江苏省人大常委会


江苏省乡镇人民代表大会工作暂行条例
江苏省人大常委会


（1995年10月19日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


第一条 为保障乡、民族乡、镇（以下简称乡、镇）的人民代表大会依法行使职权，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 乡、镇人民代表大会是乡、镇国家权力机关，由选民直接选举的乡、镇人民代表大会代表组成。
乡、镇人民代表大会每届任期三年。
第三条 乡、镇人民代表大会行使下列职权：
（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；
（四）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；
（五）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；
（六）选举本级人民代表大会主席、副主席；
（七）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；
（八）听取和审查乡、镇人民政府的工作报告；
（九）撤销乡、镇人民政府的不适当的决定和命令；
（十）保护社会主义的全民所有的财产和群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（十一）保护各种经济组织的合法权益；
（十二）保障少数民族的权利；
（十三）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。
第四条 乡、镇人民代表大会会议每年至少举行一次，由上次本级人民代表大会主席团负责召集。
乡、镇人民代表大会主席团认为必要，或者有五分之一以上的代表提议，可以临时召集乡、镇人民代表大会会议。
乡、镇人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席，始得举行。
第五条 乡、镇人民代表大会主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选举产生，任期同本级人民代表大会每届任期相同。
第六条 乡、镇人民代表大会主席团从本级人民代表大会代表中产生。
主席团由七至十一人组成，九万人口以上的乡、镇不超过十三人。
乡、镇人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。
主席团成员不得担任本级人民政府的职务。
第七条 主席团会议作出的决定，由主席团全体成员的过半数通过。
第八条 乡、镇人民代表大会主席团在筹备、召集本级人民代表大会会议时，负责下列准备工作：
（一）决定会议召开的日期，通知本级人民代表大会代表和本级人民政府、有关组织做好参加会议的准备；
（二）拟定会议议程草案，提请大会预备会议通过；
（三）通过代表资格审查报告，确认新当选或者补选的代表的代表资格，并向大会预备会议作出报告；
（四）提出本次会议主席团成员建议名单，提请大会预备会议通过；
（五）提出新的一届人民代表大会代表资格审查委员会和财政预算审查委员会的成员建议名单，提请大会通过；
（六）决定本次会议列席人员名单；
（七）听取乡、镇人民代表大会主席的工作报告，提请大会审议；
（八）根据会议议程，拟定选举办法草案和有关决议、决定草案，提请大会通过；
（九）会议的其他准备事项。
第九条 乡、镇人民代表大会举行会议的时候，非本级人民代表大会代表的乡镇人民政府的领导人员列席会议；其他有关机关、团体、单位的负责人，经主席团决定可以列席乡、镇人民代表大会会议。
第十条 乡、镇人民代表大会每次会议举行预备会议。预备会议由上次会议主席团主持，采用举手表决的方式选举本次会议主席团，通过会议议程和其他准备事项的决定。
预备会议选举产生的乡、镇人民代表大会主席团主持本次人民代表大会会议。
第十一条 在乡、镇人民代表大会会议期间，乡、镇人民代表大会主席主持主席团会议；主席因故缺席时，由副主席主持主席团会议。
第十二条 主席团第一次会议决定下列事项：
（一）会议议程；
（二）主席团执行主席的分工；
（三）代表提出议案的截止日期；
（四）其他需由主席团第一次会议决定的有关事项。
第十三条 乡、镇人民代表大会会议的主要议程是听取和审议乡镇人民政府的工作报告，审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划，审查和批准财政预算和预算执行情况的报告，听取和审议人民代表大会主席的工作报告，以及其他需要大会审议决定的事项，并
作出相应的决议。
第十四条 乡、镇人民代表大会主席团和本级人民政府，以及乡、镇人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于乡、镇人民代表大会职权范围内的议案。
大会主席团决定列入本次大会议程的议案，应交大会全体代表审议，提请大会全体会议表决。
议案在交付大会表决前提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。
第十五条 乡、镇人民代表大会代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由大会主席团交有关机关和组织研究处理，并负责在规定的期限内答复代表。
代表对答复不满意的，由乡、镇人民代表大会主席团负责交有关机关、组织重新研究办理。
第十六条 乡、镇人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过。
