劳动和社会保障部


关于进一步加强创业培训推进创业促就业工作的通知

劳社部发[2007]30号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

　　创业培训是提高劳动者创业能力的重要手段，是推进创业促就业工作的重要内容。近年来，我部与国际劳工组织联合实施的“创办和改善你的企业”项目取得了显著成果。各地将创业培训与落实就业政策紧密结合，帮助和带动了一批创业者成功开办和经营企业，并产生了积极的就业倍增效应。在总结国际合作项目成功经验基础上，为贯彻落实劳动保障部“能力促创业计划”，进一步加强创业培训，打造中国SYB创业培训品牌，全面推进创业促就业工作，现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，加强领导。各地要积极争取各级党委和政府的重视，将打造中国SYB创业培训品牌，全面推进创业促就业活动，作为当前和今后一个时期做好就业再就业工作的重要措施，纳入就业再就业工作总体目标任务，明确工作要求，统一部署安排。要加快建立面向全体城乡创业者，以创业培训为基础，将创业政策扶持与创业服务有机结合的创业促就业工作体系。要建立目标责任制，把创业培训质量和带动就业效果作为主要指标，纳入就业再就业工作业绩考核内容，定期进行督促检查。

　　二、健全机构，明确职责。我部成立创业培训工作指导委员会，负责全国创业培训服务工作的总体规划和协调推动。委员会下设办公室，吸收优秀培训师及相关专家参与，开展师资提高、经验交流、新技术开发和推广等组织实施工作。各省级劳动保障部门应整合培训就业资源，集中优质力量，成立或指定专门工作机构并配备专门人员做好本地区创业培训服务工作。各地级市要积极创造条件，建立创业培训服务专门组织，承担示范性培训、培训指导和创业服务等工作。各地要将创业培训服务专门组织纳入公共就业服务体系，建成劳动保障部门就业再就业工作的示范窗口。

　　三、加强管理，打造品牌。各地要加强对创业培训的管理，按照统一培训标准、统一培训教材、统一教师管理、统一机构认定、统一证书发放的要求组织教学，确保培训质量，打造中国SYB创业培训品牌。各省级劳动保障部门要参照创业培训授权机构有关规定，做好本地区创业培训定点机构的认定和管理工作，并充分发挥已获得授权培训机构的示范作用。对参加培训合格的学员，颁发我部统一式样的创业培训合格证书。要加强教师队伍建设，定期组织教师培训进修、研讨交流等活动，教师培训和认证工作由所在省级劳动保障部门参照教师选择和培训有关要求进行。我部继续组织开展培训师的培训、交流和考评活动，并实行培训师派遣制度。

　　四、加强协调，搞好合作。各地要加强与财政、工商、税务、银行等有关部门的沟通与合作，共同落实各项创业扶持政策，为创业者打造创业绿色通道。要按照现行政策规定，在就业再就业资金中将创业培训补贴作出专门安排，并进一步完善经费补贴与培训效果挂钩的机制，提高资金的使用效果。要继续发挥工会、共青团和妇联等群团组织的积极作用，并加强与中小企业服务机构的合作，共同做好创业培训服务工作。

　　五、抓住重点，以点带面。创业促就业工作采取重点城市先行探索，取得经验后再全面推广的方式开展。我部将依托全国100个创业培训重点联系城市开展创业促就业工作。各重点城市要按照创业促就业工作方案的总体要求，进一步细化工作任务，制定详细的实施方案，抓好工作落实。我部在开展师资培训、新技术推广等工作中将对重点城市给予重点扶持。各省也要加强对重点城市的指导和支持，并可同步确定一批省级重点城市开展工作，通过重点城市的示范作用，推动本省和全国创业促就业工作开展。各地可对100个重点联系城市适当调整，调整名单和各城市实施方案请于2007年9月底前报省级劳动保障部门和我部培训就业司。

　　六、广泛宣传，营造氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传各级政府鼓励创业的相关政策，宣传各地区、各部门做好创业培训、开展创业服务的经验与成效，宣传创业带头人的典型事迹，在全社会弘扬创业精神，展示创业风采，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。

　　附件：全国100个重点联系城市创业促就业工作方案

　　

　　 二〇〇七年八月六日

　　

　　

附件

　　全国100个重点联系城市创业促就业工作方案

　　按照党中央、国务院关于做好就业再就业工作的总体要求，为贯彻落实劳动保障部“能力促创业计划”，进一步加强创业培训，打造中国SYB创业培训品牌，全面推进创业促就业工作，特制定以下工作方案。

