上海市人民政府


上海市人才交流服务机构管理暂行规定（修正）
上海市人民政府


（1994年11月3日上海市人民政府发布根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）


第一条 （目的和依据）
为了加强对本市各类人才交流服务机构的管理，规范人才交流服务行为，促进人才合理流动，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （定义）
本规定所称的人才交流服务机构，是指为用人单位与择业的专业技术人员、管理人员之间的双向选择提供中介服务的企业或者事业单位。
第三条 （适用范围）
本规定适用于本市范围内从事人才交流服务活动的机构及其人员。
第四条 （人才交流服务活动的原则）
人才交流服务机构必须遵守有关法律、法规和规章，尊重单位用人自主权和个人择业自主权，按照公开、公平、公正的原则,积极为经济建设和社会发展提供人才交流服务。
第五条 （主管部门）
上海市人事局（以下简称“市人事局”）是本市人才交流服务活动的主管部门。
区、县人事局按照职责分工，负责本行政区域内人才交流服务活动的管理和指导工作。
第六条 （管理职责）
市和区、县人事局对人才交流服务活动的管理职责是：
（一）制定人才交流服务事业的发展规划和管理制度；
（二）审批设立人才交流服务机构；
（三）审批需要通过新闻媒介发布的人才招聘广告；
（四）指导和监督人才交流服务机构的业务活动；
（五）处理人才交流服务活动中的违法行为。
第七条 （设立人才交流服务机构的条件）
设立人才交流服务机构，应当具备下列条件： （一）有开展人才交流服务活动的场所和设施； （二）有经过专业培训的专职工作人员； （三）有健全可行的工作规范。
设立营利性的人才交流服务机构，还须具备办理工商登记所必需的条件。
第八条 （申请设立的程序）
市有关部门、人民团体市级组织和市属企业事业单位及在本市的中央、外省市单位需要设立人才交流服务机构的，向市人事局提出申请；区、县有关部门、人民团体区、县级组织和区、县属企业事业单位需要设立人才交流服务机构的，向所在地的区、县人事局提出申请。其中申请设立
事业单位性质的人才交流服务机构的，还须经同级编制管理部门批准。
市或者区、县人事局接到申请后，应当在30日内作出审批决定，对经审查合格的，发给《上海市人才交流服务许可证》。其中申请设立营利性的人才交流服务机构的，在领取《上海市人才交流服务许可证》后，还须向工商行政管理部门办理工商登记。
人才交流服务机构需要设立分支机构的，应当按照本条第一款的规定办理手续。
第九条 （年检制度）
对人才交流服务机构实行年检制度。对非营利性的人才交流服务机构的年检，由市和区、县人事局进行；对营利性的人才交流服务机构的年检，由市和区、县人事局会同工商行政管理部门进行。
第十条 （变更和终止）
人才交流服务机构需变更或者终止的，应当按原申请设立程序办理变更或者终止手续。
第十一条 （人才交流服务机构的服务范围）
人才交流服务机构的服务范围：
（一）接受用人单位的委托，为其招聘人才；
（二）接受择业人员的委托，向用人单位推荐；
（三）为用人单位、择业人员提供人才供需信息和咨询服务；
（四）举办与择业有关的各类培训。
市和区、县人事局所属的人才交流服务机构，可办理市和区、县人事局委托的有关事项。
第十二条 （大型人才交流活动的举办）
人才交流服务机构需举办全市性或者行业性的大型人才交流服务活动的，应当在举办日的15日前报市人事局核准。
第十三条 （提供信息和据实介绍的责任）
人才交流服务机构对择业人员和用人单位所提供的情况负有核实的责任，并应当据实向有关各方介绍。
第十四条 （收费规定）
非营利性的人才交流服务机构的收费项目、收费标准，由市物价局会同市财政局和市人事局核定。
营利性的人才交流服务机构应当将收费项目、收费标准报市物价局和市人事局备案。
第十五条 （违反本规定行为的处罚）
对违反本规定的人才交流服务机构，由市或者区、县人事局按下列规定处罚：
（一）违反本规定第八条规定，未经批准设立的人才交流服务机构，依法予以取缔，没收违法所得，并可以根据情节轻重处以5000元以下的罚款。
（二）违反本规定第十二条规定，未经核准举办大型人才交流活动的，责令其停止活动，没收违法所得，并可以根据情节轻重处以1万元以下的罚款。
（三）违反本规定第十三条规定，不据实中介、提供虚假情况的，给予警告或者处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《上海市人才交流服务许可证》。
营利性的人才交流服务机构违反工商行政管理规定和本规定的，由工商行政管理部门依法处理。
第十六条 （民事赔偿）
人才交流服务机构因不据实介绍择业人员和用人单位的情况，致使当事人遭受损失的，应当承担赔偿责任。
第十七条 （对违反治安管理规定行为的处罚）
利用人才交流服务机构的场所、设施进行违法活动，扰乱人才交流活动的正常秩序，违反治安管理规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
第十八条 （复议和诉讼）
当事人对行政部门的具体行政行为不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十九条 （处罚程序）
市或者区、县人事局对违反本规定的人才交流服务机构予以处罚时，应当出具行政处罚决定书；收缴罚没款，应当开具由市财政局统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十条 （应用解释部门）
本规定的具体应用解释问题，由市人事局负责解释。
第二十一条 （施行日期）
本规定自1995年1月1日起施行。



