济南市人民政府关于印发济南市引进海外留学人员规定和济南市引进高层次急需人才规定的通知
山东省济南市人民政府
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
现将《济南市引进海外留学人员规定》和《济南市引进高层次急需人才规定》印发给你们,请认真遵照执行。
济南市人民政府
二OO二年十月十日
济南市引进海外留学人员规定
第一章 总 则
第一条 为鼓励和吸引留学人员来济创业、工作,加快我市高新技术产业的发展,根据国家有关法律法规和规定,制定本规定。
第二条 本规定所称留学人员是指:
(一)我国公民公派、自费出国学习,并获得国外硕士以上(含硕士,下同)学位及获得国外学士学位并有科研成果和专利技术的人员(含已取得绿卡和外国国籍的人员)。
(二)在国内已取得学士以上学位并具有中级以上专业技术职务任职资格,到国外高等院校、科研院所进修1年以上并取得一定成果的访问学者和进修人员。
第三条 留学人员来济工作的主要方式:
(一)以技术入股或投资形式创办、合办高新技术企业;
(二)创办、租赁、承包各类经济实体、研究开发机构和中介服务机构;
(三)以专利、科研技术成果、资金及实物等多种形式入股各类企业;
(四)到国家机关、企事业单位和其他经济组织任职或兼职;或应聘担任国家机关、企事业单位的顾问或咨询专家;
(五)开展科研合作、技术开发等活动。
第四条 到我市所属留学生创业园工作的留学人员除享受本规定政策外,还享受所在园区制定的有关优惠政策。
第五条 来济工作的留学人员,凭市人才引进办公室核发的《济南市留学人员工作证》,享受公安、海关、工商、税务等有关部门提供的“一证通”便捷服务。
第六条 市人才引进办公室负责来济留学人员的身份认定、接待服务、信息咨询、政策落实等工作。
第二章 工作待遇
第七条 已加入外国籍或取得外国永久居留权的留学人员及其子女需在济长期居住的,可向公安机关出入境管理部门申办5年有效的《外国人居留证》和1年多次出入境签证。
第八条 留学人员评聘专业技术职务,不受岗位数额的限制。在国外工作期间取得执业资格的,可按国内相对应的资格直接确认。对做出突出贡献的,可破格晋升专业技术职务。
第九条 具有中国国籍、出国前已参加工作的留学人员来济工作可恢复公职,出国前、留学期间和回国后的工龄可合并计算,并按规定参加社会保险和缴存住房公积金。
第十条 留学人员(加入外国国籍的除外)到机关及依照公务员管理的事业单位工作,不受单位编制限制,试用期1年,其职务和工资待遇按以下办法确定:
(一)在国外取得博士学位的,可安排副处长或助理调研员职务;优秀的可安排处长或调研员职务;业绩特别突出并具有高层管理经验的,可聘任为市管副局级以上领导职务,均可比同等条件人员高定四档职务工资标准,每月发给800元津贴。
(二)在国外取得硕士学位的,可安排主任科员职务;优秀的可安排副处长或助理调研员职务,均可比同等条件人员高定二档职务工资标准,每月发给400元津贴。
(三)在国内已取得学士以上学位或中级以上专业技术职务任职资格,到国外高等院校、科研院所进修2年以上并取得一定科研成果的访问学者和进修人员,按其担任的工作(职务),可比同等条件人员高定二档职务工资标准,每月发给200元津贴。
第十一条 留学人员到事业单位工作的,不受单位编制限制,由用人单位与本人签订聘用合同,协商确定其职务和工资待遇,原则上不低于机关同类人员的相应待遇;到企业工作的,其职务和工资待遇由用人单位与本人协商从优确定。
第十二条 留学人员从事科学研究、新产品、新技术、新材料开发的,用人单位应优先为其提供必要的实验场所和设备,配备工作用车,允许其在国内外选聘助手。
第三章 生活待遇
第十三条 愿意在济落户的留学人员及其家属子女,或其配偶及18周岁以下子女在农村的,由市人才引进办公室会同公安等部门及时办理落户手续。留学人员随归、随迁的配偶及已成年的子女,可根据本人专长由用人单位或主管部门负责安排工作,—4—或通过人才市场自主择业。
第十四条 留学人员的未成年子女,由异地、国(境)外转入我市中小学或幼儿园允许择校择园,参加中考可享受华侨子女入学有关政策,并不得收取政府规定以外的任何费用。
第十五条 加入外国籍的留学人员或其配偶、子女在国(境)外的,其在济取得的合法收入,可按外汇调剂中心价格全部购买外汇携带或汇出国(境)外。
第十六条 来济工作的留学人员,其住房由用人单位优先安排解决;用人单位暂无房源的,可向市人才引进办公室申请租赁周转房,并均由市政府一次性补助以下标准的安家费:
(一)具有高级专业技术职务或博士学位的,补助4万元;
(二)具有中级专业技术职务或硕士学位的,补助2万元;
