如何看待婚检的自愿
作者: 刘莉
新的婚姻登记条例已于２００３年７月３０日由国务院第１６次常务会议通过，自２００３年１０月１日起施行。婚姻登记条例是在原《婚姻登记管理条例》（简称管理条例）的基础上修改完善的，我国最早的婚姻登记办法是由民政部制定的在1980年，1986年修改一次，在1994年民政部将这一办法进行重新修改，即1994年的《婚姻登记管理条例》，1994年的《婚姻登记管理条例》一直使用到至今。在这期间也出现不少问题，也是很多的社会人士、法学家研究的重点。婚姻登记是每个公民都要接触到的，与人们的生活息息相关。所以婚姻登记的实用性、可操作性关系到每个人的切身感受。将于今年10月1日开始实施的这部新的婚姻登记条例即是从公民的切身利益出发，从人文关怀的角度制定修改的，是一种人性的体现，是婚姻登记制度的一次全新的变革。条例中出现了不少新鲜的问题，如婚姻登记无须单位和居委会开具介绍信、当即出具结婚证、取消了强制婚检、增加了胁迫结婚可申请颁证机关撤销、结婚离婚当即就办。最受关注的焦点不过是取消了婚检，那么对于婚检的自愿问题，笔者有这样的感触。
1994年《婚姻登记管理条例》第九条规定，在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。第十二条第(五)项规定患有法律规定禁止结婚或者暂缓结婚的疾病的，婚姻登记机关不予登记。除此之外相关的婚育法规中也有相应的规定：《母婴保健法》第十二条 男女双方在结婚登记时，在提交相应的证明材料的同时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。
新的《婚姻登记条例》将这一条款取消，第五条规定内地居民办理结婚登记需要出具本人的户口簿、身份证；本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明即可。这就与旧管理条例有不同这处，民政部发言人在某新闻发布会上讲，新修订的条例没有要求申请结婚登记的当事人提交婚前医学检查证明。目前不能把持有婚前医学检查证明作为结婚登记的必要条件。也就是虽然在新条例中没有明确说明是否需要婚检，但是至少说在登记时婚检证明已不是必须提交的证明材料了，那么既然不用提交材料那么婚检就自然不是强制性，是自愿的。过几天新条例就开始实施了，据某网统计很多即将登记的未婚人士甚至将结婚登记时间拖后，一方面不用经过婚检程序，另一方面不用提供单位的介绍信，并且很快捷的在当天领取结婚证。
这是否符合现实或是否符合我国现有的法律，笔者这样认为：
第一、立法冲突上看，条例的规定必须符合法律。
《立法法》第七十九条 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。第八十七条第(二)项下位法违反上位法规定的，按照第八十八条全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规。
我们看到１９９５年６月１日起施行的《母婴保健法》第十二条男女双方在结婚登记时，在提交相应的证明材料的同时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。此法是全国人民代表大会常务委员会通过实施的法律，《婚姻登记条例》是国务院通过的行政法规，效力低于国家法律，故在《母婴保健法》这一国家级法律没有修改、废止此条款之前，婚姻登记机关要求结婚登记双方履行婚检程序是不足为过的，是完全符合法律规定的。相反如果婚姻登记机关（即民政部门）没有按照国家法律的规定要求结婚双方提供必要的婚检证明却存在违反法律的行为，将有可能导致行政行为将会因违反法律的规定被撤销。这是行政违法性的体现。
所以由于我国法律的冲突婚检在现阶段是必须要进行的，至少说应该要求结婚双方提供必要的婚检证明，这不但不违反新条例，也不违反全国人大颁布的《母婴保健法》。在国务院颁布了这一条例未实施之即，有些城市也相应的出台了一些相关的地方性法规，从内容上肯定了仍必须进行婚检，即提供婚检证明的条款（这里婚检和提供婚检证明两者不能割裂看）这种规定客观的说在现阶段是符合法律规定的。
第二、不进行婚检不利于登记机关实际操作。
