浙江省人大常委会


宁波市中外合资经营企业土地使用管理实施办法
浙江省人大常委会


（1985年6月15日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地管理
第三章 土地使用费及场地开发费
第四章 公共设施
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了合理利用土地资源，促进中外合资经营企业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国中外合资经营企业法》，制定本办法。
第二条 在宁波市区范围内兴办中外合资经营企业（以下简称合营企业）需要使用土地的，按照本办法办理。
第三条 合营企业对于批准使用的土地，只有使用权，没有所有权。禁止买卖和变相买卖土地。
第四条 合营企业的建设，必须服从城市和经济技术开发区建设规划。不得违章建设，不得擅自开采、动用或破坏地下资源和其他资源。

第二章 土地管理
第五条 宁波市房地产管理局（以下简称市房地局）是宁波市区合营企业使用土地的管理机关。
宁波市经济技术开发区建设部门是开发区合营企业使用土地的管理机关。
第六条 兴办合营企业需要使用土地的，应向土地管理机关提出用地申请，经审查批准后，签订土地使用合同，向审批机关领取《土地使用证》。
土地使用合同内容应包括：用地面积、地点、用途、期限、费额、交费办法、双方权利和义务以及违反合同的罚则等。
原有企业同外商合营，其原来所使用土地改为合营企业使用时，应由合营企业向土地管理机关申请领取《土地使用证》。

未经批准，直接与原土地使用单位或个人所签订的土地使用合同，一律无效。
第七条 合营企业经批准使用的土地，其征地拆迁安置补偿等工作，由土地管理机关或由其委托的单位统一办理。
第八条 自土地使用合同生效之日起六个月内，土地使用者须提出工程建设总体设计图和施工、投产计划；九个月内，须按照工程总体设计破土施工；不能按期施工的，经土地管理机关审查确认有正当理由的，可以适当延长；无正当理由拖延施工的，可吊销《土地使用证》，已缴纳的
土地使用费和场地开发费不予退还。
第九条 合营企业按合同规定建设的一切建筑，必须符合国家有关土地管理、环境保护、水土保持、建筑规范、防火安全等法规的要求，由土地管理机关会同有关部门验收核准，方可正式投入使用。违反规定，不符合要求的，不准使用。
合营企业按合同规定建设的一切建筑，需要拆除、改建、扩建、重建和改作他用的，需经土地管理机关批准。

第三章 土地使用费及场地开发费
第十条 合营企业使用场地的年限，根据经营项目、投资额、资金回收的快慢和实际需要协商确定。最长使用年限为：

（一）工业、仓储用地：三十年；
（二）商业、旅游业、服务业和办公楼用地：二十年；
（三）商品住宅用地：五十年；
（四）教育、科学技术、医疗卫生用地：五十年；
（五）种植业、养殖业、畜牧业用地：二十年。
合营企业使用的土地，按照规定年限期满后，如需继续使用，经批准后可以续约。
第十一条 合营企业用地，包括新征用的土地和利用原有企业的场地，均应缴纳土地使用费和场地开发费。
第十二条 土地使用费的标准，由宁波市人民政府根据土地的用途和地理环境条件分类确定、公布。
合营企业应缴纳的土地使用费，经企业申请，宁波市人民政府（或开发区管委会）批准，可以减缴。
兴办教育、文化、科学技术、医疗卫生等社会公益事业，经宁波市人民政府批准，可减缴土地使用费。
土地使用费从本办法公布之日起，五年以内不调整，以后每三年调整一次，其变动幅度不超过百分之三十。
第十三条 场地开发费包括征用土地的补偿费用、原有建筑物的拆迁费用、人员安置费用，以及为合营企业直接配套的厂外道路、管线等公共设施应分摊的投资。场地开发费收费标准由宁波市人民政府根据不同区域和行业分类确定。
第十四条 合营企业应缴纳的场地开发费，可按合营期限分年缴付。
第十五条 中方企业利用原有厂房、场地、设施与客商合资兴办企业的，经宁波市人民政府批准，可减缴场地开发费。
第十六条 合营企业的供水、供电、排水、通讯、道路等设施需要敷设专线的，费用由合营企业负担，其场地开发费可相应减缴。
在指定区域自行投资建设基础设施兴办企业的，可减缴或免缴场地开发费。
兴办教育、科学技术、文化、医疗卫生等社会公益事业的，经宁波市人民政府（或开发区管委会）批准，可减缴或免缴场地开发费。
第十七条 先期来经济技术开发区投资兴办生产性企业的，其场地开发费在1985年、1986年、1987年可分别减按百分之七十、百分之八十和百分之九十缴纳。
第十八条 土地使用费和场地开发费由土地管理机关收取，在建设银行专户存储，统一用于合营企业的场地开发，改善投资环境。场地开发费收入不足以支付时，可向建设银行贷款，用以后收取的土地使用费、场地开发费偿还。

第四章 公共设施
第十九条 合营企业用地范围内的道路、供电、供水、排水等管道和通讯设备，应由合营企业自费修建，其与用地范围外各种干线连接所需的建设费用，也应由合营企业支付。
第二十条 合营企业用地范围内的废渣、废气、废水的排放和处理，均应符合《中华人民共和国环境保护法（试行）》规定的排放标准和处理要求，并接受环境保护部门的检查监督。违反规定，造成污染的，依法处理。

