地。设计代表机构负责人一般应由项目经理或设计总工程师（含副职）担任。设计代表机构人员不得在监理单位和施工单位兼职。
第二十五条 设计单位推荐材料、设备时应遵循“定型不定厂”的原则，不得指定供贷厂家或产品。
第二十六条 设计单位应在重点建设项目上优先推行项目管理。健全和完善内部质量保证体系，落实各级技术岗位责任制和质量奖惩制度。各类设计文件，包括试验任务书、设计计算书、技术说明书、科研试验报告、地质素描编录、施工图纸和设计变更通知，必须按规定进行校审和核签，并做好归档工作。

第四章 施工质量管理
第二十七条 招标时，项目法人应对投标施工单位的以下方面进行详细了解、审查、分析判断，以确保施工单位的能力满足保证工程质量的要求。
1、施工单位的资质及质量保证体系；
2、施工单位以往的相关工程业绩；
3、施工单位以往的施工质量情况；
4、施工单位对本工程所作的施工组织设计、施工方法和措施，投入本工程的项目经理人选、主要技术力量及设备的情况。
第二十八条 施工单位在近五年内工程发生重大及以上质量事故的，应视其整改情况决定取舍；在近一年内工程发生特大质量事故的，不得独立中标承建大型水电站主体工程的施工任务。
第二十九条 评标时，应认真分析单位的报价水平。不得选择以低价材料、不提折旧等方式进行“抢标”或以其它不利于保证工程质量的低报价方式投标的施工单位。
第三十条 转包和分包
一、禁止转包。
二、施工单位进行分包时，必须经监理单位同意并审查分包施工单位保证工程质量的能力，出具书面意见报项目法人批准。分包部分不宜超过合同工作量的30％。分包施工单位不得再次进行分包.项目法人不得违反合同和有关规定强令施工单位进行分包。
第三十一条 临时合同工应作为劳务由施工单位统一管理。临时合同工一般应用于承担非技术工种；需用于承担技术工种的，施工单位应对其进行质量教育和技能培训，持证上岗，并报监理单位备案。
第三十二条 非水电专业施工单位，不能独立或作为联营体责任方承担具有水工专业特点的工程项目。
第三十三第 施工单位的质量保留金依合同按月进度付款的一定比例逐月扣留。因施工原因造成工程质量事故的，项目法人有权扣除部分以至全部保留金。

第五章 施工质量检查与工程验收
第三十四条 施工准备工程质量检查，由施工单位负责进行，监理单位应对关键部位（或项目）的施工准备情况进行抽查。
第三十五条 单元工程的检查验收，施工单位应按“三级检查制度”（班组初检、作业队复检、项目部终检）的原则进行自检，在自检合格的基础上，由监理单位进行终检验收。
经监理单位同意，施工单位的自检工作分级层次可以适当简化。
第三十六条 监理单位对隐蔽工程和关键部位进行终检验收时，设计单位应参加并签署意见。监理单位签署终检收结论时，应认真考虑设计等单位的意见。
第三十七条 分部分项工程验收签证，应在施工单位进行一次系统的整体检查验收的基础上，由监理单位组织进行联合检查验收。设计、运行等单位均应在分部分项工程验收签证上签字或签署意见，监理单位签署验收结论。
第三十八条 在工程阶段验收和竣工验收时，项目法人、监理、设计、施工、运行等单位应在提供的文件中，对工程质量进行详实的介绍和评价，并对存在的质量问题提供自检资料。
第三十九条 水库蓄水验收及工程竣工验收前，应按有关规定进行工程安全鉴定。

第六章 质量监督
第四十条 水电建设工程质量监督总站负责水电建设工程的质量监督归口管理工作，并直接负责大型水电工程的质量监督。质监总站对工程质量的监督属监察性质，不代替项目法人和监理单位的工作，不参与日常质量管理。其职责是：
1、根据电力工业部授权制定有关质量管理规章；
2、监督有关质量管理办法、规定的实施；
3、监督、指导工程安全鉴定工作和质量事故的调查、处理工作；
4、组织重大、特大事故调查，向有关部门提出有关事故责任的处理意见；
5、参加重要工程的蓄水验收和竣工验收。
第四十一条 质监总站设计质量巡视员，对工程质量进行不定期巡视，一般每半年巡视一次，重要施工阶段应增加巡视次数。
第四十二条 质量巡视员的职责是了解、掌握工程质量管理方面情况以及工程质量动态，指出工程建设中存在的质量问题，为质监总站履行质量监督职责提供信息和依据。质量巡视员不参与本工程的技术咨询工作。
