福建省公安厅


关于印发《福建省公安信访窗口服务规范暂行办法》的通知
闽公综[2006]284号
各市、县（区）公安局（分局）：

　　为进一步规范我省公安信访窗口接待服务工作，现将《福建省公安信访窗口服务规范暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行，执行中有何情况和问题请反馈省厅办公室信访办。

福建省公安厅
二○○六年四月二十八日


福建省公安信访窗口服务规范暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步加强公安机关作风建设，提高公安信访窗口接待服务工作的质量和水平，推进公安信访工作规范化建设，根据《人民警察法》、《信访条例》、《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关窗口单位服务规定》、《公安机关信访工作规定》等法律法规和规定，制定本办法。

　　第二条　信访窗口接待服务群众，必须坚持依法、公开、公正和便民、利民、务实、高效的原则，做到严格执法，热情服务。

　　第三条　上级公安政工、警务督察和信访等部门要加强对下级公安信访窗口接待服务工作的指导、检查和监督。

第二章　接待服务设施

　　第四条　信访接待场所应当在醒目位置设置指示标牌，设立意见箱（簿），提供信访人须知，公布接待时间和咨询、监督电话，设置供群众使用的桌椅、纸张、笔墨、饮水设施，并保持完好。

　　第五条　接待场所应当设立候访室和接访室，设置接待办公必需的安全、卫生防护设施，并根据接访环境情况，视情安装监控、录音、通讯等设施，保证接访工作的正常开展。

　　第六条　接待办公场所应当保持环境卫生整洁，内务管理井然有序。

　　第七条　信访窗口应当落实警务公开制度，依法公开公安信访工作的法律法规、工作流程、受理范围、处理程序、办理时限等，主动接受群众的监督和评议。

第三章　接待规范要求

　　第八条　信访窗口在接待时间内，应当由民警负责接待群众，不得出现空岗或由非警务人员替代。因公务原因须关闭接待窗口的，应提前在接待窗口张贴告示。

　　第九条　信访窗口的民警在接待期间必须按照《公安机关人民警察内务条令》规定着装上岗，做到警容严整，态度热情，语言文明，举止得体，精神饱满，服务规范。

　　第十条　首次接待信访群众的民警是该信访事项受理阶段的首接责任人，首接民警要切实负起责任，对来访人的诉求，能够当场告知或答复的，应当场予以告知或答复，不能当场告知或答复的，应按时依法作出处理。

　　第十一条　接访中发现或预见可能发生重大、紧急事项和苗头的，应当及时报告所在单位领导并通报有关公安机关，依法、及时处置，防止重大、紧急事件的发生，防止因处置不当或不及时酿成大事。对重大、紧急情况必须及时上报，不得隐瞒、迟报，或者授意他人隐瞒、谎报。

　　第十二条　接访中发现信访人在上访过程中有破坏信访秩序等违法犯罪行为的，应当给予批评教育；经批评教育不听的，应当立即报告主管领导组织查处，并积极主动配合。查处上访人员违法犯罪行为的案件，由行为发生地公安机关管辖，上访事由地、上访人员户籍所在地公安机关配合，必要时由上级公安机关指定管辖。

　　第十三条　信访窗口的接访民警不得有下列行为：

　　（一）对待群众作风粗暴，态度冷漠，语言生硬，行为蛮横，办事推诿、拖拉，刁难群众；

　　（二）从事与接访工作无关的活动；

　　（三）工作时间或工作之前饮酒，或在接待场所饮食、闲聊以及其他影响机关形象和工作环境的行为；

　　（四）违反警务工作纪律和廉洁自律规定的其他行为。

第四章　考评和奖惩

　　第十四条　各级公安机关应当建立信访窗口接待服务工作定期考评制度，考评结果作为信访窗口及其民警执法服务质量的重要依据。对窗口服务好的单位和个人应当予以表彰奖励，对窗口服务差的应当予以通报批评，责令限期整改，并取消年度评先评优资格。

　　第十五条　信访窗口及其民警违反本规定，情节轻微的，应当给予批评教育并当场纠正；情节严重的，应当依据《人民警察法》、《公安机关督察条例》、《公安机关人民警察辞退办法》、《公安部五条禁令》等有关规定予以查处。

第五章　附　　则

　　第十六条　本办法由福建省公安厅办公室负责解释。

　　第十七条　本办法自下发之日起执行。


不要抛弃学术

龙城飞将


　　我在网络上发表了博文《假武术与假学术》，批评一些假以学术之名，实为造成一种新的产业链条，利益机制，并不解决实际问题的活动。这种活动并不能促进社会进步，相反是社会发展的桎梏。例如，一些人置法律的规定于不顾，影响到法官的判决依某些人口中的法理进行判决，就是用口水淹没法律，用尚未经过证实或至少未经立法程序的所谓“法理”代替法律。我的本意是，反对假学术，提倡真学术。如同反对如只练一下套路的假武术一样，反对只注重于皮毛，不注重实质的研究。
　　法盲人在该文下面留言道，“很赞成学术是要回到实践的观点，不赞成抛弃学术的观点。实践的问题有待理论的深入探讨，否则就成了遇到问题凭感觉处理，做起事来浅尝辄止”，他是误解了我的观点。我的观点是，反对假学术，提倡真学术。坚持能够指导实践的真学术，反对空洞无物的假学术。
下面我把原文的主要的内容摘录出来，重新表达我提倡真学术，反对假学术的观点。


　　有些中国人搞学术，跟赌场、股票、足球、武术有异曲同工之妙。如oldfrankly所说，用发表论文的规范格式贴一个学术文章谈谈某个学术话题，就好比练武的人用规范礼节表演了一套武术套路。如果说练武不是专为了打流氓，搞学术也不是专为了解决实践问题。自然，搞法律的也不是为了真正解决法律问题，一遇到法律问题就兜圈子，该讲法律时他讲法理，该讲中国法律时他讲外国法律……
　　这些搞学术的人很少搞真学术，他们只喜欢搞树枝树叶，跟欧洲历史上研究一个针尖上能站几个天使一样的做法，不喜欢搞最简单的也是最解决实际问题的树干。他们以介绍国外某个专家为荣耀，这当然是应当的。但用国外某个专家的一句“金口玉言”当做放之四海而皆准的金圭玉臬则是把中国的法治讲成“口治”，即口水之治的倾向。尤其令人难受的是，国外著作如汗牛充栋，真正读懂的有几人，因为有些书翻译过来之后和没有翻译几乎没什么两样，充其量是用汉字表达的外文，晦涩难懂，佶屈聱牙，言之无物，废话连篇。
　　真正有意义的是形成了一个由这些利益相关者若干利益链条形成的网络。其一、博士培养链条。其二、学术包工链条。其三、官员升迁链条。其四、职称评定链条。其五、社会关系网络。其五、出版集资链条。在这链条的高端，是一些“博”“导”“授”“士”，低端是各式各样的本科生、研究生和博士生，他们仰望星空，完全被眩目的光环刺激着。一些计划内的硕士博士是学术包工头的奴隶，不完成包工头的任务指标不能毕业，计划外的硕士博士则是无偿在学费之外向这个系统供血的机器，他们得“自愿”地向这个系统奉献。
　　在这个网络之外，是向这个网络供血的机制。比如，本科生和硕士生由家人供养，博士生一面打工挣钱一面维持学业，国家与社会通过课题费等方式向这个网络输血，等等。与足球、赌博、武术、娱乐业一样的是，这个行业同样是一种高端享受，低端供血的机制。
　　　　　——摘自《假武术与假学术》，为了精确表达，作了一些文字修改

2010-4-20

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