云南省人大常委会


昆明市农民承担费用和劳务管理若干规定
云南省人大常委会


（1994年2月23日云南省昆明市第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1994年6月2日云南省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）


第一条 为了减轻农民负担，维护农民和农村集体经济组织的合法权益，调动农民的生产积极性，加快农业和农村经济的发展，根据《中华人民共和国农业法》和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》），结合昆明市实际，制定本规定。
第二条 本行政区域内的各级党政机关及其所属部门，企业事业单位，社会团体，群众组织，乡（镇、民族乡，下同）、村（行政村、办事处，下同）集体经济组织和个人，必须遵守本规定。
第三条 依法纳税，履行国家重要农产品收购合同，承担法律、法规规定的村提留、乡统筹费、农村义务工、劳动积累工，是农民和农村集体经济组织应尽的义务。除此以外，需按本规定办理。其他要求农民和农村集体经济组织无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民
和农村集体经济组织有权拒绝。
第四条 市、县区人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作，日常工作由同级农村经济经营管理部门负责。
乡（镇）人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。
农民负担监督管理部门所需经费和必要设施由同级人民政府负责提供。
第五条 各级农民负担监督管理部门的主要职责是：
（一）宣传贯彻有关农民负担管理的法律、法规；
（二）会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件，并按法定程序办理审批手续；
（三）监督村提留、乡统筹费、农村义务工、劳动积累工和按法定程序批准的其他费用的提取和使用；
（四）受理违反《条例》和本规定的检举、控告；
（五）协助有关机关处理涉及农民负担的事项；
（六）培训农民负担监督管理工作人员。
第六条 农民每年直接向所属集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位，以农村经济经营管理部门统计的农村经济收益分配年报表的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的百分之五。其中，村提留所占比例，不得低于百分之三。
每个农村劳动力，每年承担五至十个农村义务工和十至二十个劳动积累工。因需要和有条件的地方，经乡以上人民政府批准，可以适当增加。农村义务工和劳动积累工以出劳为主，本人要求的可以资代劳。
第七条 村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担。
承包耕地的农民，按承包的耕地面积或者劳动力向所属集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费。
经营个体工商业和私营企业的农民，除国家法律、法规规定缴纳的费用外，应按照户籍所在地县区人民政府的规定，向所属集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费。
承包工副业、畜牧业、山林、水面以及茶、桑、果园等的农民，按承包合同的规定向集体经济组织缴纳承包金。
第八条 村提留和乡统筹费实行全年统算统收制度，由村集体经济组织统一收取。可以在年底前一次收清，也可以分夏秋两次提取，但不得在农民交售产品和发放预购定金时强行扣款抵交。
村提留、乡统筹费和农村义务工、劳动积累工必须实行严格的管理制度。分户立帐，分项核算，专款专用，严禁挪用，当年节余结转下年使用。
集体经济组织必须在每年第一季度将村提留、乡统筹费的当年预算方案和上一年决算方案，以及上一年农村义务工、劳动积累工的用工情况张榜公布，接受群众监督。