第四十三条 质监总站设立水电建设工程质量检测中心，质量检测中心承担以下工作：
1、承担工程质量事故调查和工程安全鉴定的有关检测工作；
2、承担试验室等级及仪器仪表检测鉴定工作；
3、对工程质量试验成果进行鉴定。
第四十四条 根据国家计委国计施〖86〗307文规定的精神，质监总站收取一定的质量监督费用，主要用于：质量事故调查工作费、质监总站聘请质量巡视员、专家等工作费用。收取的质量监督费用进入工程概算。
第四十五条 水电建设工程质量监督中心站可参照质监总站的工作原则承担中小型工程以及质监总站委托的大型工程的工程质量监督。

第七章 工程质量事故
第四十六条 水电工程建设过程中，由于建设管理、设计、施工、材料、设备等原因造成工程质量不符合规程规范和合同规定的质量标准，影响工程使用寿命和正常运行，需返工或采取补救措施的，统称为工程质量事故。
工程质量事故按对工程的耐久性、可靠性和正常使用的影响程度，检查、处理事故对工期的影响时间长短和直接经济损失的大小，分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故四类。分类标准见附录。
第四十七条 工程质量事故报告
一、工程质量事故发生后，当事方应立即报项目法人、监理单位，同时按隶属关系报上级部门。
二、项目法人负责向质监总站进行事故报告：
较大及以上事故，在事故发生后1天内报告事故概况，15天内报告事故详细情况（包括发生的时间、部位、经过、损失估计和事故原因初步判断等）；事故调查处理完成后1个月内，报告事故发生、调查、处理情况及处理结果；事故处理时间超过2个月的，应逐月报告事故处理的进展情况。
一般质量事故可在事故处理完成之后报告或在年终工程质量总结中说明。
第四十八条 项目法人、监理、设计和施工单位应对事故经过作好记录，并根据需要对事故现场进行录像，为事故调查、处理提供依据。
第四十九条 当质量事故危及施工安全，或不立即采取措施会使事故进一步扩大甚至危及工程安全时，应立即停止施工并立即上报。项目法人应立即组织监理、设计、施工、运行等单位和有关专家进行研究，提出临时处理措施，避免造成更为严重的后果。
第五十条 事故调查应查清事故原因、主要责任单位、责任人，并遵循“三不放过”，即事故原因不查清不放过，主要事故责任者和职工未受到教育不放过，补救和防范措施不落实不放过的原则。
第五十一条 事故调查权限
一、一般事故由项目法人或监理单位负责调查。
二、较大事故由项目法人负责组织专家组进行调查。
三、重大事故和特大事故由质监总站负责组织专家组进行调查。
四、质监总站有权根据质量巡视员的报告，对特定质量问题或质量管理情况进行调查。
第五十二条 事故的处理方案
一、一般事故的处理方案，由造成事故单位提出，报监理单位批准后实施。
二、较大事故的处理方案，由造成事故的单位提出（必要时项目法人可委托设计单位提出），报监理单位审查、项目法人批准后实施。
三、重大及特大事故的处理方案，由项目法人委托设计单位提出，项目法人组织专家组审查批准后实施，必要时由上级部门组织审批后实施。
第五十三条 事故责任
一、应根据事故大小和情节轻重，对事故责任人给予经济、行政处罚；对事故责任单位给予通报批评、限期整改以及经济处罚；对发生特大质量事故的重大质量事故情节严重的企业给予资质降级或扣发资质证书的处罚。
二、发生工程质量事故造成损失的，责任方应按合同规定赔偿损失。
三、因工程质量事故危害社会公共利益和安全，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十四条 发生工程质量事故，并有下列行为，应视情节轻重，对责任加重行政、经济处罚：
1、施工中粗制滥造、偷工减料、伪造记录的；
2、在工程质量检查验收中，提供虚假资料的；
3、发现工程质量事故隐瞒不报或谎报的；
4、对按法定进行质量检查、事故调查设置障碍的；
5、在履行职责中玩忽职守的；
6、其它严重违犯本办法及有关质量管理规定的。