(三)其他人员补助1万元。
第十七条 来济工作的留学人员,由用人单位据实报销一次国际旅费。
第十八条 取得外国永久居留权或加入外国国籍的留学人员来济工作,申请在济长期居住所携带的合理数量的自用行李物品、耐用消费品以及一辆小轿车,海关按规定办理征免税手续。
第四章 创办企业政策
第十九条 用房及征地政策
(一)留学人员来济创办企业租用的办公、科研和生产用房,享受高新区孵化园和留学生创业园的有关优惠政策。
(二)留学人员在济征地建厂,使用集体土地的,政府土地纯收益(出让金)留成部分可视情况减交、缓交或分期交纳。减交幅度最高不超过30%,缓交期限1—3年。使用国有存量土地的,政府土地纯收益(出让金)留成部分可按上述优惠政策执行。
(三)留学人员在济征地建厂,水、电、暖等基础设施配套增容费给予优惠和照顾。
第二十条 资金扶持政策
(一)设立留学人员创业专项资助金。每年从市科技三项经费中拿出6%,用于支持留学人员企业自行开发的具有自主产权的高新技术项目。
(二)每年由市财政安排一定资金,用于解决留学人员创业初期的资金短缺问题和留学生创业园的发展建设。
(三)留学人员的高新技术成果转化和产业化项目,经市科技局认定,优先获得市科技风险投资资金的支持。
(四)留学人员创办企业可优先申请国家及山东省科技型中小企业技术创新基金和各类科技计划。对获得国家人事部留学人员科研资助的,从市科技三项经费中按照12的比例给予匹配。
(五)留学人员创办企业需从境外购买研究开发所需的进口试剂、原料、配件、样品、样机等,由所在单位出具购买合同及报关材料可向外汇管理部门申请相应外汇。
第二十一条 工商税务政策
(一)留学人员创办高新技术企业,注册资金可低至3万元人民币或等值可兑换外币。
(二)留学人员创办高新技术企业,注册资金在50万元以上的可分期出资。
(三)留学人员以高新技术成果作价出资占企业注册资金的比例,不作限定。
(四)在济南高新技术产业开发区内,被省科技厅认定为高新技术企业的留学人员企业,同时享受高新技术企业的税收优惠政策。
(五)被省信息产业厅、省软件行业协会认定为软件企业的留学人员企业,同时享受软件企业的税收优惠政策。
(六)留学人员回国兴办的内外资企业,凡属国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目在投资总额内进口的自用设备,除不予免税商品外,免征关税和进口环节增值税。
(七)留学人员企业自行生产的高新技术产品出口后,税务部门优先予以落实出口退税或免税政策。
第五章 附 则
第二十二条 此前到我市工作的留学人员,自本规定发布之日起,享受本规定中除安家费以外的各项优惠政策。
第二十三条 本规定由市人事局负责解释。
第二十四条 此前出台的留学人员政策凡与本规定不一致的,以本规定为准。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
济南市引进高层次急需人才规定
为吸引更多的高层次急需人才来济工作,进一步优化我市人才结构,加快实施“科技兴市”战略,制定本规定。
第一条 本规定所称高层次急需人才(以下简称高层次人才)是指:
(一)两院院士,国家有突出贡献的中青年专家,国家“百千万工程”第一、二层次人选,享受政府特殊津贴人员,省市(地)级以上拔尖人才;
(二)取得硕士、博士学位或具有副高级以上专业技术职务任职资格的专业技术人员和高层次管理人员;
(三)其他具有特殊技能的人才。
第二条 市人才引进办公室具体负责引进高层次人才管理服务工作。
第三条 凡到我市工作的硕士、博士研究生,由市人事部门推荐单位并会同用人单位考察确定,办理有关手续。暂无接收单位的,可以先落户,后就业。市人事部门也可根据机关、事业单位需求情况,下达指令性增人计划直接派遣,任何部门和单位不得拒绝接收。
第四条 对来济短期或长期从事兼职、讲学、技术合作等服—8—务而不需办理调动手续的高层次人才,在济服务合同期内,凭市人才引进办公室出具的《特聘工作证》,享受本市常住户口的相应待遇。愿调入我市工作的,由同级人事部门负责推荐安置工作,市公安部门依据《特聘工作证》及时办理本人及随迁家属子女的落户手续。其随迁子女入学入托,可在教育主管部门的指导下择校择园,有关学校和幼儿园不得收取政府规定以外的任何费用。
第五条 高层次人才到我市工作,不受单位岗位数额限制,直接评聘相应专业技术职务。对业绩、贡献突出的,可破格晋升高级专业技术职务。
第六条 对来济贡献突出的高层次人才(包括兼职、咨询和科研技术合作),可推荐为享受政府特殊津贴人员或省、市拔尖人才、青年科技创新人才、青年学术技术带头人。