从另一个方面看，新婚姻登记条例第六条规定：办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记： （一）未到法定结婚年龄的；（二）非双方自愿的；（三）一方或者双方已有配偶的；（四）属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；（五）患有医学上认为不应当结婚的疾病的。其实第（五）项规定，患有医学上不应当结婚的疾病不予登记，这种不应当结婚的疾病按照《母婴保健法》第八条是指（一）严重遗传性疾病；（二）指定传染病；（三）有关精神病这三种情形。那么也就是说如果结婚男女一方患有上述的疾病婚姻登记机关不予登记是于法有据的。这一点新的婚姻登记条例与国家法律《母婴保健法》相一致。笔者不是对于婚姻登记条例“吹毛求疵”，事实上国务院制定婚姻登记条例的立法本意并没有完全取消婚检，虽然条例中取消了在登记时提交婚检证明的这一条款，但是并没有强调完全取消婚检制度，没有象旧条例一样规定进行强制不等于就完全废除了婚检程序。所以笔者从实际操作性和法律规定的本身综合分析，民政部门的婚姻登记机关既然出现了不予登记结婚的情形，那么就必须依据登记双方的婚检进行评判，否则根本无法判断结婚登记的双方是否有医学上不应当结婚的疾病，如果完全取消婚检那么第六条不予登记的第五项即为纸上谈兵没有实际的意义了。因为婚姻登记机关总不能为了“明则保身”要求申请登记双方签字声明，不存在不应当结婚的疾病，如存在后果自负这种机械式的程序。笔者这一举例可能过于嘲讽，但是确实我们的婚姻登记人员没有“火眼菁菁”能够判断哪位申请人有不应当结婚的疾病。同样笔者注意到不宜于让申请登记的双方以书面签字声明的形式予以确认，同新条例第五条对于是否有配偶的签字声明适用上结果是完全不同。书面声明的未婚，由民政部门进一步完善的婚姻登记网络系统可以从根本上控制，避免重婚状况的产生，但是对于不应当结婚的疾病是根本无法从社会的角度掌握的，这就无益于婚姻双方的切身利益、更不益于婚姻登记机关这一行政机关具体行政行为的操作。原因在于签字认可后，虽然后果可以自负，那么对于一方不明知自己有不应当结婚的疾病或者隐瞒疾病的人，仍可以通过行政程序依照《婚姻法》第十条要求确认婚姻无效，无凝又会给行政机关带来不必要的诉讼。
第三、完全取消婚检会造成一些社会问题。
婚姻对于登记双方是一件举足轻重的大事，是人生幸福的一件至关重要的经历，但是不乏有些登记当事人急于结婚、草率结婚，在结婚时只重感情，不重视健康、不考虑下一代，简化了的婚检以及婚姻登记制度给这些人带来了便捷，当然也不利于登记男女双方审慎婚姻和未来。一方面新的登记条例对于结婚是当天颁证，准确的说是当时颁证，那么笔者了解到新条例实施之后会出现结婚登记的高潮，有些提前办理婚礼的人赶到新条例实施后登记，有些感情基础不牢以及缺乏了解的人也赶着时髦登记。不用婚检，登记手续简化，效率提高确实会带来婚姻登记制度的大变革，也会从另一个层面带来一些负面问题。相反，笔者预计本着对自己负责和对婚姻子女的负责，婚检制度的取消与否不会影响结婚登记男女进行婚检。原来可能存在的为了应付了事草草婚检，甚至存在的花了钱盖了章本人都不亲自到场的形式婚检，可能变为完全自愿的严格婚检。新条例实施后有些医院出现的婚检专科，会为更多的婚姻男女更加负责的做好婚前、生育医学检查。
在新《婚姻登记条例》实施前夕，关于自愿与强制婚检出现很多的讨论话题。笔者认为，对于现今的法律冲突，即母婴保健法与婚姻登记条例的冲突，会在一定时期予以解决。婚姻登记条例本身对于婚检问题未明确的规定，会在条例实施后的相关国务院部委部门规章中予以明确，以配合新条例中“第六条第（五）项患有医学上认为不应当结婚的疾病的，婚姻登记机关不予登记”这一条款的具体操作。所以说强制变自愿如果运用措施得体会起到事半功倍的效果。
陕西省黄帝陵保护管理办法
陕西省人民政府
陕西省黄帝陵保护管理办法
陕西省人民政府令第143号
《陕西省黄帝陵保护管理办法》已经省政府2009年第28次常务会议通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。
省 长：袁纯清
二○○九年十二月二十九日
陕西省黄帝陵保护管理办法
第一条 为了加强黄帝陵的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规，结合黄帝陵保护区实际，制定本办法。
第二条 在黄帝陵保护区内从事保护、管理、建设、开发和经营等活动，应当遵守本办法。
第三条 黄帝陵保护区北至黄帝陵陵冢以北海拔1021米高地南侧，东至刘家川以东的东山岭岭脊，南至汉代周家洼遗址北，西至老虎尾巴村西。
第四条 黄帝陵保护区分为保护范围和建设控制地带。
保护范围是指黄帝陵园、轩辕庙院以及所处的桥山山体与山前空间；建设控制地带是指包括桥山周围山体、沮水两岸沟峪、黄陵县城以及周围景区景点。