　　一、指导思想

　　围绕当前和今后一段时期就业再就业工作的需要，将推动创业作为促进就业的一项重要工作，面向城乡创业者广泛开展创业培训，不断提升创业者的开业能力和经营能力。同时，健全完善社会化、开放式的创业服务体系，帮助创业者成功地开办和经营企业，逐步形成以创业培训为基础，创业扶持政策和创业服务相结合，全面推进创业促就业工作的新局面。

　　二、工作目标

　　每年至少对1500人开展创业能力培训（其中，直辖市培训3000人以上），培训合格率达到80%以上，经创业服务后半年内开业成功率达到50%以上，带动就业率达到1:5，开业企业中，一年以上稳定经营率达到80%。进一步完善创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务体系，全面推进创业促就业工作。

　　三、工作任务

　　（一）建立创业培训服务专门组织，搭建培训和服务工作平台。在开展示范性培训的同时，提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。也可受劳动保障行政部门委托，承担全市创业培训服务工作的布局规划、技术指导、组织实施和质量监控。专门组织和工作平台应在公共就业服务体系内设立，也可依托现有就业训练机构改建。

　　（二）扩大培训对象范围，创新培训模式。在做好下岗失业人员创业培训工作的同时，要结合就业工作新需要，将创业培训向大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人、残疾人等各类城乡创业者延伸和拓展。要按照统一的SYB培训技术标准组织教学，也可结合实际，自主开发和选用具有地方特色的教辅资料，探索适合不同对象需求的培训模式，采用案例剖析、企业家现身说法以及创业实训等方式，增强培训的针对性和实用性。在做好SYB培训的基础上，各地可根据已开业创业者的需求，提供改善和发展企业的培训服务。

　　（三）加强机构管理，确保培训质量。要根据我部和省劳动保障部门统一要求，吸收社会各类优质资源参与创业培训。要做好创业培训定点机构的日常管理和指导，及时了解定点机构在制定培训计划、规范教学管理、组织实施培训等方面的情况，指导定点机构按照规范的培训技术标准组织教学，确保培训质量。同时，要强化对学员的后续服务和跟踪指导，建立学员档案，及时记录学员开办和经营企业的情况。

　　（四）加强教师选拔和管理，提高教师能力水平。要扩大创业培训教师选拔的范围，将具备条件，并愿意长期从事创业培训的大学教师和企业成功人士吸收到教师队伍中，改善教师队伍素质结构。要定期组织教师开展研讨交流、观摩教学等活动，提升教师业务素质和能力水平。要建立创业培训教师档案，明确工作职责，实行动态管理。

　　（五）开发创业项目。要建立本地区创业项目资源库，并完善项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制，为创业者提供创业项目服务。创业项目要紧密结合地方经济发展需要，突出本土化、投资少、见效快、市场前景好等特点，经专家论证可行后，向创业者推荐，帮助创业者根据自身需要，选准创业项目。

　　（六）建立专家队伍。要聘请具有企业管理专业背景和创业实践经验的企业家、专家教授以及熟悉经济发展和创业政策的政府部门工作人员，组建创业专家队伍，并通过上门服务、集中服务、电话服务、面谈服务等多种形式，为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。各地可结合国家创业咨询师职业资格认证，进一步规范创业服务专家队伍建设工作。要加强对专家服务效果的评估，重点评估服务质量、创业者对专家服务的满意度等。

　　（七）建立联动机制。要将创业培训作为信用社区建设的重要内容一并规划和实施，建立创业培训、信用社区与小额贷款工作联动机制。依托街道（社区）劳动保障工作平台，做好创业培训的宣传推介、个人信用体系建设、创业追踪服务等工作，鼓励创业者在社区创业，为社区服务。信用社区要为符合条件的创业培训学员申请小额贷款提供反担保，同时，要加强对创业者的诚信教育，建立创业者诚信档案。

　　（八）搞好创业孵化。要积极创造条件，通过争取政府投资、鼓励多方投资等方式，并充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，建设小企业创业孵化基地或创业园，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持，帮助其顺利发展。

　　（九）落实扶持政策。依据国家有关规定，协助税务、工商等部门，按照创业者所办企业的类型或自谋职业的实际情况，办理税费减免有关手续。对所办企业吸收下岗失业人员就业的，根据国家有关规定，帮助落实相关税费减免优惠政策。

　　（十）加强跟踪服务。跟踪了解创业者企业经营情况，提供持续的咨询和服务。定期组织创业交流和考察等活动，引导创业者成立创业联谊会，沟通创业信息，开展结对互助活动。

　　四、工作要求

　　各重点城市要积极争取当地党委和政府的重视，成立主管市领导牵头，相关部门参加的创业促就业工作领导小组，负责全市创业促就业工作的统筹规划和政策落实。劳动保障部门要成立由主管局领导牵头，培训、就业等相关部门参加的工作实施机构，负责具体组织实施创业促就业工作，确保组织上有保证，政策上能落实，使培训和服务均得到优化。