第十七条 乡、镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长，由乡、镇人民代表大会依法选举。
第十八条 乡、镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长出缺时，应当召开乡、镇人民代表大会会议依法补选。
第十九条 乡、镇人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上代表联名，可以提出对人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议决定。
罢免案应当写明罢免理由。
被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见，由主席团印发会议。
表决罢免案，采用无记名投票方式。
第二十条 乡、镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长，可以向本级人民代表大会提出辞职，由主席团将辞职请求交代表审议后，提请大会全体会议决定是否接受辞职。
第二十一条 乡、镇人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
质询案由主席团决定交乡镇人民政府在主席团会议或者全体代表会议上口头答复，或者由乡、镇人民政府书面答复。在主席团会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。
质询案以口头答复的，应当由乡、镇人民政府领导人到会答复；质询案以书面答复的，应当由乡、镇人民政府领导人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。
提质询案的代表对质询案答复不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由乡镇人民政府再作答复。
第二十二条 在乡、镇人民代表大会审议议案的时候，代表可以提出询问，乡、镇人民政府领导人应当到会听取意见，回答询问。
第二十三条 乡、镇人民代表大会代表资格审查委员会由大会主席团从代表中提名，经本届乡、镇人民代表大会第一次会议通过，行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。
代表资格审查委员会由主任委员、副主任委员、委员等五至七人组成。
代表资格审查委员会负责对补选的本届乡、镇人民代表大会代表和选举的下届乡、镇人民代表大会代表的代表资格进行审查。
代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定。
第二十四条 在乡、镇人民代表大会闭会期间，乡、镇人民代表大会主席、副主席根据工作需要可以召集主席团会议，讨论和开展以下工作：
（一）检查了解宪法、法律、法规以及上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会的决议、决定在本行政区域内的贯彻实施；
（二）对本行政区域内经济和社会事业发展的重大问题向本级人民政府提出意见和建议，或者提请本级人民代表大会审议；
（三）向本级人民政府和有关组织交办代表提出的建议、批评和意见，并检查其办理情况；
（四）组织代表开展视察、调查、联系选民等活动，反映代表和群众对本级人民政府及其工作人员的意见和要求；
（五）组织代表评议本级人民政府及有关部门和单位的工作；也可以组织本乡、镇的各级代表评议驻当地县属有关部门的工作；
（六）指导选区依法补选和罢免本级人民代表大会代表；
（七）受理本级人民代表大会代表的辞职请求；
（八）办理本级人民代表大会和上级人民代表大会常务委员会委托办理的有关事项。
第二十五条 乡、镇人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间的职责是：
（一）宣传宪法、法律、法规以及上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会的决议、决定，并调查在本行政区域内的执行情况；
（二）根据主席团会议的决定，负责筹备本级人民代表大会会议的具体事务；
（三）联系本级人民代表大会代表，组织、指导代表小组和代表开展活动；
（四）督促本级人民政府和有关组织认真办理代表提出的建议、批评和意见；
（五）接待和受理代表与群众的来信来访，向主席团和本级人民政府反映代表与群众的意见和要求；
（六）承担换届选举的有关工作；
（七）受上级人大常委会的委托，联系本行政区域内的上级人民代表大会的代表，承办上级人大常委会委托交办的其他有关事项；
（八）办理乡、镇人民代表大会闭会期间主席团交办的有关事项和其他日常工作。
第二十六条 乡、镇人民代表大会主席、副主席，可以列席本级人民政府的重要会议。
第二十七条 乡、镇人民代表大会主席、副主席的乡、镇人民代表大会代表职务被罢免或代表资格终止的，其主席、副主席的职务相应撤销或终止，由主席团予以公告。
第二十八条 乡、镇人民代表大会及主席团举行会议和代表执行代表职务所需经费，应当列入本级财政预算。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。
1989年8月21日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《江苏省人大常委会关于乡、镇人民代表大会主席团在大会闭会期间设立常务主席的决定》和1991年3月3日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《江苏省乡、镇人民代表大会主
席团工作暂行条例》同时废止。