第九条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户的村提留、乡统筹费、农村义务工、劳动积累工减免的项目和数额，由村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论评定。
贫困村的乡统筹费核减，由村集体经济组织提出申请，报乡人民政府批准。
第十条 村提留、乡统筹费属于村、乡集体经济组织的全体农民所有，任何单位和个人不得改变其集体资金的性质和用途。
县区、乡农村经济经营管理部门应当在审计机关指导下，对村提留、乡统筹费和农村义务工、劳动积累工的提取、使用和管理进行审计。
村民委员会应当对村提留的收取和使用进行监督。
第十一条 面向农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须按《条例》规定的权限报批。执收单位必须持有物价主管部门制发的《收费许可证》，使用财政主管部门制发的收费票据。
第十二条 国家机关工作人员在农村执行公务，行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员，所需经费不得向农民和农村集体经济组织摊派。
依照法律、法规的规定或者经省以上人民政府批准，向农民发放牌照、证件和簿册，只准收取工本费。
第十三条 任何单位和个人向农民和农村集体经济组织发行报刊、书籍、推销商品和开展募捐赞助活动，必须遵循自愿原则，不许摊派。
组织农民参加保险，应当遵守法律、法规和省人民政府的有关规定。除法定保险的险种和项目外，必须坚持自愿原则，不得强制农民投保。
第十四条 执法部门对农民和农村集体经济组织罚款时，必须严格遵守法律、法规的规定，并使用财政部门统一印制的票据。
第十五条 企业事业单位向农民和农村集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，应当遵循自愿和谁受益谁负担的原则，依照法律、法规和国家有关规定收取服务费用。
各级人民政府及有关部门按规定对农民和农村经济组织实行无偿服务的，一律不得收取服务费用。
第十六条 乡、村集体经济组织和村民委员会在法律、法规和国家政策允许的范围内，需向农民筹集农田水利、电力、道路、教育、卫生建设资金的，应遵循自愿、适度、出资者受益和资金定向使用的原则。属村筹集资金的，由县区人民政府委托县区农民负担监督管理部门会同计划、
财政主管部门进行审查批准；属乡筹集资金的，由市人民政府委托市农民负担监督管理部门会同计划、财政主管部门进行审查批准。经批准的项目和筹集的资金，需要扩大规模、范围和改变用途的，必须按本条规定的程序再次履行报批手续。
第十七条 严格筹集资金项目款的财务管理，实行项目核算，专款专用，并张榜公布资金收支情况，接受出资群众和农业、财政、审计部门的监督。
第十八条 任何单位和个人不得截留、挪用、贪污村提留、乡统筹费、筹集资金款，以及人民政府向农民和农村集体经济组织提供的各种补贴、贷款、预付定金、扶贫经费、救济救灾款物和生产资料及资金。
第十九条 禁止在农村开展违反法律、法规和国家政策规定要求农民出钱、出物、出工的达标活动。
第二十条 违反《条例》和本规定设置的收费、集资和摊派项目，由农民负担监督管理部门予以制止，或者报请同级人民政府责令停止违法行为。
农民和农村集体经济组织不依法履行本规定第三条所定义务的，由乡人民政府责令其限期履行。
第二十一条 违反《条例》和本规定，有下列行为之一的，按其性质进行处理：
（一）对抵制、举报、控告违反本规定行为的单位和个人进行报复陷害的；
（二）阻碍、侮辱、威胁、殴打农民负担监督管理工作人员依法履行公务的；
（三）违反本规定第十八条的；
（四）在农民负担监督管理工作中失职、渎职造成严重后果的。
情节轻微的，由所属行政主管部门进行处理；属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 执行《条例》和本规定成绩突出的单位和个人，可由市、县区人民政府分别给予表彰或者奖励。
第二十三条 本规定由市、县区、乡人民政府组织实施，施行中的具体问题由昆明市农业行政主管部门负责解释。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。