　　各重点城市要建立工作目标责任制，以创业培训的质量、创业服务的满意程度、创业促进政策的落实成效、创业初始成功率、一年后的稳定经营率以及带动就业的倍增效应等作为主要指标，建立创业促就业考核指标体系，对相关部门和个人定期考核检查。

　　各重点城市要结合本地实际，根据本方案要求，制定具体工作实施方案，确保通知精神落到实处。


江西省人民政府


江西省烟花爆竹安全管理办法修正案

江西省人民政府令 第143号

　　《江西省烟花爆竹安全管理办法修正案》已经2005年11月2日省人民政府第38次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
　　
省长黄智权
　　
二○○五年十一月九日
　　
　
　江西省烟花爆竹安全管理办法修正案
　　
　　一、第一条修改为：“为加强烟花爆竹的安全管理，保障人民群众生命财产安全，促进烟花爆竹行业的健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。”
　　二、第三条第一款修改为：“县级以上人民政府应当加强对本行政区域内烟花爆竹安全管理工作的领导，将烟花爆竹产业布局纳入本地安全生产规划，组织、督促有关部门共同做好烟花爆竹的安全管理工作。”
　　三、第四条修改为：“有关部门按照下列规定履行对烟花爆竹的安全管理职责：
　　（一）安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理。具体包括：监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和发放安全生产许可证、销售许可证，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故。
　　（二）公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。具体包括：许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会燃放和管理烟花爆竹禁放工作，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。
　　（三）省中小企业管理部门和市、县（区）人民政府确定的烟花爆竹行业主管部门负责烟花爆竹生产企业的行业管理，督促、指导生产企业建立健全各项安全管理制度、生产责任制和岗位责任制。
　　（四）县以上供销社负责烟花爆竹的经营管理，对烟花爆竹经营单位实施安全管理，并进行经常性安全检查和监督。
　　（五）质量技术监督部门负责烟花爆竹的质量监督管理，监督抽查烟花爆竹质量。
　　（六）工商行政管理部门依据有关部门核发的许可证件，核发烟花爆竹生产经营单位营业执照，并监督管理烟花爆竹市场经营活动。
　　公安、安全生产监督管理、质量技术监督、工商行政管理等部门按照职责分工，有责任组织查处非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、燃放烟花爆竹的违法行为。”
　　四、第五条第一款修改为：“烟花爆竹生产经营单位（包括个体工商户，下同）的主要负责人，为本单位烟花爆竹安全管理第一责任人。”
　　五、第六条第一款修改为：“烟花爆竹从业人员应当按照下列规定进行安全培训，经考核合格后，方准上岗：
　　（一）烟花爆竹药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引等工序的特种作业人员应当接受烟花爆竹专业知识培训，取得特种作业操作资格证书；
　　（二）其他从业人员由生产经营单位自行组织培训。”
　　增加一款作为第二款：“烟花爆竹生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由安全生产监督管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。”
　　六、增加一条作为第七条：“烟花爆竹生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
　　鼓励烟花爆竹生产经营单位为从业人员办理意外伤害保险。”
　　七、增加一条作为第十条：“烟花爆竹生产企业必须依法取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事烟花爆竹生产活动。”
　　八、第九条作为第十一条，修改为：“烟花爆竹生产企业取得安全生产许可证，应当具备《安全生产许可证条例》第六条规定的安全生产条件。”
　　九、第十条作为第十二条，修改为：“烟花爆竹生产企业申请安全生产许可证，由省安全生产监督管理部门受理并负责颁发。
　　新建烟花爆竹生产企业，应当在办理前款规定的许可手续前，按有关规定到工商行政管理部门申请名称预先核准，并以核准的企业名称申请许可。
　　烟花爆竹生产企业凭安全生产许可证，到工商行政管理部门办理营业执照后，方可生产。法律、行政法规规定需要办理其他许可手续的，应当依法办理。”
　　十、第十一条作为第十三条，第一款修改为：“禁止在家庭和居民生活区域内生产加工烟花爆竹。”
　　第二款修改为：“现有的烟花爆竹生产基地，应当按照规范化、企业化要求进行改造。改造后，符合安全生产条件的，按照本办法的规定申请安全生产许可证。”