第五十五条 工程质量管理长期处于混乱和失控状态，工程频繁发生质量事故或出现特大质量事故造成工程安全问题的，除事故直接责任单位应负直接责任外，项目法人应负管理上的重大责任。
第五十六条 质量事故中出现人身伤亡事故的，按<<水电建设工程施工安全管理暂行办法>>执行。

第八章 经济奖罚
第五十七条 质量工作应贯彻质量与经济挂钩的原则。
第五十八条 质量保留金
设计单位的进度质量保留金按第十九条执行；施工单位的质量保留金按第三十三条执行；监理单位的质量保留金按监理合同总价的3％扣留。
第五十九条 鼓励项目法人对设计、施工、监理等单位的质量工作给予经济奖罚，并在合同中明确奖罚办法。设计、施工、监理等单位根据施工进一步揭露的地质条件和设备制造技术的进步，对设计进行优化或提出合理化建议，经按规定程序获准实施后，确有技术经济效益并保证工程质量的，项目法人可给予适当奖励。资金来源在该项目节约投资中列支。
第六十条 质监总站负责实施项目法人的质量奖罚，对质量工作有成绩的单位和个人给予奖励；对于出现重大及以上质量事故的，质监总站有权对项目法人处以罚款。
第六十一条 各单位内部质量管理应制定经济奖罚办法，实行奖优罚劣。企业内部人员和下属单位由企业给予奖罚，企业领导由上级主管单位或企业职代会给予奖罚。施工企业可提取工资总额的1％－5％作为质量奖励基金，奖励在施工质量和质量管理工作中成绩优异的基层单位和个人，对违规、违纪、工作失职等导致质量事故发生或质量低劣的责任单位和个人予以经济处罚，罚款并入质量奖励基金。

第九章 附 则
第六十二条 本办法由电力工业部负责解释。
第六十三条 本办法自颁发之日起实行。

附录:

质量事故分类表
╋━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 事故分类 ┃ 有以下情┃ 有以下情┃ 有以下情┃ 有以下情 ┃
┃ ┃ 况之一者┃ 况之一者┃ 况之一者┃ 况之一者 ┃
┃ ┃ 为特大质┃ 为重大质┃ 为较大质┃ 为一般质 ┃
┃情况 ┃ 量事故 ┃ 量事故 ┃ 量事故 ┃ 量事故 ┃
┃━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┃
┃(一)事 ┃对大体积┃ >5000 ┃ >500, ┃ >100, ┃ >20, ┃
┃故处理所┃混凝土, ┃ ┃ <5000 ┃ <500 ┃ <100 ┃
┃需的物资┃金属结构┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃,器材和 ┃,机电安 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃设备,人 ┃装工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃工等直接┃━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┃
┃费用损失┃对土石方┃ >1000 ┃ >100 ┃ >30, ┃ >10, ┃
┃金额 ┃工程,混 ┃ ┃ <1000 ┃ <100 ┃ <30 ┃
┃(万元) ┃凝土薄壁┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┃
┃(二) 事故处理所 ┃ >6 ┃ >3, ┃ >1, ┃ ┃
┃需要时间(个月) ┃ ┃ <6 ┃ <3 ┃ ┃
┃━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┃
┃三) 处理后的后果 ┃ 影响工程┃ 不影响 ┃ 不影响正 ┃ ┃
┃ ┃ 正常使用┃ 正常使用,┃ 常使用 ┃ ┃
┃ ┃ ,需限制 ┃ 但对工程 ┃ 但对工程 ┃ ┃
┃ ┃ 条件运行┃ 寿命有较 ┃ 寿命有一 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 大影响 ┃ 定影响 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
注: 小于一般质量事故的质量问题称为质量缺陷.


