河北省人民政府


河北省人民政府令

第１３１号



　　《河北省暂住人口治安管理办法》已经１９９５年１月２７日省政府第３４次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　叶连松
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年四月七日

　　　　　　　　　　　 河北省暂住人口治安管理办法



　　第一条　为加强暂住人口管理，维护社会秩序，保障公民的合法权益，根据《中华人民共和国户口登记条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　凡本省行政区域内的暂住人口和雇用或者留宿暂住人口的机关、团体、企事业单位、个体工商户和公民，均适用本办法。


　　第三条　本办法所称暂住人口，是指离开常住户口所在地的市（不含市辖县）、乡（镇），到其他地区居住三天以上的人员。


　　第四条　公安机关是暂住人口治安管理的主管机关，公安派出所负责辖区内暂住人口的登记、发证和管理工作。
　　雇用、留宿暂住人口的单位、公民和居（村）民委员会，应协助公安机关工作。


　　第五条　暂住人口管理实行“谁主管谁负责、谁留宿谁负责”的原则。
　　公安派出所可视暂住人口居住情况，组织居（村）民委员会、机关、团体、企事业单位，成立暂住人口管理组织或者配备专（兼）职管理人员，负责本辖区、本单位暂住人口的具体管理工作。


　　第六条　暂住人口必须在到达暂住地三日内申报暂住户口登记。其中年满十六周岁、拟暂住一个月以上的，同时申领《暂住证》。


　　第七条　申报暂住户口登记，按下列规定办理：
　　（一）在居民家中居住的，由暂住人或者户主携带被居住户户口簿和暂住人居民身份证或其他身份证明到居（村）民委员会申报暂住户口登记。其中拟暂住一个月以上的，到公安派出所申报暂住户口登记；
　　（二）租房居住的，由出租人携带户口簿或者房产证带领暂住人携带居民身份证或者其他身份证明，到公安派出所申报暂住户口登记；
　　（三）自建、自购房屋居住的，由暂住人携带房产证或者住房证和居民身份证或者其他身份证明到公安派出所申报暂住户口登记；
　　（四）在机关、团体、部队、学校、企事业等单位内部或工地现场居住的，由留宿单位登记造册后，统一携带暂住人居民身份证或者其他身份证明到公安派出所申报暂住户口登记；
　　（五）被劳改、劳教人员经批准回家暂住的，由本人携带劳改、劳教机关证明，在到达居住地二十四小时内到公安派出所申报暂住户口登记；
　　（六）在宾馆、饭店、招待所等旅馆行业居住的，按照旅馆业管理有关规定履行旅客住宿登记；
　　（七）港澳台同胞、华侨、外国人和无国籍人暂住的，按照国家规定办理登记。


　　第八条　《暂住证》应根据暂住人申请注明有效期，但一次签证的有效期最长不得超过一年。暂住人逾期需要继续暂住的，应在《暂住证》有效期期满以前十日内到签发原证的公安派出所办理延期手续。经过一次延期仍需继续暂住的，应重新申领新证。
　　暂住人变更暂住地址的，应持《暂住证》到公安派出所办理变更手续。
　　《暂住证》遗失、损毁的，应向公安派出所报告，并补领新证。


　　第九条　领取《暂住证》缴纳工本费。务工、经商和从事其他劳务、经济活动的，缴纳管理费
　　管理费用于聘用管理人员和管理暂住人口，不得挪作他用。
　　收费标准和具体办法，由省公安、财政、物价行政部门另行规定。


　　第十条　《暂住证》是暂住人口合法居住和办理权益事务的有效证件。
　　暂住人口应在离开暂住地以前三日内申报注销暂住户口，交回《暂住证》。


　　第十一条　《暂住证》由省公安机关统一印制。


　　第十二条　公安机关应履行下列职责：
　　（一）依法对暂住人口进行登记、发证和管理；
　　（二）组织、督促、指导有关部门、单位建立健全暂住人口管理组织，制定管理措施，培训管理人员；
　　（三）查处刑事、治安案件；
　　（四）保护暂住人口合法权益；
　　（五）定期统计、核查暂住人口，为政府和有关部门制定政策提供依据。


　　第十三条　管理暂住人口的工作人员，应当遵纪守法、秉公办事，严禁徇私舞弊、玩忽职守或者刁难暂住人口。


　　第十四条　暂住人口应遵守下列规定：
　　（一）在规定时间内申报或者注销暂住户口登记，申领或者缴销《暂住证》；
　　（二）不得涂改、转借或者使用过期的《暂住证》；
　　（三）随身携带《暂住证》并接受公安机关查验；
　　（四）协助公安机关查破刑事、治安案件。


　　第十五条　对在暂住人口管理工作中作出显著成绩的单位和个人，由公安机关或当地人民政府给予表彰奖励。


　　第十六条　管理暂住人口的工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门视情节轻重，给予批评教育、责令改正或者行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）徇私舞弊、玩忽职守的；
　　（二）刁难暂住人口造成不良影响的；
　　（三）不按规定使用暂住人口管理费的；


　　第十七条　暂住人口及有关人员违反本办法，有下列行为之一的，由公安机关视情节轻重，给予警告、责令改正、处以二百元以下罚款或者十五日以内行政拘留。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）不按规定申报、注销暂住户口登记或者申领、缴销《暂住证》的；
　　（二）故意涂改、转借或者使用过期的《暂住证》的；
　　（三）拒绝查验《暂住证》的；
　　（四）经公安机关通知仍不按规定缴纳管理费的；
　　（五）进行违法犯罪活动的。