　　删除第三款、第四款。
　　十一、第十二条作为第十四条，修改为：“省安全生产监督管理部门应当依照规定的条件对申请安全生产许可证的单位提交的申请及相关文件、资料进行审查，并自收到申请之日起45日内审查完毕。经审查符合安全生产条件的，予以批准；不符合安全生产条件的，不予批准，书面通知申请人，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”
　　十二、增加一条作为第十五条：“烟花爆竹安全生产许可证有效期限为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，烟花爆竹生产企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。”
　　十三、将第十四条作为第十七条，修改为：“禁止生产拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、打火纸、地老鼠等烟花爆竹危险品，但经省安全生产监督管理部门依照国家有关规定批准的除外。”
　　十四、删除第十六条。
　　十五、第十七条作为第十九条，修改为：“烟花爆竹必须储存在专用仓库，并设专人管理。因特殊原因需在燃放现场临时储存烟花爆竹的，由所在地县（市、区）安全生产监督管理部门实施监督管理。”
　　十六、第十九条作为第二十一条，修改为：“烟花爆竹储存由安全生产监督管理部门依照法律、法规的规定和国家标准或者行业标准实施监督管理。”
　　十七、增加一条作为第二十四条：“烟花爆竹销售由安全生产监督管理部门会同有关部门进行统一规划、合理布局。烟花爆竹批发销售企业、零售网点的设立应当符合所在地烟花爆竹销售的规划要求。
　　烟花爆竹销售实行销售许可制度。未经许可，任何单位和个人不得从事烟花爆竹销售活动。”
　　十八、第二十二条作为第二十五条，删除第一款。
　　第二款修改为：“烟花爆竹批发销售企业申请销售许可证，由设区市安全生产监督管理部门受理并负责颁发，报省安全生产监督管理部门备案。烟花爆竹批发销售企业凭销售许可证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可经营。法律、行政法规规定需要办理其他许可手续的，应当依法办理。”
　　十九、第二十三条作为第二十六条，修改为：“烟花爆竹批发销售企业应当具备下列条件：
　　（一）有独立的企业法人资格；
　　（二）有符合安全要求的固定的经营场所和储存仓库；
　　（三）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格，从业人员经培训合格；
　　（四）有健全的经营、储存安全管理制度；
　　（五）法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他条件。”
　　二十、第二十四条作为第二十七条，删除第一款。
　　第二款修改为：“烟花爆竹零售网点申请销售许可证，由县（市、区）安全生产监督管理部门受理并负责颁发，报设区市安全生产监督管理部门备案。烟花爆竹零售网点凭销售许可证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可经营。”
　　二十一、第二十五条作为第二十八条，修改为：“市、县（区）安全生产监督管理部门应当依照规定的条件对申请销售许可证的单位和个人提交的申请及相关的文件、资料进行审查，并自收到申请之日起15日内审查完毕。经审查符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准，书面通知申请人，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”
　　二十二、增加一条作为第二十九条：“取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业，在本企业外设立销售网点的，应当按照本办法的规定申请销售许可证；在企业内销售本企业产品的，不需要申请销售许可证。”
　　二十三、删除第二十六条。
　　二十四、第二十七条作为第三十条，第一款修改为：“烟花爆竹批发销售企业可以从生产企业或者其他批发销售企业购进烟花爆竹产品，不得购进非法生产厂点的产品和国家明令禁止生产的产品；不得销售不合格产品。”
　　二十五、第二十八条作为第三十一条，第一款修改为：“烟花爆竹批发销售企业购买烟花爆竹需要运输的，应当向所在地县（市、区）公安部门申请领取《爆炸物品运输证》，凭证运输。”
　　二十六、第三十六条作为第三十九条，修改为：“烟花爆竹原材料纳入爆炸物品管理范围。具体办法由省安全生产监督管理部门会同有关部门拟定，报省人民政府批准后执行。”
　　二十七、第三十八条作为第四十一条，修改为：“烟花爆竹原材料经营企业必须建立质量检验和销售登记制度。”
　　二十八、第三十九条作为第四十二条，第一款修改为：“烟花爆竹原材料只能销售给合法生产烟花爆竹的企业。禁止将烟花爆竹原材料及半成品销售、提供给非法生产烟花爆竹的单位和个人。”
　　二十九、第四十条作为第四十三条，修改为：“违反本办法有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门予以处罚：