1995年10月19日
广东省东莞市人民政府


东府[2004]169号
关于印发《东莞市贯彻〈广东省引进人才实行广东省居住证暂行办法〉实施细则》的通知


各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现将《东莞市贯彻〈广东省引进人才实行广东省居住证暂行办法〉实施细则》印发给你们，请认真按照执行。执行过程中遇到的问题，请迳向市人事局反映。

东莞市人民政府
二○○四年八月十日

东莞市贯彻《广东省引进人才实行〈广东省居住证〉暂行办法》实施细则
第一章 总 则

　　第一条 根据《广东省引进人才实行〈广东省居住证〉暂行办法》，结合我市实际情况，制定本实施细则。
　　第二条 凡是符合本市引进人才专业需求，通过柔性流动来本市工作或者创业，不愿意改变其户籍、香港和澳门特别行政区籍、台湾地区籍（以下简称港、澳、台籍）、国籍的人员和不愿意放弃外国永久（长期）居留权的留学人员（以下简称留学人员），可以依据本实施细则申领《广东省居住证》（以下简称《居住证》）。
　　第三条 《居住证》载明持有人的姓名、性别、出生年月、国籍或地区、证件号码、服务处所、居住地址、有效期、证号（中国居民身份证、香港和澳门特别行政区居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国护照等有效证件号码）、签发日期等内容。《居住证》印有持证人小一寸彩色照片，须加盖市公安局“居住证专用章”。
　　第四条 市人事局主管本市引进人才工作，负责本实施细则在本市的实施及本市引进人才申领《居住证》的审核。对技师、高级技师资格证书有疑问的，应当由职业技能鉴定行政部门鉴别。市公安局负责本市引进人才申领《居住证》的核发及其相关管理。
　　各有关单位按照各自职责，做好与引进人才相关的工作。
　　第五条 《居住证》的有效期限分为6个月、1年、3年和5年。经市人事局批准，可以续办新证。
　　第六条 《居住证》具有下列主要功能：
　　（一） 持有人在本市居住、工作、创业的证明；
　　（二） 港、澳、台籍和获得外国永久（长期）居留权、持居留国护照的留学人员或者外国籍持有人用于办理社会保险、住房公积金等个人相关事务，查询相关信息；
　　（三） 记录持有人基本情况、居住地变动情况等人口管理所需的相关信息。
第二章 申 领

