黑龙江省鹤岗市人大常委会


关于督办市人民代表大会代表所提建议、批评和意见的办法

（2008年11月20日市十四届人大常委会第十一次会议通过）


第一条 为进一步加强市人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）的督办工作，促进各承办部门和单位提高办理工作质量和效果，切实实现和维护好人民群众的根本利益，努力推动政府和“两院”及其他方面工作的开展，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及《鹤岗市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》的有关规定，结合我市代表建议办理工作实际，制定本办法。

第二条 市人大常委会对市人大代表建议办理工作采取综合督办的原则。市人大常委会人事办公室根据职责要求全面做好建议督办工作；市人大各专门委员会根据本办法规定做好联系部门的建议督办工作。

第三条 市人大常委会人事办公室在市人民代表大会闭会后20天内，将会议期间代表书面提交大会秘书处的建议整理成册，分送市人大常委会主任、副主任、秘书长和市人大各专门委员会。

第四条 市人大各专门委员会收到代表建议汇编后，根据联系部门的工作特点，对涉及本委职责的代表建议进行认真研究，在全面督办的基础上，选取部分与人民群众切身利益密切相关、全局性和可操作性强的重点建议，提出督办意见。

第五条 市人大常委会人事办公室综合整理市人大有关专门委员会提出的督办意见，提交市人大常委会主任会议。

第六条 市人大常委会主任会议专题研究有关专门委员会提出的督办意见，确定年度督办重点。

第七条 对市人大常委会主任会议研究确定督办的代表建议，由市人大常委会分管副主任牵头，相关专门委员会跟踪督办。

第八条 涉及到两个以上专门委员会督办的代表建议，由市人大常委会主任会议研究确定牵头督办专门委员会和协助督办专门委员会进行督办。

第九条 市人大有关专门委员会对所督办的代表建议可通过听取汇报、视察调查、实地检查、工作评议等方式，了解办理工作进展情况，推动代表建议所提问题的落实。督办过程中，可以邀请提出建议的代表参加相关工作。

第十条 代表建议办理工作结束后，有关专门委员会要就建议督办情况形成书面报告，向常委会主任会议作专题汇报。必要时可向常委会会议作专题汇报。

第十一条 各承办单位答复代表建议的行文格式要规范，表达要准确，文字要精炼，态度要诚恳，并要经承办单位负责人审核签发，直接报送给代表。同时抄报市人大人事办公室。

第十二条 市政府及各承办单位，在办理代表建议过程中，要加强与代表的联系与沟通，让代表直接参与办理工作，面对面研究解决有关问题，增强办理工作的透明度，以达到代表的满意或理解。通过走访等方式，征询代表对办理落实情况的意见，对办理结果满意的，要由代表签字验收；代表对办理结果不满意的，承办部门要重新办理并答复代表；代表如仍不满意，可以约见承办单位主要负责人，直到问题解决、代表满意或表示理解为止。

第十三条 市人大常委会在上半年和下半年分别听取市政府关于市人大代表建议办理情况的报告。

第十四条 市人大常委会不定期地组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表听取承办单位办理情况的汇报，并进行实地视察。对人大代表反映强烈，应该办、能够办而又未认真办理的建议，要跟踪检查，监督落实。

第十五条 市人大常委会要把各承办单位的办理情况汇编成册，组织代表进行评议，对办理工作认真负责、得到人大代表和人民群众好评的承办单位，市人大常委会予以表彰；对办理工作敷衍塞责或代表对办理结果不满意的承办单位，根据情节，给予通报批评。

第十六条 代表建议督办过程中，应邀请新闻媒体跟踪报道，督办过程和办理结果向市人大代表通报，对社会公开，形成人大工作监督和社会舆论监督的有效统一。

第十七条 市人大常委会人事办公室根据专门委员会的要求，配合专门委员会做好相关建议的督办工作。

第十八条 对于闭会期间收到的代表建议，由人事办公室及时转交有关专门委员会研究，参照会议期间代表所提建议的督办程序督办。

第十九条 本办法由市人大常委会负责解释。

第二十条 本办法自通过之日起施行。


江苏省常州市人民政府


常政发〔2007〕9号



常州市政府关于颁发常州市气象灾害防御管理办法的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市气象灾害防御管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○○七年一月二十五日