中宣部 文化部 等


中宣部、文化部、广播电影电视部印发《关于当前繁荣文艺创作的意见》的通知
中宣部、文化部、广播电影电视部



一年多以来，在中央“一手抓整顿，一手抓繁荣”方针的指引下，经过各级领导和广大文艺工作者的共同努力，文化战线出现了新的转机，整顿工作取得了显著的成绩，整个文化事业有了新的发展，文艺创作也有了新的可喜的收获。
为了进一步推动和促进文艺创作的繁荣，提供丰富多采的健康优美的文艺作品，以满足人民群众不断增长的精神文化生活的需求，各级党的宣传部门和文化部门、广播影视部门、文艺团体、艺术生产单位，要认真贯彻文件精神，并依据自身条件，采取有效措施，花大力气，切切实实地
抓好文艺创作。
要组织好创作队伍，努力为繁荣创作提供条件。各地区、各部门、各单位要从实际出发，争取各有关方面的支持，尽可能为创作创造有利的条件；要从思想上、业务上、生活上关心创作人员，充分调动他们的积极性和主动性，促进创作的繁荣。
要加强科学管理，抓好创作规划。各地文化部门、广播影视部门、文艺团体和艺术生产单位，要在调查研究的基础上，尊重艺术规律，依据需要和可能，做好创作的规划。规划分长期和短期两种。长期规划可安排三至五年的重点创作，明确项目及实施办法、完成保障；短期计划要围绕
1991年建党70周年、建国42周年庆祝活动，及第三届中国艺术节，做出安排，组织创作。文化部将有计划地选调若干优秀作品，进京演出、展出。广播影视部将组织向建党70周年献礼影片展映，中央电视台将组织纪念建党70周年电视剧展播，中央人民广播电台也将播放歌颂党
的光辉历程的文艺节目。
请各省、自治区、直辖市文化厅（局）、广播电视厅（局）、中国文联、中国作协及各艺术家协会，将贯彻意见及创作规划，分别报送中宣部、文化部及广播影视部。

附：关于当前繁荣文艺创作的意见
繁荣文艺创作，不断提供质量优良、数量充足、多姿多采的文艺作品，以适应社会主义现代化建设的发展，满足人民群众日益增长的精神文化生活多方面的需要，是文艺部门的中心工作，是全体文艺工作者的光荣使命和神圣职责。
繁荣文艺创作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争呜”的方针，坚持文艺的多种功能的统一，坚持发展多样化和突出主旋律的统一。我们的文艺作品，应当努力反映现实生活，表现时代精神，为提高人
民素质，培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，建设社会主义精神文明，作出应有的贡献；要团结、教育和鼓舞人民群众，在党的领导下，为促进社会主义现代化建设，实现十年规划和“八五”计划而努力奋斗。
为了调动广大作家艺术家的积极性和创造性，进一步繁荣社会主义的文艺创作，根据我国革命文艺发展的经验和文艺生产规律，提出如下意见：
一、组织和引导作家艺术家学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习党的路线、方针、政策，学习科学文化知识。
马克思列宁主义、毛泽东思想，其中包括马列主义文艺理论和毛泽东文艺思想，是文化工作的指导思想；党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，是马列主义与当代中国实际高度结合的产物，是毛泽东思想的新发展。组织和引导作家艺术家进行学习，使他们掌握历史唯物主义和
辩证唯物主义的基本观点和方法，树立科学的世界观，正确地认识时代，分析社会，评价生活，指导文艺实践，增强自觉抵制资产阶级自由化思潮和各种错误思想理论的能力，是繁荣社会主义文艺的根本保证。各级党的宣传部门和政府文化部门、广播影视部门、文艺团体，作家艺术家，都
要充分认识学习马列主义、加强思想建设对于繁荣文艺创作的重要性和迫切性。当前，首先要组织引导作家艺术家联系实际深入学习科学社会主义的基本理论和中央关于建设有中国特色的社会主义的文献，以坚定社会主义的信念，提高正确表现社会主义时代精神的自觉性。同时，为了帮助