　　第七条 申领人必须具备下列条件：
　　（一） 符合本市引进人才专业需求；
　　（二） 具有中国境内大学、香港和澳门特别行政区、台湾地区或者其他国家知名大学本科以上学历并有学士及以上学位和中级及以上专业技术资格，或者具有技师资格及以上的特殊技能；
　　（三） 具有从事五年以上应聘职位要求的本专业工作资历，掌握所要承担工作范围内的知识和技能，并能正确实施技术指导，胜任本职工作；
　　（四） 遵守国家和本省、市的法律法规以及应聘单位依法制定的规章制度。没有犯罪记录。
　　第八条 申领《居住证》的人必须如实填写《广东省居住证申请表》（以下简称《申请表》）一式三份，迳送工作单位或市人事局申请。
　　第九条 申领《居住证》时，应当提交下列材料原件和复印件各一份：
　　（一） 本人的学历、学位证书，职业资格证书或者业绩证明材料；
　　（二） 有效的身份证明；
　　（三） 在本市的住所证明；
　　（四） 婚姻状况公证书；
　　（五） 本市二级以上医院出具的健康状况证明。
　　已经与用人单位签订聘用合同或者劳动合同的申领人，还应当提交聘用合同或者劳动合同；
　　已经在本市创业的申领人，还应当提交投资或者经营业绩的相关证明。
　　已经入境的境外申领人，还应当提供合法的入境证明。
　　已经持有《外国专家证》或者《港、澳、台专家证》的人员，免交上述（一）至（四）项材料，凭《外国专家证》或者《港、澳、台专家证》和第（五）项材料申领《居住证》。
　　第十条 市人事局在受理申请材料时，应当按照本实施细则第二、四、七、八、九条的规定，当场审核《申请表》和申请人提交的材料。对材料齐全的，应当场登记受理《申请表》、婚姻状况公证书、健康证明原件和相关材料复印件，退回相关材料原件，并发给《〈广东省居住证〉申请材料受理或者不予受理凭据》（以下简称《受理凭据》）；对材料不齐全的，不予受理，申请材料全部退回申请人，并发给不予受理凭据，写明理由。
　　第十一条 市人事局应当自收到《申请表》和申请材料之日起7个工作日内，完成审核认定工作，并在《申请表》里签注是否符合申领条件的认定意见，发还给申请人《申请表》2份，收回《受理凭据》。留下1份《申请表》和相关申领材料存档备查。
　　第十二条 申领人凭签注的《申请表》，到市公安局办理领取《居住证》的相关手续。
　　第十三条 《居住证》的工本费，由市物价局按省物价主管部门确定的标准执行。

第三章 管 理

　　第十四条 国有企事业单位聘用不改变其户籍，港、澳、台籍和其它国籍的人才，应当按照岗位（拟聘任职务）管理权限审批。
　　第十五条 《居住证》信息系统纳入本市人口（户籍）管理信息系统。
　　第十六条 《居住证》持有人，因工作单位或者居住地等情况发生变化的，应当在30日内持变更材料向市人事局办理《居住证》相关信息变更手续。
　　第十七条 《居住证》有效期满，需要续办《居住证》的，应当在有效期满前30日内，由本人或者用人单位按照本实施细则第五条、第七条（一）、（四）项、第八条、第九条（三）、（五）项的规定，向原申请机关和发证的公安部门续办新证。逾期未续办新证的，原《居住证》自然失效。
　　第十八条 《居住证》遗失的，持证人应当及时向原申请机关办理挂失和补办手续。
　　第十九条 因终止、解除聘用（劳动）合同的，用人单位要及时收回其《居住证》，交回市公安局注销，同时报告市人事局。
　　《居住证》持有人调入本市落户的，市公安局在为其办理入户手续时收回《居住证》。