第五章 附 则
第二十一条 在本办法公布之前兴办的中外合资经营企业，其土地使用费和场地开发费的收费标准和收取办法，可按已订立的合同办理。
第二十二条 中外合作经营企业、外商独资经营企业以及华侨、港澳、台湾同胞兴办的合资、合作和独资经营企业的用地，参照本办法办理。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。



1985年6月15日
该案应由谁承担举证责任？
（案情）
原告中国建设银行福建省漳平市支行，住所地漳平市桂中路1号。
被告刘文正，男，1938年1月4日出生，汉族，住漳平市解放南路安置房内。
被告陈文坚，男，1954年9月26日出生，汉族，住漳平市桂林金平公寓。
原告中国建设银行福建省漳平市支行诉称，1993年3月15日，原告与被告刘文正签订借款合同，合同约定：贷款金额15000元，期限三年，由漳平市城乡建材制品厂提供担保，因该厂已注销营业执照，故应由其出资人陈文坚承担担保责任，原告依合同约定放款，被告刘文正未按合同约定偿还贷款，故起诉。
被告刘文正辩称：签订借款合同属实，但被告刘文正签订合同时，根据原告要求实施存贷挂钩，存入五千元作抵押担保，实得款项为10000元，存款5000元现在无从查起，造成双方对贷款本金产生分歧，所以被告至今未还，按合同约定，被告只需每月还280元分三年还清计1080元就可以，由此可以说明，该借款本金10000元。具体经办该借款的是被告子女，所以，被告刘文正不清楚整个事情的过程，故在催收通知书上签字，对贷款的本金存在重大误解。
被告陈文坚辩称：原漳平市城乡建材制品厂为被告刘文正的借款提供担保，未约定保证期间，原告从未向担保人主张权利，已超过保证期间，可免除保证责任。
（审理）原告中国建设银行福建省漳平市支行与被告刘文正、漳平市城乡建材制品厂所签订的1993年建漳贷字第936001号住宅专项储蓄贷款合同，是双方当事人的真实意思表示，且均盖章确认，为有效合同，应受法律保护，被告刘文正认为其是按建行内部规定（需存贷挂钩或先存后贷）有存款5000元，无法提供相应的证据加以证明，且原告中国建设银行福建省漳平市支行所提供的被告刘文正出具的借款借据和取款凭证均是15000元，被告刘文正应承担举证不能的法律后果，原告要求被告刘文正偿还贷款15000元及利息，事实清楚，证据充分，应予支持，原告要求被告陈文坚承担原漳平市城乡建材制品厂为被告刘文正贷款提供担保的连带清偿保证责任，因无法提供证据证明被告陈文坚与漳平市城乡建材制品厂之间的关系，因此要求被告陈文坚承担责任没有事实依据和法律依据，应予驳回。漳平市人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《借款合同条例》第四条、第十六条的规定，判决如下：1、被告刘文正应于本判决生效之日起二个月内偿还原告中国建设银行福建省漳平市支行贷款15000元及至该款还清日止的利息（至2001年6月30日止，利息为23889.38元）；2、驳回原告中国建设银行福建省漳平市支行要求被告陈文坚承担被告刘文正向原告中国建设银行福建省漳平市支行贷款的担保责任的诉讼请求。
(评析)本案虽是一起普通的借贷案件，看似简单，从情理上讲，欠债还钱天经地义，但是，通过审理该案却发现，金融部门在具体操作时，违反了内部规章制度，应否承担法律责任？原告提出有存贷挂钩或先存后贷，是否有存，无法举证时，是否适用举证责任倒置？举证倒置不能时，应否承担法律后果这些问题，值得深思。
根据建设银行文件（87）建总经字第109号《中国人民建设银行住宅储蓄存款和住宅借款试行办法》第三条：住宅储蓄存款和借款，实行存款自愿、取款自由、先存后贷、存贷结合的原则的规定，被告刘文正贷款时应先存款，或贷款时要存入存款。因此，被告刘文正以该条款的规定，提出自己在贷款时有存贷挂钩5000元，且存单交给银行抵押。现这5000元查找无着，我们认为：在这起借款合同纠纷案中，原告与被告刘文正虽是平等主体，但是，被告刘文正相对原告而言属弱势群体，其无法举证，不能提供存款的凭证和原告收受存单的收据，为了便于查清案情，应实行举证倒置，由原告举证证明被告是否有存贷挂钩五千元或先存后贷。原告经过查找内部帐目，没有记载该笔存款的财务记帐凭证，但银行的帐目是银行单方的行为，不排除被告刘文正有存贷挂钩而存单被原告拿去抵押不开收具且原告又不记入帐的这种可能性，后原告提供了被告刘文正的取款凭证原件，证明被告刘文正取走该笔贷款15000元，若被告刘文正按原告要求存款5000元，应有存单，若存单被银行拿去抵押，银行应开收具给被告，被告无法提供存单，也无法提供原告收受存单的收具，这种举证不能的后果应由被告刘文正承担，为了查清案情在被告刘文正对自己的主张无法举证时，应实行举证倒置，作为原告在具体发放贷款时，未严格依内部规章办事，其所应承担的后果是内部行政处罚的行政后果，而不应承担举证倒置后举证不能的法律后果。

福建省漳平市人民法院 刘永强 李龙发 邮编364400