商务部关于贯彻落实《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》的意见
商务部
商务部关于贯彻落实《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》的意见
商建发[2008]28号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，外贸司，市场建设司，市场运行司，公平贸易局，信息化司，报刊总社：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号，以下简称中央1号文件），现提出如下意见：
一、把“三农”工作作为商务工作重中之重
（一）党的十七大提出：解决好“三农”问题事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农业基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。地方各级商务主管部门要认真学习领会十七大精神，坚定不移地践行党中央的这一决心和信心，把“三农”工作放在商务工作的重中之重位置，进一步强化支持服务“三农”的力度，拓宽服务“三农”的领域，创新服务“三农”的手段，提高服务“三农”的水平。
（二）地方各级商务主管部门要认真组织学习中央1号文件精神，深刻认识加强农村市场体系建设是加强农业基础建设的重要内容，对促进农业发展农民增收具有重要意义；要密切结合商务工作的实际，按照城乡经济社会发展一体化新格局要求，努力构建和完善农村市场体系，促进农业基础建设迈出重大步伐。
二、加强农村日用品流通网络建设
（一）扩大农村日用品现代流通网络。深入扎实推进“万村千乡市场工程”、着力改善农村消费环境。要在巩固、完善现有流通网络的基础上，进一步扩大连锁化农家店的覆盖面，争取2008年农家店覆盖80%以上的县（市），进一步扩大农村消费，提高农民生活质量，各地商务主管部门要安排配套资金支持“万村千乡市场工程”建设。
（二）提高连锁农家店的质量。加大对物流配送体系建设的支持力度，积极推进统一采购、统一配送，逐步提高食品、洗涤日化用品和农资等商品的配送率，切断假冒伪劣商品进入农村的渠道。狠抓“万村千乡市场工程”建设质量，严把承办企业准入和农家店验收关，完善农家店质量“回访”制度。
（三）增强农家店的自我发展能力。继续推进“一网多用”，加强与中国移动、中国电信等部门的战略合作，使更多的电信产品与服务落户农家店。各地商务主管部门要进一步落实农家店在药品、邮政用品、文化用品的经营政策，扩展“万村千乡市场工程”网络功能，研究减轻农家店税费负担的政策措施，为农家店创造良好的发展环境。
（四）夯实农村商品对接平台。要总结推广大型生产企业与流通企业合作开发农村市场、支持农村流通网络建设的经验，进一步落实已达成的战略合作协议，积极搭建合作与对接新平台，畅通产销联结渠道，引导带动优质工业品下乡，降低流通成本，使农村消费更加便利、安全、实惠。
三、加快农产品流通网络建设
（一）充分发挥“双百市场工程”的骨干作用。继续扶持一批大型农产品批发市场和流通企业，重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统和检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心建设。进一步加强蔬菜、水果、肉类、水产品等鲜活农产品批发市场改造与冷链系统改造，着力提高农产品流通现代化水平。
（二）积极开展农产品“农超对接”试点。推动综合超市、食品超市等国内外大型连锁企业直接从产地采购，发展一批农产品直采基地，与农民或农民合作组织建立长期的产销联盟，推动和扩大订单生产，支持农产品“农超对接”，促进农业产业化经营，稳定农产品销售，夯实农民增收的基础。积极培育多元化农产品流通主体，大力发展流通合作组织，积极推动农产品流通规模化和产业化。
（三）积极完善和落实配套扶持政策。继续采取投资补助、财政贴息和税费优惠等措施，支持农产品流通公益性设施建设。引导财税、金融、保险机构加大支持力度，吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设。地方各级商务主管部门要加强与有关部门协调，推动落实农产品批发市场和仓储设施建设用地与工业企业同等对待政策。
四、加强和改善农产品市场调控