　　（一）未经许可生产、销售烟花爆竹或者未经许可销售烟花爆竹原材料的，依照《安全生产法》第八十四条的规定处罚。
　　（二）不按规定购进、批发烟花爆竹及其原材料的，责令限期改正，可以并处2千元以上1万元以下罚款。
　　（三）超过许可的范围、规模生产、销售烟花爆竹或者超过许可的范围、规模销售烟花爆竹原材料的，责令其限期改正，可以并处2千元以上1万元以下罚款；有违法所得的，处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元。
　　（四）违反本办法第六条第一款规定的，依照《安全生产法》第八十二条的规定处罚。
　　（五）违反本办法第九条规定，不及时办理许可证变更、注销手续的，责令其限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。”
　　三十、增加一条作为第四十四条：“违反本办法有下列情形之一的，由公安部门予以处罚：
　　（一）未经许可或者超越许可范围运输烟花爆竹的，责令限期改正，可以并处1千元以上5千元以下罚款；
　　（二）未经许可从事焰火晚会燃放作业的，责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下罚款；
　　（三）违反本办法第三十八条规定的，处200元以下罚款或者警告。”
　　三十一、增加一条作为第四十五条：“安全生产许可证、销售许可证颁发管理机关在对依法取得批准的烟花爆竹生产经营单位进行监督检查时，发现其不再具备安全生产条件的，应当责令其限期进行整改并制定安全保障措施；经整改仍不具备安全生产条件的，应当吊销许可证，并报请本级人民政府予以关闭。”
　　三十二、第四十一条作为第四十六条，修改为：“烟花爆竹生产经营单位违反本办法规定，无专门的安全管理机构、安全管理人员的，由安全生产监督管理部门依照《安全生产法》第八十二条的规定处罚。”
　　三十三、第四十七条作为第五十二条，第一款修改为：“本办法所称烟花爆竹，是指以烟火药为原料，经过工艺制作，通过着火源作用燃烧（爆炸）并伴有声、光、色、烟、雾等效果的娱乐产品。”
　　增加一款作为第三款：“本办法所称烟花爆竹生产企业，是指生产烟花、爆竹及生产用于烟花、爆竹产品的烟火药、引火线的企业。”
　　三十四、删除第四十八条。
　　三十五、第四十九条作为第五十三条，修改为：“烟花爆竹的出口业务由依法取得进出口经营权的企业经营；外贸出口烟花爆竹的运输管理，按国家有关规定执行；外贸出口烟花爆竹的储存管理按照本办法的规定执行。法律、法规另有规定的，从其规定。”
　　三十六、将《办法》中的“从业单位”均修改为“生产经营单位”，“专营企业”均修改为“批发销售企业”，“法定代表人”均修改为“主要负责人”，“设区的市”均修改为“设区市”，“生产基地”均予以删除。
　　此外，对条文的顺序作相应调整。
　　《江西省烟花爆竹安全管理办法》根据本修正案作相应的修正，重新公布。
　　
　　江西省烟花爆竹安全管理办法
　　(2001年1月3日江西省人民政府令第104号公布根据2005年11月2日江西省人民政府第38次常务会议审议通过的《江西省烟花爆竹安全管理办法修正案》修正)
　　
　　
　　第一章总则
　　第一条为加强烟花爆竹的安全管理，保障人民群众生命财产安全，促进烟花爆竹行业的健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条凡在本省行政区域内从事烟花爆竹（含礼花弹）生产、储存、经营、运输、燃放及其原材料的储存、经营、运输的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内烟花爆竹安全管理工作的领导，将烟花爆竹产业布局纳入本地安全生产规划，组织、督促有关部门共同做好烟花爆竹的安全管理工作。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处全面负责本地区烟花爆竹的安全监督管理工作。
　　村民委员会、居民委员会协助乡（镇）人民政府、街道办事处对本居住地区烟花爆竹的生产经营活动实施安全监督。
　　第四条有关部门按照下列规定履行对烟花爆竹的安全管理职责：
　　（一）安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理。具体包括：监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和发放安全生产许可证、销售许可证，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故。
　　（二）公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。具体包括：许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会燃放和管理烟花爆竹禁放工作，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。
　　（三）省中小企业管理部门和市、县（区）人民政府确定的烟花爆竹行业主管部门负责烟花爆竹生产企业的行业管理，督促、指导生产企业建立健全各项安全管理制度、生产责任制和岗位责任制。
　　（四）县以上供销社负责烟花爆竹的经营管理，对烟花爆竹经营单位实施安全管理，并进行经常性安全检查和监督。