第七条 引进的院士,市财政每人每年补贴20万元。由用人单位提供科研启动经费,配备工作用车。
第八条 引进的高层次人才到机关及依照公务员管理的事业单位工作,取得硕士学位的,一般可安排主任科员职务,优秀的可安排副处长或助理调研员职务;取得博士学位的,一般可安排副处长或助理调研员职务,优秀的可安排处长或调研员职务;业绩特别突出并具有高层管理经验的,可聘任为市管副局级以上领导职务。上述职务试用期均为1年。试用期工资可按规定的定级工资执行。试用期满,经考核合格后,按任命的职务确定级别工资和职务工资。
第九条 引进的高层次人才到事业单位工作,由用人单位与本人签订聘用合同,协商确定其职务和工资,原则上不低于机关同类人员的相应待遇。硕士以上毕业生,按规定的定级工资标准执行初期工资。
第十条 引进的高层次人才到企业工作,按照一流人才、一流业绩、一流报酬的原则,由用人单位与本人协商,从优确定其报酬,每月可分别给予博士后、博士、硕士1000元、800元、300元的学位补贴。
第十一条 引进的具有特殊技能人才,由用人单位根据其技能协商从优确定其待遇。
第十二条 符合第一条第一项的人才(在管理期内)和正高级专业技术人员可享受二类医疗保健待遇,其中院士享受副省级医疗保健待遇。
第十三条 对引进来济定居的两院院士,由政府为其建设院士楼。引进的其他高层次人才,其住房由用人单位优先安排解决。单位暂无房源的,由用人单位向市人才引进办公室申请租赁周转房。
第十四条 到企业工作的国内外知名专家学者和某一学科技术领域的带头人、博士生导师、博士后、博士、硕士,分别享受10万元、5万元、3万元、2万元、1万元的政府一次性安家补贴。
第十五条 对来济领办、创办企业或以技术合作、技术入股等形式创造显著经济效益的,由受益单位按以下办法实行奖励:
(一)所带技术、项目、科技成果已转化取得经济效益的,按当年税后利润的20—30%奖励个人,连续奖励3年。
(二)为企业拓宽市场,打开产品销路的,可按当年上缴利税的1—2%奖励个人。
(三)使亏损企业扭亏为盈的,从赢利当年起,连续3年按税后利润的10—20%奖励个人。
第十六条 为本市经济建设和社会发展做出突出贡献的高层次人才,按规定颁发“济南市科技贡献奖”,奖金额度为5—50万元。
第十七条 市高层次人才引进所需经费,每年由市财政依据市人才引进办公室实际发生数额核拨。
第十八条 已引进的高层次人才,自本规定发布之日起,享受本规定中除一次性安家补贴以外的各项优惠政策。
第十九条 本规定由市人事局负责解释。
第二十条 此前我市出台的人才引进政策凡与本规定不一致的,以本规定为准。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
关于印发《全国生态环境保护纲要》研讨会会议纪要的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2001]38号
关于印发《全国生态环境保护纲要》研讨会会议纪要的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
2001年2月16日至18日，我局主持的《全国生态环境保护纲要》（以下简称《纲要》）研讨会在北京召开。现将研讨会会议纪要印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。请各地将贯彻《纲要》的工作计划和具体贯彻落实情况，分别于2001年4月30日和2001年11月30日前报我局。我局将在此基础上向国务院报告全国贯彻落实的《纲要》情况。
附件: 《全国生态环境保护纲要》研讨会会议纪要
二○○一年四月十日
主题词: 环保 生态 会议 纪要 通知
抄 送: 中国人民解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，各直属单位、各派出机构
附件：
《全国生态环境保护纲要》研讨会会议纪要
2001年2月16-18日，国家环保总局在北京召开了《全国生态环境保护纲要》（以下简称《纲要》）研讨会，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团环保局（厅）主管局长和自然保护处处长、国家环保总局有关司（厅）领导、南京环科所、中国环科院生态所的领导及专家共计100余人参加了会议。解振华局长、宋瑞祥副局长出席会议，祝光耀副局长就领会《纲要》的精神实质作了专题辅导报告。总局自然生态保护司杨朝飞司长作了会议总结。代表们对《纲要》和总局领导的讲话进行了认真的学习和讨论，一些省区和地方结合本地区的实际工作，作了典型交流发言。会议听取了西部12省区关于生态环境现状调查结果的汇报，对下一步工作作了部署；同时，组织东部地区对生态环境现状调查方案进行了讨论。现将会议纪要如下：