作家艺术家完善知识结构，跟上时代与文艺发展的步伐，还须引导他们学习必要的科学文化知识，努力提高文化修养。
各单位要根据不同情况，制定切实可行的学习规划和具体措施。除日常学习外，还可以采取离职培训和在职学习等方式。要有计划地分期分批组织专业创作人员参加集中培训，挑选一批方向对、路子正、成就较大的专业人员参加中央或地方党校开办的文艺干部培训班，参加艺术院校或
大专院校开办的马列主义文艺理论进修班学习深造。各级政府文化部门、广播影视部门和文艺团体举办的文艺干部院校，以及各类进修班、培训班、研究班，都要把帮助创作人员学习马列主义、毛泽东思想放在头等重要的位置。在职学习要根据不同单位、不同专业的具体情况，采取灵活多
样的形式，既可自学，定期考核，也可举办短期读书班。
要发扬理论联系实际的学风，研究新情况，解决新问题，提高思想认识和专业能力，防止流于形式。要把学习的实绩作为考察、使用干部和评定业务职称的重要标准之一。
二、采取多种形式，组织作家艺术家深入生活。
文艺作品是社会生活在人的头脑中反映的产物。丰富多采的现实生活，是文艺创作取之不尽、用之不竭的源泉。文学家、艺术家可以从生活中获得一切题材、主题、内容和形式的原料，充实自己的心智，汲取激情和灵感。近年来，在一些错误思潮的影响下，部分创作人员中出现了某种
脱离人民、脱离生活的倾向；背对现实，闭门造车，使创作与人民群众疏远了。因此，各级党的宣传部门、政府文化部门、广播影视部门、文艺团体和文艺生产单位都必须充分重视这项工作，把它作为繁荣文艺创作不可缺少的重要措施。要号召和推动广大创作人员积极投身于现代化建设的
生活激流，与新时期的群众相结合，深入下去，坚持不懈，蔚为风气。
各单位要适应新的生活条件和社会环境，根据创作人员年龄、生活经历、健康状况和专业特点、艺术个性、题材领域等差别，提出不同的要求，采取不同的方式，制定规划，提供条件，有计划、有组织地安排落实，防止“一刀切”和整齐划一的简单做法。要创造各种条件有计划地为创
作人员建立生活基地，组织他们定点定时深入生活。有的可安排他们到基层兼职、代职，有的可定点联系或参观访问，并尽力解决他们在深入基层时遇到的实际困难，给予必要的经济补助，保证这项工作能顺利进行。
深入生活力求结合创作的需要，讲求实效。要尽可能使作家艺术家到最有利于发挥他们潜力的地方去，深入实际，扎根群众；同时也要尽力提供条件，使创作人员能够到较大范围参观访问，以便开阔眼界，了解全局。
三、加强创作规划和对重点创作的领导。
制订并推动创作规划的实现，是组织文艺创作、促进创作繁荣的有效手段之一，要十分重视和认真抓好这个环节。
文艺创作是一种创造性的精神劳动，应充分尊重作家艺术家在“二为”方向下依据自身条件和意愿进行创作的自主权。在题材、主题、形式、方法、风格与流派等方面，创作者享有广泛的自由。但是，作家艺术家是人类灵魂的工程师，担负着提高人民群众文化素质和思想道德水平的神
圣任务，有责任向社会提供健康有益的精神产品。因此，在规划创作时，要大力提倡和鼓励作家艺术家创作具有鲜明的社会主义时代精神、深刻反映现实生活、讴歌社会主义新人、富有民族特色的作品。在创作内容的多样化中，要突出时代和生活的主旋律；在艺术表现的多样化中，要强调
民族性和群众性。对于这类作品的创作，要给予更多的支持和扶植，包括从物质条件上提供保证。重大的现实题材和革命历史题材的创作，以及重要名著的改编、摄制、排演，政府文化部门、广播影视部门和艺术管理部门要作出适当的规划，有组织有步骤地施行。各地区、各部门、各艺术
生产单位也要依据自身的条件，针对不同的艺术形式、艺术门类的特点，规划本地区、本部门、本单位的创作。各地文化部门、广播影视部门主管的艺术生产机构、艺术表演团体，都有责任组织其所属的创作人员努力创作反映现实生活，富于时代精神的作品，对此要有明确的要求，并列入