（一）建立健全重要农产品供求和价格监测体系。加强对粮、棉、肉、油、豆等重点农产品的产能、产量、进出口、价格、需求等的监测和调查研究，密切跟踪市场变化。继续办好《商务天气预报》，通过广播、电视、报刊、互联网等多种途径，发布前瞻性监测和预警信息，引导企业按照市场供需情况组织生产与进口，保持市场供求基本平衡。
（二）完善市场应急调控体系。区别不同农产品实行分类调控，对重点农产品要通过企业供应链采购、区域间调剂、储备调节、进口调节等手段加强市场调控；要落实好储备肉、储备糖管理办法，适当增加储备品种，扩大储备规模，完善中央和地方两级储备制度。在京、津、沪、穗等特大城市周边建设一批储备肉专用冷库。要完善应急商品数据库，协调财政部研究建立市场应急调控资金。
（三）健全农产品质量安全长效机制。建立农产品质量可追溯制度，解决鲜活农产品运输、储存、加工和食品安全问题。尽快出台《生猪屠宰管理条例》，发布配套的规章和标准。加强“放心肉”服务体系建设。深入实施“三绿工程”，培育认证100个绿色市场。加大对出口企业农产品质量安全相关法规和技术培训力度，全面提升出口企业质量安全自控能力。
（四）鼓励优势农产品出口。鼓励水海、园艺、畜禽产品等传统优势农产品出口，形成一批具有国际竞争力的出口品种和品牌。培育一批具有较强国际竞争能力、带动作用明显的农产品出口企业。建立健全出口基地注册、备案和出口加工企业卫生注册制度，推行良好农业规范（GAP）技术，提高企业通过GAP、HACCP等国际认证的比例，加强对出口加工企业的卫生注册管理等。
（五）支持发展农产品出口信贷和信用保险。加快研究、设计满足农产品出口企业需求的金融产品，创新信贷抵押和担保方式，解决企业融资困难问题。探索出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制，扩大农产品出口信用险的承保范围，提供与信用险相关的增值与便捷服务，为农业企业“走出去”提供海外投资保险。
（六）探索有效手段，调节大宗农产品进出口。统筹国内外两个市场、两种资源，加强大宗农产品进出口调节。对国内短缺、影响国计民生的农产品和农业生产资料，利用关税、配额等手段进行进出口调节。对社会普遍关注、受进口冲击较大的农产品，及时从政策和法律实体要件层面研究发起贸易救济调查的可行性。对条件成熟的案件，按照国家统一部署和有关政策、法规，及时采取贸易救济措施，维护农产品国内市场稳定。
（七）深入实施“东桑西移”工程。继续以“东桑西移”工程基地为基础，以产业链、组织链、科技链和信息链建设为重点，在中西部地区建设一批国家级优质蚕茧生产基地，推广优良品种和先进技术，推动蚕桑生产区域化、专业化、集约化。进一步完善扶持蚕桑生产的各项政策措施，协调政策性银行，解决蚕茧收购阶段性高资金占用问题，推动建立蚕桑业灾害保险制度，延伸惠农政策。
五、加大农村商务信息服务工程推进力度
（一）提升新农村商网的服务水平。完善新农村商网的“信息发布”、“咨询互动”、“交易对接”三大功能，加强信息挖掘，丰富服务内容，突出信息的商务特色，发挥信息的预报和引导作用，建立与地方商务主管部门的互动机制，充分发挥地方商务主管部门的作用，为促进农村流通做好公共商务信息服务。
（二）继续办好《新农村商报》。调整发行方式，优化版面内容，突出以扩大“消费”为主要内容版面的位置，优化相关栏目，增加“农业投入品”版面，加大对农民最直接、最关切、最有用信息的采集整合，增加来自基层作者的直投信息等内容。立足商务，提高现代农业特征的商务信息的传播和利用效率。
（三）抓好农村商务信息服务试点。在全国20个县（市、区）开展农村商务信息服务站建设，为农民应用互联网等信息化手段创造条件，把商务信息服务直接送到农民身边；培训提高农民专业合作组织成员、流通经纪人和农户骨干等应用信息技术的能力，引导农民主动应用互联网促进农产品销售，探索解决农村“最后一公里”的商务信息传递有效途径。
（四）加大资金扶持力度。农村商务信息服务是公共服务，是政府部门职能转变的具体表现，需要稳定的资金扶持。地方各级商务主管部门要认真总结分析试点工作中的资金使用效益，积极争取财政资金的支持，调整完善资金支持力度及方向，加大对贫困地区的扶持力度，加大对能够长期发挥作用项目的投入。
商务部
二〇〇八年二月二日
北京市劳动就业服务企业管理实施办法
北京市人民政府
北京市劳动就业服务企业管理实施办法
(1993年8月25日北京市人民政府第11号令发布 根据2007年11月23日北京市人民政府第200号令修改)
第一条 根据国务院发布的《劳动就业服务企业管理规定》(以下简称《规定》)，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内劳动就业服务企业的管理，全面执行《规定》和本办法。