第四章 待 遇

　　第二十条 港、澳、台籍和外国籍人员、获得外国永久（长期）居留权的留学人员，持有《居住证》的，可以免办其他就业许可。
　　第二十一条 持有《居住证》的人员，可以注册工商营业执照，以技术入股或者投资等方式创办企业。
　　第二十二条 持有《居住证》的人员，可以参与科技项目招投标，申报科研课题和科技奖励。
　　第二十三条 持有《居住证》的人员，经本市有管理权限的部门批准，可以以短期聘用、项目聘用等方式，接受行政机关聘用，提供相应的服务。
　　持有《居住证》的人员，根据工作需要，可以以聘用方式担任国有企业、高等学校、科研院所等单位和中介机构的领导职务。
　　持有《居住证》的境内人员，符合本市公开选拔领导干部资格条件的，可以报名参加公开选拔领导干部。
　　第二十四条 持有《居住证》的人员，可以参加本市专业技术服务的任职资格评定、考试或执业（职业）资格考试。
　　第二十五条 持有《居住证》的人员，其《居住证》有效期在3年及以上的，可以在居住地申请子女入学（托）。幼儿教育、义务教育、普通高中教育阶段，由《居住证》所属居住地的镇（区）教育行政部门就近安排到具备相应接收条件的学校就读。
　　符合前款规定的境内人员的子女，取得本省高中毕业学历的，可以参加广东统一高考，报考本省部委属高校，省、市属高校或者民办高校。
　　第二十六条 持有《居住证》的境内人员或者未加入外国籍的留学人员，接受行政机关或者依照、参照公务员管理的单位聘用的，参加本市机关养老保险；在企业和其他事业单位工作的，参加企业基本养老保险。
第二十七条 持有《居住证》的境内其他省市机关、事业单位人员进入本市企业单位工作的，养老保险按照粤劳社〔2002〕26号文件办理，其他人员按照企业办理。
　　持有《居住证》的国内其他省市机关、事业单位人员被本市机关、事业单位聘用的，其养老保险关系不转移；终止合同离开本市时，其个人养老保险缴费储存额及其利息全部一次性支付给本人。
　　第二十八条 按照本实施细则第二十六条的规定参加本市基本养老保险的人员，可以参加本市城镇职工基本医疗保险。离开本市时，本市的医疗保险经办机构应当将其基本医疗保险关系和个人医疗账户储存额转移到其户籍所在地的社会保险经办机构；当地未建立社会保险机构的，将其个人医疗账户储存额及其利息一次性支付给本人。
　　第二十九条 持有《居住证》的境内人员，可以按照规定在本市缴存和使用住房公积金。已在户籍所在地缴存了住房公积金的，可以将在户籍所在地缴存的住房公积金余额转入本市住房公积金账户，原缴存的住房公积金年限和余额，可以与在本市缴存的住房公积金年限和余额累计计算。离开本市时，可按规定办理职工住房公积金账户存储余额转移手续。
　　第三十条 持有《居住证》的境内人员，在本市实施其发明创造的专利的，可以申报广东省发明创造专利奖。
　　第三十一条 持有《居住证》的境内人员，可以按照公安部门的有关规定，办理因私出国商务手续。
　　第三十二条 持有《居住证》的港、澳、台籍人员，外国籍人员或者获得外国永久（长期）居留权、持居留国护照的留学人员，可以凭《居住证》号码在本市内的任一银行开设账户，办理存取款业务；可以持税务凭证及相关证明材料，到外汇管理机关指定的银行，将其在本市工作期间合法取得的人民币收入兑换成外汇，汇出境外。
　　第三十三条 持有《居住证》的台湾地区人员，可以按照规定办理不超过《台湾居民来往大陆通行证》有效期的多次出入境签注及暂住签注。
　　持有《居住证》的华侨及留学人员，可以按照规定在我市申请办理《往来港澳通行证》及多次出入境签注。
　　第三十四条 持有《居住证》的人员，可以凭《居住证》在本市内申请机动车驾驶证和行驶证，购置小型机动车入户，乘坐各种民用交通工具，住宿登记，并享受本市居民同等待遇。
　　国家和广东省的法律、法规对引进人才的有关待遇另有规定的，从其规定。
　　第三十五条 持有《居住证》的国内人员，要求取得本市户籍的，应当按照国家和广东省有关规定另行办理相关手续。

第五章 责 任

　　第三十六条 持有《居住证》的人员，必须遵守国家和广东省的法律法规，违者由有关机关依法追究法律责任。
　　第三十七条 对持用伪造、涂改等无效证明材料骗领《居住证》的，取消其申领资格；对已经骗取了《居住证》的，由发证机关缴回《居住证》，并在其个人信用档案里加注失信记录。
　　第三十八条 机关、团体、企业、事业单位出具假材料、假证明，为申领人骗取《居住证》的，视情节轻重对责任人分别给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究法律责任。
　　第三十九条 执行本实施细则的国家工作人员，利用职权索取、收受贿赂或者有其他违法失职行为，情节轻微的，由主管部门予以行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则

　　第四十条 持有《居住证》的人员，可以为随同来本市的配偶及其未成年子女申领《居住证》，并享有相应待遇。
　　第四十一条 本实施细则由市人事局负责解释。
　　第四十二条 本实施细则自2004年9月1日起施行。