创作规划。文化部门、广播影视部门要督促规划的执行，并依据执行情况和实绩，安排经济补助和奖励。有特殊需要的重点作品，可以组织集体创作；一般应以个人创作为主，由有经验的作家艺术家去完成。
各省、自治区、直辖市的党委宣传部门和政府文化部门、广播影视部门，要象抓重点建设工程那样，集中力量有计划有重点地组织文化艺术产品的生产。1991年内，要拿出质量上乘的一本好书、一台好戏、一部优秀影片或电视剧、一篇或几篇有创见有说服力的文艺理论文章。并在
此基础上，制定出三至五年包括各种文艺门类在内的重点创作的规划。对于列为重点的项目，要采取硬性措施加以逐项落实和考核。
四、搞好二度创作，调动导演、表演、指挥、演奏、音乐、美工、摄像、录制等各类创作人员的积极性，合力推出高水平高质量的艺术品。
音乐、舞蹈、曲艺、杂技、戏剧、电影、电视等综合性艺术，其创作的完成，艺术的实现，以及整体质量的提高，都离不开二度创作。二度创作同样是创造性的精神劳动，艺术家不但要深刻理解一度创作，而且要充分发挥自己的专业特长和艺术个性，给予独特地表现。二度创作者除了
熟练地掌握专业基本功之外，还必须提高思想水平和文化修养，了解生活，熟悉表现的内容和对象，使创作达到较高的境界。各级文化部门、广播影视部门、文艺团体和有关文艺单位，要逐步建立健全二度创作人员的队伍，重视对他们的学习培训，为他们进行创作提供必要的条件。
要处理好二度创作与一度创作的关系。二度创作人员应当尽量忠实原作，充分尊重原作者的艺术创造和他们的合法权益。作重大改动，应当征得原作者的同意。一度创作人员也要尽量尊重二度创作人员的合理创造，并尽可能给予积极合作。
对于有较高的思想、艺术、政治或文化价值的二度创作，有关部门和单位要给予积极支持，为它们的排练、制作、上演、上映创造条件，努力解决资金、人力、场地等方面存在的困难。
五、建立一支宏大的专业与业余相结合的创作队伍。
建立一支有高度文化修养和高度社会主义使命感的宏大的创作队伍，是繁荣文艺创作的关键。专业作家、艺术家作为文艺创作队伍的骨干，要充分调动他们的积极性和创造性，发挥其核心作用。在为他们提供必需的创作条件的同时，要就创作方向、社会效益等提出必要的要求，加强其
责任感和使命感。他们当中的共产党员，应牢固树立首先是共产党员，然后是文艺工作者的观念，要按照共产党员党性的要求，在创作中自觉地体现马克思主义文艺观和毛泽东文艺思想的指导，模范地贯彻执行党的文艺方针，用创作实绩推动社会主义文艺的发展和繁荣。对于担负政府文化
部门、广播影视部门或文艺团体的行政或组织工作的作家艺术家，要给予一定的时间，便于他们深入生活和从事创作。现行的专业作家、艺术家管理体制，要在调查研究的基础上，积极稳妥地进行改革。一些地方试行的作家专业创作合同制、创作假制，有利于克服专业作家制的某些弊端，
要认真总结经验，完善管理，改进提高。遍布全国的各级群众艺术馆和文化馆，拥有大量的创作人员。他们既是创作者，又是开展群众性创作活动的核心和纽带。他们所在单位和上级有关部门要在思想、业务、生活与职称待遇方面给予必要的关心照顾，充分调动他们的积极性，使他们发挥
更大的作用。
广大业余创作者是文艺创作队伍中一支不可忽视的力量。他们生活在群众之中，置身于火热的斗争，有着特殊的优势。近年来文艺新人不断涌现，表现了蕴藏在群众中的强大的创作潜力。对于崭露头角的业余创作人才，要给予特别关注和扶植。一是有计划地吸收他们参加各级专业培训
班，提高他们的思想理论水平、文化素养和写作能力；二是在有可靠的创作设想和创作准备的情况下，给予创作假，提供时间保证。对他们的创作思想、艺术作风和作品质量，也要予以关心，并有所要求。
要十分重视文艺界的团结，在大方向一致的前提下，要团结一切可能团结的作家艺术家，共同为繁荣社会主义的文艺作出努力。
六、加强文艺作品传播手段的管理。