　　（五）质量技术监督部门负责烟花爆竹的质量监督管理，监督抽查烟花爆竹质量。
　　（六）工商行政管理部门依据有关部门核发的许可证件，核发烟花爆竹生产经营单位营业执照，并监督管理烟花爆竹市场经营活动。
　　公安、安全生产监督管理、质量技术监督、工商行政管理等部门按照职责分工，有责任组织查处非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、燃放烟花爆竹的违法行为。
　　第五条烟花爆竹生产经营单位（包括个体工商户，下同）的主要负责人，为本单位烟花爆竹安全管理第一责任人。
　　烟花爆竹生产经营单位必须对其从业人员定期进行安全教育，建立健全烟花爆竹安全管理制度、操作规程和岗位责任制，设立专门的安全管理机构，配备安全管理人员。
　　第六条烟花爆竹从业人员应当按照下列规定进行安全培训，经考核合格后，方准上岗：
　　（一）烟花爆竹药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引等工序的特种作业人员应当接受烟花爆竹专业知识培训，取得特种作业操作资格证书；
　　（二）其他从业人员由生产经营单位自行组织培训。
　　烟花爆竹生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由安全生产监督管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。
　　烟花爆竹从业人员的职业技能培训和鉴定考核按国家有关规定执行。
　　第七条烟花爆竹生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
　　鼓励烟花爆竹生产经营单位为从业人员办理意外伤害保险。
　　第八条烟花爆竹生产经营单位不得雇用童工、在校学生、患有精神疾病的人员和法律、法规规定不宜从业的其他人员。
　　第九条烟花爆竹生产经营单位有歇业、迁址或者变更主要负责人、名称等情形之一的，应当及时向原发证、发照部门办理注销、变更手续。
　　
　　第二章生产
　　第十条烟花爆竹生产企业必须依法取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事烟花爆竹生产活动。
　　第十一条烟花爆竹生产企业取得安全生产许可证，应当具备《安全生产许可证条例》第六条规定的安全生产条件。
　　第十二条烟花爆竹生产企业申请安全生产许可证，由省安全生产监督管理部门受理并负责颁发。
　　新建烟花爆竹生产企业，应当在办理前款规定的许可手续前，按有关规定到工商行政管理部门申请名称预先核准，并以核准的企业名称申请许可。
　　烟花爆竹生产企业凭安全生产许可证，到工商行政管理部门办理营业执照后，方可生产。法律、行政法规规定需要办理其他许可手续的，应当依法办理。
　　第十三条禁止在家庭和居民生活区域内生产加工烟花爆竹。
　　现有的烟花爆竹生产基地，应当按照规范化、企业化要求进行改造。改造后，符合安全生产条件的，按照本办法的规定申请安全生产许可证。
　　第十四条省安全生产监督管理部门应当依照规定的条件对申请安全生产许可证的单位提交的申请及相关文件、资料进行审查，并自收到申请之日起45日内审查完毕。经审查符合安全生产条件的，予以批准；不符合安全生产条件的，不予批准，书面通知申请人，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第十五条烟花爆竹安全生产许可证有效期限为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，烟花爆竹生产企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。
　　第十六条烟花爆竹生产企业应当加强产品质量检验工作，其产品的质量和标志必须符合国家有关规定，并依法取得《产品质量检验合格证》后，方可出厂。
　　第十七条禁止生产拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、打火纸、地老鼠等烟花爆竹危险品，但经省安全生产监督管理部门依照国家有关规定批准的除外。
　　第十八条在经批准设立的烟花爆竹生产企业的安全距离内，不得增建任何建筑物或者其他设施。
　　
　　第三章储存
　　第十九条烟花爆竹必须储存在专用仓库，并设专人管理。因特殊原因需在燃放现场临时储存烟花爆竹的，由所在地县（市、区）安全生产监督管理部门实施监督管理。
　　第二十条烟花爆竹仓库应当具备下列条件：
　　（一）符合国家有关安全规范；
　　（二）配备符合要求的专职守卫人员和保管员；
　　（三）配置完善的消防、防盗报警和防雷设施；
　　（四）有健全的安全管理制度。
　　第二十一条烟花爆竹储存由安全生产监督管理部门依照法律、法规的规定和国家标准或者行业标准实施监督管理。
　　第二十二条储存烟花爆竹必须遵守以下规定：
　　（一）建立健全仓库守卫看护、出入库查验登记和定期检查、整理、清点等制度；
　　（二）库房内储存数量不得超过仓库的设计容量，禁止在库内存放其他物品；
　　（三）禁止在库区内吸烟和用火，禁止将其他易燃易爆物品带入仓库；
　　（四）进入库区的各种机动车辆，必须配带火星熄灭装置，在指定地点停放，装卸时应由保管员监装监卸。