常州市气象灾害防御管理办法

　　第一条　为了规范气象灾害防御活动，加强气象灾害防御工作，保障人民生命财产安全，防止和减轻气象灾害造成的损失，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《江苏省气象灾害防御条例》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的气象灾害防御活动及其管理，适用本办法。
　　本办法所称气象灾害，是指热带气旋（含台风）、暴雨（雪）、雷电、寒潮、大风、干旱、大雾、高温、低温、龙卷风、冰雹、霜冻、连阴雨等灾害性天气气候造成的灾害。
　　本办法所称气象灾害防御，是指对气象灾害的监测、预报、预防和减灾活动。
　　第三条　市、辖市气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府领导下，负责管理和监督本行政区域内的灾害性天气气候监测、预报预警及人工影响天气作业、雷电灾害防御等工作。
　　农林、水利、建设、交通、安监、公安、民政、卫生、广电、环保、国土资源等有关部门及海事等有关单位，按照职责分工，共同做好气象灾害防御有关工作。
　　第四条　市、辖市人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导，将气象灾害防御工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，将地方气象事业基本建设投资和地方气象事业所需经费纳入本级地方财政预算，加大对气象事业的投入，并根据气象防灾减灾的需要和有关规定增加资金的投入。
　　第五条　市、辖市人民政府应当组织发展和改革部门、气象主管机构和其他有关部门，根据当地气象灾害特点，编制本地区气象灾害防御规划，制定气象灾害应急预案。
　　第六条　市、辖市气象主管机构和有关部门应当根据本级人民政府的气象灾害防御规划和气象灾害应急预案，制定部门气象灾害应急预案，并报本级人民政府备案。
　　易受气象灾害影响的单位，应当根据本单位的实际情况制定相应的气象灾害应急预案。
　　第七条　市、辖市人民政府及有关部门根据气象灾害的具体情况，启动或者终止气象灾害应急预案，并及时向社会公布。
　　第八条　市、辖市气象主管机构应当依法组织对城市规划编制、重大工程建设、重大区域性经济开发项目进行气候可行性论证，对气象灾害风险作出评估。
　　气候可行性论证的范围和程序，按省有关规定执行。
　　第九条　市、辖市气象主管机构应当会同有关部门及时对本行政区域内的重、特大气象灾害做出评估，报送本级人民政府和上级气象主管机构，为组织减灾救灾提供决策依据。
　　气象灾害的性质和等级由气象主管机构确定并公布，其他任何单位或者个人不得确定并公布。
　　第十条 市、辖市人民政府及有关部门在组织抵御重、特大气象灾害时，应当根据灾害危害程度采取停工、停业、停课、交通管制等必要的紧急措施，动员社会力量抵御重、特大气象灾害，避免和减轻人民生命财产损失。
　　市、辖市人民政府及有关部门采取和解除前款所列紧急措施时，应当通过有效方式及时通知相关单位和人员，并根据实际需要及时向社会公布。
　　第十一条　民政、公安、卫生等有关部门在气象灾害发生后应当按照各自职责及时组织开展救灾、减灾工作，保障人民生命财产安全和社会稳定。
　　任何单位和个人对救灾、减灾机构实施的救灾、减灾措施应当予以配合，不得妨碍气象灾害救助活动。
　　鼓励单位和个人进行气象灾害互救活动。
　　第十二条　有关部门应当按照各自职责，做好因气象因素引发的农林业病虫害、地质灾害、洪涝灾害和森林火灾、城市火灾、积涝、酸雨、大气污染等气象次生、衍生灾害的防御工作。
　　第十三条　市、辖市人民政府应当按照合理布局、有效利用的原则，组织气象主管机构等相关部门，建立各级气象灾害监测网络。气象灾害监测网络以国家气候观象台、各级观测站、加密自动气象站为骨干网络，包括水利、水文、环保、民航、盐业、农林、交通、国土资源、渔业等有关部门和单位所属的观（监）测台站、哨点。
　　在可能发生气象灾害时，气象主管机构及其所属气象台站应当组织有关监测网络成员单位进行加密观测，组织跨区预报会商和监测联防，并根据天气的变化，及时发布灾害性天气预警信息。