文艺书刊、音像制品的出版，文艺作品的演出、播放和展览等，是文艺作品的传播手段，是文艺创作与人民群众发生联系的媒介。文艺作品只有通过这些手段进行传播，才能发挥社会作用，实现文艺的繁荣。为了传播手段的完善和传播渠道的畅通，要重视和加强编辑队伍、演出管理队
伍、电影和录像发行放映队伍及艺术展览管理队伍的建设，提高从业人员的政治文化素质、文艺理论修养和贯彻党的文艺方针政策的自觉性，加强社会责任感，以做好文艺作品的出版发行、上演上映和展出销售等工作。文化部门、广播影视部门、出版部门和文艺团体对其所属的出版单位、
影视和音像制作机构、文艺报刊、演出公司、剧场影院、书店、展厅等，一方面要帮助他们端正业务方向，明确方针任务，正确处理社会效益和经济效益的关系；一方面要帮助他们加强管理，建立和健全奖惩分明的工作规章，完善检查监督制度。要切实把表现时代精神，具有民族特色，有
益于人们身心健康，又有较高艺术价值的优秀作品推向社会。
为保证代表国家文明水准和突出主旋律的优秀作品的生产和传播，经济上要采取适当的保护措施，政策上要有所倾斜。对于具有较高的学术、艺术价值的严肃健康的文学艺术作品（含理论著述）的出版、发行、演出、播映、展览和销售，要实行低价格、低税率或减免税，其亏损部分要
有可靠的财政补贴。对于某些亟待保护和发展的艺术品种，在创作上应多加扶植。同时，对于缺乏文化艺术价值的畅销的文艺制品和高收入的赢利性演出，要实行高税率，并将所得税金用于发展文艺创作。
七、加强和改进对文艺创作的评论。
开展对文艺创作的评论，是加强和改善党对文艺的领导，坚持社会主义方向，提高文艺创作的思想和艺术质量的重要手段。各级党的宣传部门和政府文化部门、广播影视部门、文艺团体，都要把文艺评论作为繁荣文艺的一项重要工作来抓。要注重文艺评论队伍的建设；要组织和帮助文
艺评论家学习马列主义、毛泽东思想，学习马列文论、毛泽东文艺论著和作为毛泽东文艺思想在新的历史条件下的继承和发展的《邓小平论文艺》，学习有关理论、方针、政策，深入实际，及时了解文艺情况，提高思想、理论和业务水平。除专业文艺评论之外，还要重视开展群众性的文艺
评论。特别是对于具体的文艺现象和作家作品，要广泛听取人民群众的意见，实现传播和反馈的良性循环。
文艺评论要切合实际，要大力开展对于我国现在的文艺作品、创作思想、创作倾向的评论和研究，及时发扬成绩，纠正错误，推动创作。应重视优秀作家艺术家和先进文艺单位的创作经验和生产经验，加以总结和宣传。
文艺评论要提高战斗力。要充分肯定和大力评介反映现实生活、富于时代精神、弘扬民族文化传统的优秀作品，发挥它们应有的社会作用。表扬要实事求是，尊重科学，克服无原则吹捧的不良风气。对于创作和理论中反映出来的资产阶级自由化思潮和各种错误倾向，要展开有说服力的
批评，正本清源，以保证文艺创作沿着健康的轨道发展。同时，通过文艺批评，提高群众的审美情趣和鉴赏能力，引导群众的文化消费。
开展文艺评论，必须实行“双百”方针，提倡不同意见的讨论与争论。要活跃学术空气，造成既坚持原则又团结和谐的局面，为文艺创作的繁荣和文艺评论的发展提供良好的文化环境。
八、加强文艺创作的对外宣传推荐和中外合作创作的管理。
随着中外文化交流的拓展，向世界各国宣传推荐我国优秀民族文化和文艺创作成果，日益迫切。这是文艺工作者的光荣职责，也是繁荣文艺创作的一个重要方面。近年来，在音乐、舞蹈、戏剧、电影、电视、杂技、美术、摄影和文学等众多的国际性竞赛、评比、展映和演出活动中，我
国的参赛选手都有好的表现，我国的文艺创作取得了可喜的成绩，受到国际舆论的赞誉，标示着我国文艺走向世界的实绩。各级党的宣传部门和文化部门、广播影视部门要十分重视这项工作，积极支持，加强管理，促其健康发展。
对外宣传推荐文艺作品，包括参展、参赛等项目，无论是政府间的文化交流，还是各种民间文艺组织举办的各项国际文化活动，都要贯彻以我为主的方针，选拔推荐真正优秀的作品，并积极地有针对性地加强宣传介绍，方便境外人士认识和了解。在各类国际竞赛、评奖活动中获奖的作