　　第十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。


　　第十九条　罚款上缴同级财政。


　　第二十条　本办法由河北省公安厅负责解释。


　　第二十一条　本办法自一九九五年五月一日起施行。

浅析诉讼时效
诉讼时效是指权利人在法定期间内不行使权力即丧失请求法院保护其民事权利的法律制度。规定诉讼时效的目的在于督促债权人积极主张权利，保持民事流转关系的稳定性。在民事诉讼中，债务人常以超过诉讼时效期间为由对抗债权人的权利主张，诉讼时效问题成为案件的争议焦点，是否超过诉讼时效期间是决定诉讼双方当事人胜诉或败诉的关键问题。我国把诉讼时效制度纳入实体法范畴，有关诉讼时效的规定散见于《民法通则》及相关实体法中，《民法通则》对诉讼时效制度规定得比较笼统、抽象，缺乏可操作性，司法实践中对有关诉讼时效问题存在一些争议，人民法院在具体审理案件时对涉及诉讼时效制度理论缺乏统一认识。下面笔者拟对实践中有争议的几个问题进行探讨。
一、 诉讼时效期间的计算
我国《民法通则》及其他法律都规定诉讼时效从权利人知道或者应当知道权利被侵害时起算。人民法院在适用“知道”或“应当知道”认定诉讼时效期间起算时有很大随意性，智者认为，应根据债权人权利性质，决定债权人知道或者应当知道权利被侵害的时间。在因侵权之债、无因管理之债、不当得利之债等引起的纠纷中一般应以债权人知道其权利被侵害时起计算诉讼时效期间。这是因为上述纠纷中债权人的权利是基于不确定的某一事件的发生而取得的，在侵害事实发生后债权人不可能马上得知自己的权利被侵害，或者知道自己的权利被侵害却不知道具体的债务人，此时债权人无法主张自己的权利，人民法院不宜推定债权人应当知道权利被侵害而确定诉讼时效期间的起始时间。实践中当债务人以诉讼时效为抗辩理由时，债权人应负有证明何时知道侵害事实发生及谁为债务人的举证责任，债务人也有权举出反证，证明债权人在某个时间已知侵害事实及确定的债务人，人民法院根据当事人提供的证据确定债权人知道侵害事实及债务人的时间。
在因合同之债而产生的纠纷中，债权人的权利是基于合同而取得，当债务人不按合同约定履行义务时。债权人不能获得预期权利能够即时知道其权利被侵害，所以在因合同之债而产生的纠纷中可以推断在合同约定的义务期限届满时债权人应当知道其权利被侵害，而不必查明债权人是否知道其权利被侵害。对于没有约定履行期的合同之债，诉讼时效期间应当从债权人主张权利而债务人拒不履行义务时开始计算。
二、 诉讼时效的法定中断事由
按《民法通则》第140条的规定，债权人提出要求是引起诉讼时效中断的一个法定理由。债权人向谁提出要求能引起诉讼时效的中断，法律没有作明文规定，有人认为债权人必须直接向债务人提出债权请求才能认定中断诉讼时效；也有人认为债权人向与债务人有关的第三人或有关单位提出债权请求也能引起诉讼时效的中断。笔者基本同意后一种观点。债权人主张权利当然应直接向债权人提出请求，但在某些情形下，债权人向债务人提出权利请求有困难，或向第三人提出请求也能起到主张权利的效果，此时债权人虽不直接向债务人主张权利，但也能达到督促债务人履行义务的目的，笔者认为对于债务人以外的第三人的范围应有所限制。根据民事活动的实际情况，笔者认为债权人向下列债务人以外的第三人主张权利可以引起诉讼时效的中断：一是债务人的代理人，包括法定代理人、指定代理人或委托代理人；二是债务人财产的保管人；三是为债务人所负债务承担连带保证责任的保证人；四是与债务人承担连带赔偿责任的其他债务人；五是有关单位，对于有关单位的范围应限制在有权处理或调解债权人与债务人之间纠纷的民间组织或行政机关。
三、 超过诉讼时效期间后，债务人单方承诺履行债务的，诉讼时效能否另行起算
对这一问题，一种观点认为不能另行起算诉讼时效，理由是：法律仅规定超过诉讼时效期间，债务人实际履行义务后不能以超过诉讼时效期间为由反悔。债务人出具履行义务的承诺书或计划书并非实际履行义务，因此债务人可以债权人的权利主张超过诉讼时效期间为由反悔原承诺。另一种观点认为可以另行起算诉讼时效期间，理由是：超过诉讼时效期间并不导致债权人实体权利的消灭，超过诉讼时效期间后债权人的权利仍存在，债务人单方出据履行义务的承诺书或计划书是债务人愿意履行义务的真实意思表示，是一种有效的民事行为。从贯彻民事活动的诚信原则，保障债权人利益的角度出发，可以债务人出具承诺书、计划书之日起另行计算诉讼时效期间，承诺书或计划书定有履行期限的，可以从期限届满之日起另行起算诉讼时效期间。笔者同意后一种观点，后一种观点符合最高人民法院做出的批复的司法解释精神。该批复指出：超过诉讼时效期间，当事人双方就原债务达成还款协议的，应当依法予以保护。此批复强调保护合法的借贷关系，对于除借贷关系外的其他民事法律关系也应依法保护。
诉讼时效是个很复杂的问题，在处理这类问题适应把握好国家设立诉讼时效制度的立法本意，在有关诉讼时效制度的规定尚不完备的情况下既要保护债权人的合法权利又要维持一定民事关系的正常流转，结合具体案情作出公平合理的处理。



北安市人民法院
栾桂平