　　第十四条　市、辖市气象主管机构应当会同有关部门和单位建立气象信息共享平台，监测网络各成员单位应当向气象信息共享平台提供与气象有关的大气、水文、环境、生态等数据信息。
　　气象主管机构对监测网络成员单位的气象灾害监测工作实行统一监督、指导。
　　第十五条　公众气象预报和灾害性天气气候警报，由市、辖市气象主管机构所属的气象台站按照规定的职责和预报服务责任区统一发布，其他单位或者个人不得向社会发布。
　　气象台站发布的气象预报超出预报服务责任区的，应当使用所跨责任区内气象台站提供的实时气象预报。
　　第十六条　广播、电视、报纸、电信和互联网等各类新闻、信息媒体传播气象信息，以及宾馆、酒店、商场、SP服务商、显示屏等向公众提供天气预报信息服务的单位，应当与市、辖市气象主管机构所属气象台站签订相关协议。准确及时传播由气象台站直接提供的适时气象信息或气象预报节目。
　　广播、电视气象预报节目应当符合国务院气象主管机构和广播电视行政部门制定的节目播出的标准规范。
　　具备实时传播能力的新闻媒体和信息服务单位在接到重大或突发灾害性天气气候警报信息后，应当即时插播或增播。
　　第十七条　市、辖市气象主管机构应当做好灾害性、关键性、转折性天气预报警报和旱涝趋势气候预测，及时向当地人民政府报告，并通报相关防灾减灾机构和有关部门。
　　市、辖市气象主管机构及其所属的气象台站应当加强对灾害性天气气候的科学技术研究，提高灾害性天气气候预报预警的准确性、及时性和服务水平。
　　第十八条　下列场所或设施必须按照有关技术规范安装防雷装置：
　　（一）《建筑物防雷设计规范》[GB 50057-94（2000）]规定的一、二、三类防雷建（构）筑物、重点文物保护建筑物、物资仓库、露天堆场，在建（构）筑物顶面设置的广告牌、标识牌塔、通信装置等设施；
　　（二）易燃易爆危险化学品的生产或者贮存场所；
　　（三）电力设施和重要电气装置；
　　（四）通信和广播电视设施；
　　（五）计算机信息系统；
　　（六）法律、法规、规章和有关技术规范规定的其他应当安装防雷装置或防静电装置的场所和设施。
　　第十九条　防雷装置实行定期检测制度。防雷装置的所有者应当加强对防雷装置的维护、保养，并委托有资质的检测机构实施定期检测。生产、储存易燃易爆物品场所的防雷装置应当每半年检测一次，其他防雷装置应当每年检测一次。对计算机机房、加油站等场所和设施应当同时进行静电检测。
　　防雷装置检测不合格的，检测机构应当在出具检测报告的同时提出整改意见并抄送气象主管机构。气象主管机构应当责令防雷装置所有者限期整改。
　　第二十条　防雷装置实行设计审核和竣工验收制度。新建、改建、扩建工程的防雷装置应当与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。防雷装置设计未经气象主管机构审核的，不得交付施工；防雷装置未经验收合格的，不得投入使用。
　　第二十一条　建设单位办理防雷装置设计审核时，应当向气象主管机构提供下列材料：
　　（一）《防雷装置设计审核申请书》；
　　（二）总规划平面图；
　　（三）有资质设计单位提供的防雷装置设计说明书、电气及防雷相关图纸一套；
　　（四）经当地气象主管机构认可的防雷专业技术机构出具的《防雷装置设计技术评价书》；
　　（五）法律、法规规定应当提交的其他文件、资料等。
　　第二十二条　气象主管机构在办理防雷装置设计审核手续时，材料齐全、审核合格的，应当在受理后的5个工作日内办结有关审核手续，并出具《防雷装置设计核准书》。
　　凡防雷装置设计审核申请资料不全或不符合法定形式的，气象主管机构应当一次告知申请人需要补正的全部内容，并出具《防雷装置设计审核资料补正通知》。
　　防雷装置设计审核不合格的，出具《防雷装置设计审核修改通知》，并退回建设单位。建设单位根据修改通知的要求进行设计修改并按原审核程序报审。
　　第二十三条　建设单位向建设行政主管部门申请办理施工许可证手续时，应当提交气象主管机构出具的《防雷装置设计核准书》。未取得《防雷装置设计核准书》的，建设单位不得向建设行政主管部门申领施工许可证。
　　第二十四条　建设单位应当将经审核合格后的防雷装置设计图纸交给施工单位进行施工，并接受气象主管机构的监督管理。因特殊情况确需变更防雷装置设计的，应当按照原审批程序重新报批。
　　第二十五条　防雷装置竣工后，建设单位应当向气象主管机构提出竣工验收申请。申请时应当提交下列材料：