品，国内宣传介绍也要有所鉴别，择善而行。要尊重和认真研究国际上对我国文艺作品的各种意见和反映，宣传他们的有益意见，包括批评性言论；但对某些基于政治、思想原因的偏见，则不应无分析无选择地在国内散播。无论对外推荐，还是对内宣传，都要十分注意文艺的导向，力求正
确理解和贯彻党的文艺方针和对外宣传方针。
中外合作进行艺术创作排演，包括影视的合拍协拍，要采取积极而慎重的态度。要遵守我国的有关法律、法规和规章，相互尊重，绝不能放弃政治思想原则。属于历史题材，要尊重历史。合作创作中的重要内容，要充分协商后签订合同，按约行事。
对外推荐和中外合作创作，都应在调查研究的基础上，尽快订出管理办法，纳入科学管理。
九、设立创作基金，改进奖励制度。
各级文化部门、广播影视部门要努力创造条件，促成文艺创作基金尽早设立。基金的主要来源，一是向各级财政申请专款，二是从各级文化、影视经费中安排，三是广泛地争取社会各界资助。设立基金的目的，是鼓励和支持优秀作品的生产和传播，包括资助作家艺术家和评论家参加学
习、访问和深入生活，资助具有良好社会效益的重点作品的写作、出版、排演、制作、展播，奖励优秀作品、优秀的理论研究成果，奖励成绩突出的创作和评论人员，促进创作繁荣。各级文化部门、广播影视部门对基金的管理，要建立专门机构，制定切实的章程，照章施行。
办好各级各类文艺评奖，是鼓励创作、促进繁荣的行之有效的办法。当前的任务是，总结经验，克服混乱，制订法规，加强管理。
各种文艺评比、竞赛活动，必须明确以繁荣创作、推出人才为目的，由具备举办条件的相关部门、单位主办（或合办），并取得相应的文化主管部门、广播影视主管部门的批准。文艺评奖要十分注意导向性和权威性。评奖要符合提倡奖励的方向；要有明确的评奖标准和实施办法；评奖
机构的组成要注意能反映出专家、领导、群众的各方面具有代表性的意见。力求导向正确，评判公正，奖励得当，努力把党的文艺方针政策具体地体现在各类文艺评奖之中。为文艺评比、竞赛筹集的资金，要严格遵守财务制度，用于奖励创作和繁荣创作，不得挪作他用。政府文化部门、广
播影视部门要在总结经验的基础上，尽快制定出各类文艺创作的汇演、竞赛、评奖办法，促使这些活动有组织、有计划、有秩序地开展。
十、加强文艺法制建设，促进文艺创作繁荣，保证文艺事业健康发展。
文艺法制建设，是我国社会主义民主与法制建设的组成部分，是社会主义文艺管理的重要手段之一，是繁荣和发展社会主义文艺创作的一个必不可少的条件。它有利于保证党对文艺事业的领导，有利于保证社会主义文艺创作的正确方向。要在坚持四项基本原则的前提下，保障作家艺术
家和其他从事文艺活动者进行文艺创作的自由，保障宪法赋予每个公民的这项基本的文化权利。要依法保护作家艺术家和广大文艺工作者的正当权益，合理调整作者、传播者和社会大众的利益关系，保护精神劳动成果权。各单位要组织广大文艺工作者认真学习《著作权法》，帮助他们学会
运用法律的武器维护自身的合法权益。政府文化部门、广播影视部门要抓紧制定与《著作权法》配套的法规和规章，保证《著作权法》的贯彻执行。
运用法律手段管理文艺事业是一个新的课题。各级文化部门、广播影视部门都要提高对文化法制建设的认识，建立和健全文化法制机构和法制工作队伍，积极协助国家和地方立法部门做好文化法制建设工作，努力为文艺事业的繁荣与发展创造一个良好的法律环境。
当前，文化战线要继续贯彻执行“一手抓整顿，一手抓繁荣”的方针。在进行必要的组织整顿的同时，要着重抓好文化队伍思想、作风的整顿和建设；在抓整顿的同时，要用更多的精力抓文化艺术的繁荣。要围绕增强团结、凝聚人心、振奋精神的目标，充分发动各级文化部门、广播影
视部门、文艺团体和广大文艺工作者，迅速掀起繁荣文艺创作的热潮，努力推出丰富多采、健康向上、群众喜闻乐见的高质量文艺产品。



1991年3月1日