会议一致认为，《纲要》是实现生态保护与污染防治并重的重大突破，是生态保护工作进入一个历史性转折阶段的重要标志。《纲要》为生态保护工作提出了明确的目标、任务和措施，为环保部门的监督管理提供了重要依据。搞好我国的生态保护是一项长期而艰巨的任务，需要我们进行坚持不懈的努力。本次会议对推动各地学习、领会、贯彻落实《纲要》非常重要。与会代表通过学习领会总局领导的讲话和报告，加深了对《纲要》的理解，明确了今后的工作方向，对做好生态保护工作充满了信心。
为了把《纲要》的贯彻工作落到实处，各地近期应当重点做好如下几项工作：
一、做好学习、宣传、贯彻《纲要》的工作。首先，要向各级党、政领导积极宣传《纲要》，强调生态保护工作的重要意义，推动各级政府提出贯彻落实《纲要》的意见和措施。其次，各级环保部门要全面、认真学习《纲要》，制定贯彻落实《纲要》的方案，对地、市、县环保部门进行培训，召开专门会议，学习、宣传、讲解《纲要》。第三，要解放思想，采取多种形式做好生态环境的警示教育工作，广泛宣传生态环境的严峻形势，提高全民的生态环境保护意识。
二、做好生态保护的基础性工作。生态调查、区划、规划是今后一段时期生态保护的重要基础性工作。首先，西部12省区生态调查取得很大进展，目前，主要应做好生态调查的数据核实；在此基础上，完善调查报告，提出一些有从份量的观点；制成影像、文字、图表共有的多媒体汇报材料，及时向省区政府汇报；在生态调查的基础上，筹备开展生态功能区划工作。东、中部地区要做好生态调查的准备工作。
三、做好生态功能保护区的工作。各省、自治区、直辖市环保部门要抓紧生态功能保护区工作，重点省区要成立生态功能保护区评审机构；启动一批国家级和省级生态功能保护区试点，做好生态功能保护区试点规划编制工作。
四、提高自然保护区的管理水平。在对重点保护对象继续实施抢救性保护、建立新保护区的同时，加大对已建自然保护区的监督管理和投入力度。要进一步发挥各级自然保护区评审委员会在提高自然保护区建设质量中的作用，还未建立省级自然保护区评审机构的地区，2001年内应尽快建立相应的机构并运行。争取在一、两年内彻底解决一些保护区没有管理机构和人员的问题。自然保护区的基础设施建设应与自然景观相协调，以满足管护需要为原则，坚决制止人工化、都市化的倾向。保护区内的生态恢复应主要依靠生态系统的自我恢复能力，严格控制人工生态建设和引入外来物种。各种对保护区有影响的建设项目（含旅游），要严格审批，不得造成新的人为破坏。自然保护小区要纳入保护区实施管理，可由县级环保部门组织进行定期巡护。
五、做好生态示范区建设与管理工作。各地要结合2001年国家环保总局第二批生态示范区考核验收工作，对拟申报考核验收的试点地区进行初审。各省验收合格后，再向总局报告。对已经挂牌的33个国家级生态示范区，要进行抽查，加强管理，对个别工作滑坡的，要予以通报或撤消。
六、抓好生态监督。一是巩固秸秆禁烧工作；二是继续开展禁采限挖发菜和野生中药材的执法检查；三是加大矿产资源开发的监管；四是开展旅游环境监督管理。
七、加强农村环境保护。制定环境优美城镇的评审标准和管理办法；开展重点区域的农村面源污染控制；发布畜禽养殖污染防治管理办法和标准。
会议指出，西部地区生态环境现状调查在西部各省区环保局、中国环科院、总局信息中心、中国环境监测总站、国家环保总局南京环科所的共同努力下，克服时间紧、任务重、人员少及经费不足等困难，按总局的要求，完成了数据采集、分析和汇总以及初报告的编写工作，为西部调查工作的全面完成奠定了基础，意义重大，成绩显著。为确保西部生态调查质量，圆满完成西部调查各项工作，会议确定了西部调查下一步的工作任务：
一、继续加强领导，保持生态调查队伍的稳定。西部调查工作为我国开展大规模生态调查积累了经验，锻炼了一批队伍。为确保西部生态调查报告审核、生态功能区划和规划等生态调查后续工作，生态调查工作的领导班子不能散，队伍不能乱，工作不能放松。
二、做好数据的核查工作。本次调查，数据采集面广量大。为确保数据的准确，各地采取了不同的措施，做了大量的核查、修正工作。但是，上报的个别数据还存在问题。西部各省区应充分重视数据核查甄别工作，依据总报告编写组的要求，对有问题的数据要认真审核，严格把好专家审查、部门审核和政府认可三个关。
三、做好生态调查报告的编写和汇报工作。各省区要在现有工作的基础上，广泛收集现有研究成果，对已有的生态现状初报告进行加工、修改、提炼，最终形成一份有见解、有分析、有对策的生态调查报告，并尽快向省区政府汇报。