　　第二十三条在经批准设立的烟花爆竹储存仓库的安全距离内，不得增建任何建筑物或者其他设施。
　　
　　第四章经营
　　第二十四条烟花爆竹销售由安全生产监督管理部门会同有关部门进行统一规划、合理布局。烟花爆竹批发销售企业、零售网点的设立应当符合所在地烟花爆竹销售的规划要求。
　　烟花爆竹销售实行销售许可制度。未经许可，任何单位和个人不得从事烟花爆竹销售活动。
　　第二十五条烟花爆竹批发销售企业申请销售许可证，由设区市安全生产监督管理部门受理并负责颁发，报省安全生产监督管理部门备案。烟花爆竹批发销售企业凭销售许可证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可经营。法律、行政法规规定需要办理其他许可手续的，应当依法办理。
　　第二十六条烟花爆竹批发销售企业应当具备下列条件：
　　（一）有独立的企业法人资格；
　　（二）有符合安全要求的固定的经营场所和储存仓库；
　　（三）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格，从业人员经培训合格；
　　（四）有健全的经营、储存安全管理制度；
　　（五）法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他条件。
　　第二十七条烟花爆竹零售网点申请销售许可证，由县（市、区）安全生产监督管理部门受理并负责颁发，报设区市安全生产监督管理部门备案。烟花爆竹零售网点凭销售许可证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可经营。
　　第二十八条市、县（区）安全生产监督管理部门应当依照规定的条件对申请销售许可证的单位和个人提交的申请及相关的文件、资料进行审查，并自收到申请之日起15日内审查完毕。经审查符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准，书面通知申请人，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第二十九条取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业，在本企业外设立销售网点的，应当按照本办法的规定申请销售许可证；在企业内销售本企业产品的，不需要申请销售许可证。
　　第三十条烟花爆竹批发销售企业可以从生产企业或者其他批发销售企业购进烟花爆竹产品，不得购进非法生产厂点的产品和国家明令禁止生产的产品；不得销售不合格产品。
　　烟花爆竹的零售网点，必须到当地批发销售企业进货，禁止直接从生产厂家或者其他部门进货（代销）。
　　经营烟花爆竹的零售网点，必须设专柜销售，配置相应的消防设备，并与其他柜台保持一定距离，做到专人售货，专人保管，不准现场试放，不得与其他易燃易爆货物混放。
　　
　　第五章运输
　　第三十一条烟花爆竹批发销售企业购买烟花爆竹需要运输的，应当向所在地县（市、区）公安部门申请领取《爆炸物品运输证》，凭证运输。
　　货物到达目的地后，应当在《爆炸物品运输证》上签注物品到达情况，并将《爆炸物品运输证》交回原发证机关。
　　在设区市市区范围内或者本县（市）境内运输烟花爆竹，凭买卖合同或者提货单副联运输，可不办理《爆炸物品运输证》。
　　第三十二条承运烟花爆竹的单位和个人，必须依法取得危险货物运输经营资格，严格执行危险货物运输管理规定。
　　托运烟花爆竹的批发销售企业应当按有关规定派专职押运员押运，并随车、船携带《爆炸物品运输证》。
　　第三十三条运输烟花爆竹时，必须严格遵守下列规定：
　　（一）运载车、船必须符合国家有关危险货物运输的安全规定，配备相应的消防器材，并悬挂危险品标志；
　　（二）货物包装应当牢固、严密，装载烟花爆竹的汽车、火车、轮船货厢（舱）内，不得混装其他易燃易爆物品；
　　（三）运输烟花爆竹的车、船应当限速行驶，与前后车、船保持一定的安全距离，停靠时须有专人看守；
　　（四）敞蓬车、船装载的烟花爆竹，应当用苫布盖严、捆牢；
　　（五）运输、装卸人员必须掌握烟花爆竹安全常识，装卸时严禁拖拉、挤压、撞击、抛摔。
　　铁路、水上运输烟花爆竹，除按本办法第三十一条规定办理《爆炸物品运输证》外，还应当依照有关规定，分别到铁路部门和港（航）务监督部门办理相应手续。
　　第三十四条禁止无证和超量运输烟花爆竹。禁止携带烟花爆竹搭乘火车、轮船、飞机、长途客车、城市公共汽车等公共交通工具。禁止在托运的行李、包裹、货物和邮寄的邮件中夹带烟花爆竹。禁止伪装或者伪造品名运输烟花爆竹。
　　
　　第六章燃放
　　第三十五条县级以上人民政府可以根据本地情况制定限制或者禁止燃放烟花爆竹的规定，划定限制或者禁止燃放的区域。
　　第三十六条举办以燃放礼花弹、组合烟花等烟花爆竹为主的焰火晚会，应当按照《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》的规定，经审查批准后，方可组织实施。
　　第三十七条从事焰火晚会燃放作业的单位和人员，必须持有省公安部门核发的《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》，方可承担焰火晚会燃放作业。
　　第三十八条下列场所及其安全距离内禁止燃放烟花爆竹：
　　（一）加油站、液化石油站、煤气站及其他生产、销售、储存、使用化学危险品的场所；