第三条 市和区、县劳动行政部门和各行业主管部门依照《规定》规定的职责，负责对本地区、本部门的劳动就业服务企业进行规划、组织、指导、协调和监督管理。
第四条 劳动就业服务企业必须符合下列条件：
(一)企业开办时，城镇待业人员占从业人员的60%以上(含60%)；
(二)企业存续期间留存的城镇待业人员的比例不低于从业人员的10%(含10%)。
本条前款所称城镇待业人员，是指本市城镇居民中持有劳动行政部门核发的《求职证》的人员。
第五条 开办劳动就业服务企业，经工商行政管理部门核准登记，领取《企业法人营业执照》或者《营业执照》后，由同级劳动行政部门认定劳动就业服务企业性质。
第六条 经劳动行政部门认定劳动就业服务企业性质的企业，由劳动行政部门颁发《劳动就业服务企业证书》。无《劳动就业服务企业证书》的企业，不得以劳动就业服务企业的名义进行生产经营活动，不得享受国家有关扶持政策。
第七条 劳动就业服务企业的合并、分立，必须坚持自愿、平等的原则，由有关各方签订协议，处理好债权债务和其他财产关系，妥善安置企业人员，并依法向工商行政管理部门办理变更登记，到同级劳动行政部门重新认定劳动就业服务企业性质。
第八条 劳动就业服务企业终止，应当依照国家有关规定清算企业财产，清偿各种债务和费用，并依法向工商行政管理部门办理注销登记，向同级劳动行政部门缴销《劳动就业服务企业证书》。
第九条 本市保护劳动就业服务企业的合法权益，任何部门、单位和个人不得以任何方式或借口平调、挪用、侵吞劳动就业服务企业的财产，不得非法改变劳动就业服务企业的性质和隶属关系，不得向劳动就业服务企业收取国家和市政府规定以外的各种行政性收费，不得无偿调用劳动就业服务企业的劳动力，不得干预劳动就业服务企业的经营自主权。
劳动就业服务企业管理机构向劳动就业服务企业收取的管理服务费不得超过该企业经营收入总额的3%。
第十条 劳动就业服务企业依法享受国家给予的各项税收优惠，具体办法按照国家和市税务主管机关的有关规定执行。
第十一条 劳动就业服务企业安置主办单位优化劳动组合精减的富余人员，达到市政府规定比例的，经税务部门批准，按照市政府有关规定享受税收优惠。
第十二条 金融机构对劳动就业服务企业正常生产经营所需的固定资产和流动资金贷款，在安排年度信贷计划时予以统筹安排。劳动就业服务企业贷款执行国家规定的利率。
第十三条 劳动就业服务企业的主办单位应当严格履行《规定》第十一条规定的各项职责，并负责办理劳动就业服务企业的生产经营用房和职工住房的基建指标以及劳动就业服务企业购买专控商品的控购指标。
第十四条 主办单位扶持劳动就业服务企业的资金，可以有偿使用收取资金占用费，每年还可以从劳动就业服务企业提取不超过15%的税后留利；采取投资形式的，可以参与劳动就业服务企业的利润分配，并承担亏损责任，但不得再从劳动就业服务企业提取税后留利。
主办单位支持劳动就业服务企业的设备、工具和厂房等生产资料，采取租赁形式的，可以收取相当于折旧率的租金，每年还可以从劳动就业服务企业提取不超过15%的税后留利；采取折价投资形式的，可以参与劳动就业服务企业的利润分配，并承担亏损责任，但不得再从劳动就业服务企业提取税后留利；采取折价转让形式的，不得参与劳动就业服务企业利润分配，也不得从劳动就业服务企业提取税后留利。
第十五条 劳动就业服务企业的厂长(经理)实行任期制。在厂长(经理)任期内，无法定理由，主办单位和劳动就业服务企业均不得擅自对厂长(经理)予以罢免或调动。劳动就业服务企业的厂长(经理)离任时，应当进行离任审计。
第十六条 劳动就业服务企业实行民主监督和民主管理。劳动就业服务企业应当建立健全职工(代表)大会制度。
第十七条 劳动就业服务企业享有用工自主权，用工形式由企业自主确定。劳动就业服务企业享有工资、奖金分配自主权。劳动就业服务企业应当根据本企业经济效益和生产经营特点，按照按劳分配的原则，自行确定分配形式。劳动就业服务企业经济效益好的，职工工资水平可以高于主办单位职工工资水平。
劳动就业服务企业职工的养老保险，按照国家和本市的有关规定执行。
第十八条 劳动就业服务企业应当积极开展职工岗位培训工作，不断提高职工的业务、文化素质和岗位技能水平。
第十九条 劳动就业服务企业应当认真贯彻国家和本市有关规定，加强财务管理，严肃财经纪律，完善会计、审计、统计制度，接受政府有关部门的指导和监督。
第二十条 对违反本办法的，依照《规定》的有关规定处理。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。