　　（一）《防雷装置竣工验收申请书》、《防雷装置设计核准书》、防雷装置竣工图等技术资料；
　　（二）《防雷装置检测报告》；
　　（三）防雷工程施工单位的资质证书；
　　（四）省气象主管机构出具的防雷产品备案材料；
　　（五）法律、法规规定应当提交的其他文件、资料等。
　　第二十六条　气象主管机构在办理防雷装置竣工验收手续时，应当在受理后的5个工作日内作出竣工验收决定。防雷装置经验收合格的，气象主管机构应当颁发《防雷装置验收合格证》；防雷装置经验收不合格的，气象主管机构应当出具《防雷装置整改通知》，整改完成后，按照原程序进行验收。
　　未取得《防雷装置验收合格证》的，建设单位不得组织该建设工程的竣工验收，不得向建设行政主管部门申请办理建设工程竣工验收备案手续。
　　第二十七条　防雷装置检测机构和防雷工程专业设计、施工单位应当取得省级以上气象主管机构颁发的资质证书。有关资质申请的程序、条件、时限按照国家有关规定执行。
　　第二十八条　市、辖市人民政府根据防灾减灾的需要，配备必要的设备、设施，建立统一协调的指挥和作业体系，及时开展增雨、消雹、消雾等人工影响天气作业。
　　市、辖市气象主管机构根据气象灾害监测情况，制定人工影响天气作业方案，报本级人民政府批准后组织实施，所需经费由本级人民政府承担。
　　公安、民航等部门应当在条件允许的情况下支持人工影响天气作业。
　　第二十九条　实施人工影响天气作业应当遵守国务院气象主管机构规定的作业规范和操作规程，并向社会公告。
　　人工影响天气作业导致的意外事故，由批准该作业方案的人民政府依照国家和本省有关规定处理。
　 第三十条　市、辖市人民政府应当加强气象灾害监测、预报预警的基础设施建设，并根据当地气象灾害防御工作的需要建设应急移动气象设施，提高气象灾害监测、预报预警能力。
　　市、辖市人民政府应当在城市市区规划设置气象灾害预警信息播发设施。机场、港口、车站、高速公路和人口密集的旅游景点等场所，应当具备及时播发气象灾害预警信息的条件。
　　第三十一条　市、辖市气象主管机构所属的气象台站以及其他监测网络成员单位的气象观（监）测台站的站址及其设施应当保持稳定，任何单位和个人不得侵占、损毁、擅自移动。
　　第三十二条　市、辖市人民政府及有关部门应当按照国家规定的标准划定本地气象探测环境的保护区域，并纳入城市规划或者村庄和集镇规划。
　　市、辖市气象主管机构应当将当地气象探测环境和设施的保护区域和标准，送当地发展和改革、建设、规划、国土资源和无线电管理等部门备查。发展和改革、规划、国土资源等部门在审批气象探测环境保护区域内的建设项目时，应当事先征求同级气象主管机构的意见。
　　对不符合国家规定的气象探测环境保护标准的建设项目，有关部门不得批准建设。
　　第三十三条　破坏气象探测环境的，责任人必须按照标准及时整改。无法整改或者整改后仍达不到标准的，应当由当地人民政府组织建设符合标准的探测场地及相关基础设施，有关费用由责任人承担。
　　确因实施城市规划或者国家和省重点工程建设需要，必须迁移气象台站或者其气象设施的，拆迁人必须报省级以上气象主管机构批准。迁移、重建气象台站或者气象设施的费用由拆迁人承担。
　　迁移气象台站的，应当进行对比观测，对比观测时间不得少于一年。
　　第三十四条　对违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国气象法》、《江苏省气象灾害防御条例》等有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
　　第三十五条　当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第三十六条　市、辖市气象主管机构和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按照气象灾害防御规划和应急预案的要求采取必要措施、履行有关职责的；
　　（二）因玩忽职守导致重大漏报、错报灾害性天气警报的；
　　（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
　　第三十七条　本办法自2007年3月1日起施行。2003年10月22日发布的《常州市防雷减灾管理办法》（常政发〔2003〕231号）同时废止。