1994年11月3日
“买卖判决书”法律分析

王学孟


最近看到一篇文章评论“买卖判决书”的事，对卖者进行了批评，更激烈的言论是有些人认为应该对卖者绳之以法，觉得这些人实在冤枉好人。特向组织汇报自己的看法。
初次看到买卖判决书的新闻，确实觉得新鲜，心想判决书就几张纸，幸亏还有点学识，知道国外的有些判决书厚得就象一本书，但论道卖判决书，厚厚一本也不值几个钱，虽说不会存在侵犯版权的问题，但这有谁愿意买了看呢，如今小说大家都上网看了，如果判决书实在论述的精辟那是有看的价值，但当街叫卖觉得实在没有必要，是费力不讨好的。就这样，第一次从报纸上匆匆扫了这一有关买卖判决书的新闻，就看别的新闻去了。现在工作紧，有闲工夫那就干点别的事，哪有功夫看记者炒作的新闻，最近又看到报道，标题说80％的人都不太相信新闻，所以自己忽略一些报道的新闻那也是可以原谅的。
大概一两年过去了，这种新闻还一直没有落到我的视线里，突然有一天看到检察日报上一篇文章讨论买卖判决书的问题，居然有好多听说有名的专家讨论这个问题，我便觉得有看一看的价值，因为觉得检察日报不同一般的新闻报道那样无聊，搞些假的东西，如果是假的那也不可能有这么多大腕级专家出来讨论。仔细看了一遍，大家各说各有理，有的说买卖判决书是一种债权转让的民事法律行为，原来卖判决书是因为判决无法执行，但是涉及的财产特别巨大，如果有能人，这判决有可能被执行。讨论中有的专家说该行为构成买卖国家机关公文罪，但需要有关司法解释支持法院判决书是该罪的犯罪对象。看了半天原来买卖判决书是以合法形式掩盖非法目的，学了好长时间的合同法关于合法形式掩盖非法目的一直无法理解，现在豁然开朗，如获至宝。可是仔细想一想也不对劲，买卖判决书这一行为的目的是转让债权，行为是买卖判决书，豁然开朗之后又进了死胡同，真是可气。
但我认为专家不至于在忽悠我的，虽然听说搞化妆品或者是搞保健品的一些专家经常忽悠人，但法律专家忽悠人还没有听说过，即使法律专家有不同认识，那也是正常，毕竟关于法律这东西是一种各方利益平衡的结果，代表的利益不一样，说话的角度不一样阿，但应该都有一定道理，不至于昧着良心说假话，有的律师会这样，但这种人不可能成为专家的。
也许是因为自己看的书比较少的缘故，至今不知道刑法学家和民法学家是怎么争论这件事情的，刚才说的报道只是一部分专家讨论一番，各抒己见，算不上争论。他们大概也不想争论这是民事法律行为还是犯罪，毕竟大家井水不犯河水，关于民事行为与犯罪行为的界限还是比较清楚的，这种边缘的东西研究的人不多，虽说是容易出成果。
刚刚又看到一篇文章，对买卖判决书给予了评价。这篇文章来源于互联网，转至12月12日的法制日报，也不知道何缘故，作者居然没有标出，真有可能侵犯了版权，我是作者的话肯定不同意这网站的做法，但想了想，作者如果不是内部人事，看到这篇报道的机率就太小了，因为这是内部网上的东西。这真够绝的，可怜作者了，扬名的机会又少了很多。
这篇文章如是说：“‘买卖(或拍卖)判决书’现象的确反映了当今中国司法公信的程度，也反映了在中国初搞市场经济之际，市场意识正带着原始或蒙昧气息向社会生活各方面 包括司法既判力领域在无序渗透。从法律角度看，‘买卖判决书’与司法既判力之间无法协调；‘买卖判决书’使债权的实现渠道受阻；‘买卖判决书’引发交易自由与公共秩序之间的矛盾。 权利的自由流转和最大程度实现固然重要，但作为造福于全社会的法治权威、司法公信更不能忽视。从目前来看，‘买卖判决书’在法律上的障碍是巨大的，甚至是无法克服的。或许在某个时刻、某种特定条件下人们会发现某种调和机制，而且人们已经愿意接受这种调和机制，但彼时的正确并不能成为证明此时错误的理由。” 从我的角度看这篇文章，我也给不出太多的评价，因为一直都不爱评价别人，因为如作者所言“彼时的正确并不能成为证明此时错误的理由”，说好说坏意义不大，再说人微言轻，不说为好。虽然没什么见解，但我认为，作者是不赞同判决书的买卖行为，因为这“与司法既判力之间无法协调；使债权的实现渠道受阻；引发交易自由与公共秩序之间的矛盾”。这篇文章真是做到从小处着眼大处落笔，颇有深度。
以我之见，这作者也多虑了，几个公民买卖判决书的行为还没有那么大的能力来颠覆司法的既判力，引发交易与公共秩序之间的矛盾，更不会使债权的实现受阻，因为这是实现债权的好方式，我们应该如邓小平同志所言，尊重人民群众的创造精神，他们有可能帮助解决执行难的问题，我们需要的不是蔑杀这种创造精神，需要的是感谢这一创造精神。同时，不能把上述罪过归咎于“买卖判决书”，而应该找源头，那就是执行问题，因为“买卖判决书”的问题是因为执行难而产生的。
又想起了频发的矿难，相信报道是真的，不又是虚报，死伤的人不是一个，两个，据可靠消息是上百个。然后又有不少报道：矿难下掩藏了多少职务犯罪，多少官员入股成为所谓的红顶商人，多少官员不愿意撤资???－。相比矿难来说，买卖判决书好多了，毕竟还没有死人就引起人们重视，我也在想这是为什么，这是被法律解决的问题，怎么出现了呢，是不是又是“红顶商人”惹的祸，是不是又掩藏了很多职务犯罪，是不是又掩藏了许多司法腐败???我觉得这些问题以及如何解决这些问题才是我们需要更加深入思考的问题。