第五条 黄帝陵保护管理应当遵循科学规划、保护为主、合理利用、加强管理的原则。
任何组织和个人都有保护黄帝陵的义务，对损害、破坏文物和历史风貌、自然环境的行为有权阻止、举报。
第六条 陕西省公祭黄帝陵工作委员会办公室负责协调黄帝陵保护、管理、规划、建设等重大事项，组织实施公祭活动。
省文物行政管理部门对黄帝陵文物保护实施监督管理。
省公安、住房和城乡建设、林业、旅游等有关行政管理部门，在各自的职责范围内做好黄帝陵保护和管理工作。
第七条 延安市人民政府对黄帝陵的保护、管理和建设事项，依法行使行政管理职能。
延安市人民政府设立黄帝陵管理局，负责黄帝陵的日常保护和管理工作。
第八条 黄陵县人民政府行使对黄帝陵管理局的代管职能，组织、督促黄帝陵管理局及有关部门做好黄帝陵的保护、管理和合理利用等工作。
第九条 黄帝陵是中华民族的人文始祖轩辕黄帝的陵寝，是海内外炎黄子孙寻根祭祖的场所。祭祀、参观活动应当庄严、有序，有利于传承中华文明，有利于促进中华民族的团结。
第十条 黄帝陵保护区内的文物古迹和有关文献资料、书法作品等均属国家所有，受法律保护。
黄帝陵保护区内的古树名木、桥山古柏林属于重点保护文物，受法律保护，任何人不得损毁。
第十一条 在保护范围内禁止下列行为：
（一）损毁、移动文物；
（二）挖砂取土、修建坟墓、排放污水、丢弃固体废弃物和其他可能损害文物安全的行为；
（三）存放易燃、易爆、放射性等危险物品；
（四）在文物和保护设施、标志上张贴、涂写、刻划、攀登；
（五）新建、改造、扩建与文物、风景名胜资源保护和合理利用无关的建设工程；
（六）设置户外广告，修建规划外的人造景点。
第十二条 在保护范围内进行下列建设工程或者作业，项目实施单位应当按照法定程序逐级报经省人民政府批准，并采取措施，保证文物的安全：
（一）新建、改建、扩建文物保护建设工程的；
（二）从事爆破、钻探、挖掘等作业的；
（三）设置通信、供电、供水、供气、排污管线的；
（四）实施环境绿化和美化工程的。
文物保护建设工程应当依法进行环境影响评价和地震安全性评价。
第十三条 在建设控制地带新建、改建、扩建工程项目前，应当进行考古勘探和环境影响评价，并依法履行报批程序。
建设控制地带的建筑物风格、色调应当与黄帝陵的历史风貌和自然环境相协调。
第十四条 黄帝陵生态环境保护应当符合下列要求：
（一）严格保护陵区植被和地形地貌，维护自然生态，陵区内严禁砍伐林木、破坏植被等破坏地形地貌的活动；
（二）制定绿化规划，增加绿化面积；
（三）林区禁止捕猎活动；
（四）合理控制游客的数量，保持生态环境承载力平衡。
第十五条 黄帝陵区应当保持宁静、肃穆，不得使用汽笛，不得利用敲鼓鸣钟进行经营活动，限制使用高音喇叭。
第十六条 黄帝陵保护范围内的经营活动应当按照统一规划、方便游客的原则实施管理。
举办大型活动应当按照有关规定履行报批程序。
第十七条 黄帝陵保护区应当加强专职消防队伍建设，制定防火措施，完善消防系统，提高灭火能力。
林区内禁止吸烟、野炊以及动用明火。
第十八条 黄帝陵现有各类碑（碣）是珍贵的历史遗存，应当实施保护管理，古碑（碣）不得随意拓片、修饰和迁移。
第十九条 黄帝陵保护区新立碑（碣）实行统一规划，分类管理。符合下列情况的，可以新立碑（碣）：
（一）国家主要领导人为黄帝陵题词；
（二）纪念中华民族重大历史事件；
（三）颂扬轩辕黄帝、中华文化的名家书法、绘画作品；
（四）黄帝陵捐资、整修记载。
第二十条 新立碑（碣）置放区域范围：
（一）前条第（一）项碑石立于轩辕庙古柏院东侧；
（二）前条第（二）项碑石立于轩辕庙古柏院西侧；
（三）前条第（三）、（四）项碑石立于登陵道两侧或者轩辕庙碑廊。
第二十一条 黄帝陵保护区新立碑（碣）应当按照有关规定履行报批程序。
第二十二条 黄帝陵保护和建设等专项资金，必须按照统筹规划专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用。
第二十三条 单位和个人捐赠的财物，应当用于黄帝陵的保护和建设，任何单位和个人不得侵占、挪用。
第二十四条 对在黄帝陵保护工作中作出突出贡献的单位和个人，由陕西省公祭黄帝陵工作委员会办公室予以表彰奖励。
第二十五条 违反本办法第十五条规定的，由黄帝陵管理局及时予以制止，并处以50元以上500元以下的罚款。
第二十六条 有关工作人员违反本办法规定的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分。
第二十七条 违反本办法规定，法律法规有处罚规定的，从其规定。
第二十八条 本办法自2010年2月1日起施行。