　　（二）工厂、矿山内严禁烟火的场所；
　　（三）粮、棉、油、麻及其他可燃物资仓库和露天堆场；
　　（四）重点文物保护、保存单位和自然保护区；
　　（五）架空电力线和通讯线路附近；
　　（六）其他容易危及人身安全和引起火灾、爆炸的危险场所和区域。
　　
　　第七章原材料
　　第三十九条烟花爆竹原材料纳入爆炸物品管理范围。具体办法由省安全生产监督管理部门会同有关部门拟定，报省人民政府批准后执行。
　　第四十条烟花爆竹原材料的储存、运输管理，按本办法烟花爆竹的储存、运输管理规定执行。
　　任何单位和个人未经批准不得储存、经营、运输烟花爆竹原材料。
　　第四十一条烟花爆竹原材料经营企业必须建立质量检验和销售登记制度。
　　第四十二条烟花爆竹原材料只能销售给合法生产烟花爆竹的企业。禁止将烟花爆竹原材料及半成品销售、提供给非法生产烟花爆竹的单位和个人。
　　禁止非法经营烟花爆竹原材料或者销售劣质烟花爆竹原材料。
　　
　　第八章罚则
　　第四十三条违反本办法有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门予以处罚：
　　（一）未经许可生产、销售烟花爆竹或者未经许可销售烟花爆竹原材料的，依照《安全生产法》第八十四条的规定处罚。
　　（二）不按规定购进、批发烟花爆竹及其原材料的，责令限期改正，可以并处2千元以上1万元以下罚款。
　　（三）超过许可的范围、规模生产、销售烟花爆竹或者超过许可的范围、规模销售烟花爆竹原材料的，责令其限期改正，可以并处2千元以上1万元以下罚款；有违法所得的，处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元。
　　（四）违反本办法第六条第一款规定的，依照《安全生产法》第八十二条的规定处罚。
　　（五）违反本办法第九条规定，不及时办理许可证变更、注销手续的，责令其限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。
　　第四十四条违反本办法有下列情形之一的，由公安部门予以处罚：
　　（一）未经许可或者超越许可范围运输烟花爆竹的，责令限期改正，可以并处1千元以上5千元以下罚款；
　　（二）未经许可从事焰火晚会燃放作业的，责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下罚款；
　　（三）违反本办法第三十八条规定的，处200元以下罚款或者警告。
　　第四十五条安全生产许可证、销售许可证颁发管理机关在对依法取得批准的烟花爆竹生产经营单位进行监督检查时，发现其不再具备安全生产条件的，应当责令其限期进行整改并制定安全保障措施；经整改仍不具备安全生产条件的，应当吊销许可证，并报请本级人民政府予以关闭。
　　第四十六条烟花爆竹生产经营单位违反本办法规定，无专门的安全管理机构、安全管理人员的，由安全生产监督管理部门依照《安全生产法》第八十二条的规定处罚。
　　第四十七条对违反本办法行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第四十八条违反本办法规定，在烟花爆竹生产企业、储存仓库的安全距离内增建的建筑物或者其他设施，未经批准擅自增建的，由业主负责拆除；经批准增建的，由批准增建的部门负责拆除。逾期不拆除的，由所在地市、县（区）人民政府组织强制拆除。
　　依照前款规定拆除建筑物或者其他设施造成的损失，未经批准擅自增建的，由业主自行承担；经批准增建的，由批准增建的部门承担，并对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第四十九条违法生产、储存、经营、运输、燃放烟花爆竹或者违法储存、经营、运输烟花爆竹原材料，造成严重后果、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十条各有关部门的工作人员在烟花爆竹安全管理工作中违反规定乱收费、乱罚款或者利用职权徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂的，由上级主管部门或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十一条对烟花爆竹生产、储存、经营、运输、燃放及其原材料储存、经营、运输负有监督管理职责的各有关部门工作人员渎职造成重大事故的，依法给予其主要负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第九章附则
　　第五十二条本办法所称烟花爆竹，是指以烟火药为原料，经过工艺制作，通过着火源作用燃烧（爆炸）并伴有声、光、色、烟、雾等效果的娱乐产品。
　　本办法所称烟花爆竹原材料，仅指用于生产烟花爆竹的氯酸钾、高氯酸钾、硫磺、铝粉。
　　本办法所称烟花爆竹生产企业，是指生产烟花、爆竹及生产用于烟花、爆竹产品的烟火药、引火线的企业。
　　第五十三条烟花爆竹的出口业务由依法取得进出口经营权的企业经营；外贸出口烟花爆竹的运输管理，按国家有关规定执行；外贸出口烟花爆竹的储存管理按照本办法的规定执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第五十四条本办法自公布之日起施行。