1994年6月2日
国家开发银行


国家开发银行关于印发《国家开发银行与国家开发投资公司若干工作暂行运作办法》的通知

1995年7月3日，国家开发银行

各厅、局，直属单位：
关于《国家开发银行与国家开发投资公司若干工作暂行运作办法》业经行领导和公司领导批准，现印发给你们，请遵照执行。

国家开发银行与国家开发投资公司若干工作暂行运作办法
根据国发（1994）22号文件和国函（1994）84号文件的精神，开发银行在执行国家投资政策和金融政策的原则下，要为开发投资公司的发展创造可能的宽松环境。开发投资公司在国家计委实行计划单列的同时，在开发银行实行计划单列。开发银行对开发投资公司的项目评审、资本金、软贷款、股东融资、项目计划和人事、外事管理等运作上要提供有利条件和良好服务。同样，开发投资公司承担相应的责任。开发投资公司要努力盘活资产存量，运用资本金、软贷款，进行股本投资，提高投资效益，实现国有资产的保值增值。为此，开发银行和开发投资公司在若干工作运作上制定如下办法。
一、项目评审管理
1、投资调查评价。开发投资公司开发项目实行储备登记制。开发投资公司组织对储备项目进行投资可行性调查评价，调查评价报告作为公司决策的基础。
2、立项。开发投资公司对选定参股控股的大中型项目，经国家批准立项后，由项目法人或其委托开发投资公司向开发银行提出硬贷款申请。
3、贷款评审。开发银行根据项目法人的申请，将项目纳入贷款委员会评审计划，在向有关专业局下达评审计划的同时，抄送开发投资公司。
4、管理和监控。开发投资公司建设和经营参股项目的管理由公司负责。使用开发银行硬贷款的项目，由开发银行对项目建设进行全程监控，也可委托开发投资公司代理监控，办法另订。
二、资本金管理
1、资本金拨付。开发投资公司资本金58亿元，由开发银行核拨，力争分4年到位，并按照“统一拨付、定期报帐、接受监督”的原则办理。
2、资本金使用划分。开发银行每年核拨给开发投资公司的资本金，一般按1∶1的比例由开发银行按带帽项目与不带帽下达计划。
3、资本金使用。资本金由开发投资公司主要用于项目股本投资，部分作为公司适应各种风险和财务良性循环的资金保证以及公司的自身建设。用资本金购建固定资产时，比照财政部（94）财商字第622号等有关文件对开发银行的规定办理，并将固定资产的年度购建计划，报开发银行审批。
4、情况反馈。开发投资公司对公司资本金使用情况，按月向开发银行反馈。
三、计划和资金管理
1、软贷款运作。开发银行向开发投资公司提供软贷款，由开发投资公司对其参股项目进行股本投资。具体运作程序是：开发投资公司根据参股项目的需要提出年度软贷款总额申请，经批准后纳入开发银行年度贷款计划，并按照“公司统一借贷、接受监督、按期还本付息”的原则办理。开发银行与开发投资公司要签订借款合同，但手续可以简化（开发银行经行长授权，由综合计划局和资金局局长双签；开发投资公司经总经理授权，由财务会计部签），资金局负责办理贷款具体事宜。
2、大中型项目硬贷款运作。开发投资公司计划部每年对项目法人的申请进行审核后提出计划建议，经开发银行有关专业信贷局同意，报综合计划局综合平衡。开发银行根据项目评审情况和资金的可能，对这些项目的硬贷款优先给予安排，并列入开发银行年度计划。开发银行专业信贷局与项目法人签订贷款合同，开发投资公司有责任协同专业信贷局回收贷款本息。
3、小型项目硬贷款运作。开发投资公司对小型项目硬贷款的使用必须符合国家投资政策和金融政策。对开发投资公司开发基建小型项目所需的硬贷款，由开发银行每年核定额度后，开发投资公司自主安排并负责向开发银行统借统还，具体操作按软贷款方式办理。
4、计划编制。开发投资公司提出公司参股项目的年度计划建议，报送开发银行。经综合平衡，纳入开发银行年度资金配置计划，统一报送国家计委。国家计划确定后，由开发银行向开发投资公司下达资金配置计划。开发投资公司按规定向开发银行报送统计报表和情况。
四、财务会计管理
1、财务会计制度。开发投资公司根据财政部制定的有关财务会计制度，制订本公司的财务管理办法实施细则和会计核算办法，报开发银行备案。
2、财务收支计划。开发投资公司向开发银行报送年度财务收支计划，经批准后，组织实施。
3、会计报表。开发投资公司向开发银行报送月、季度会计报表和年度会计决算，年度会计决算由开发银行审核批复。
五、人事管理
1、按照国务院规定，开发投资公司的总经理、副总经理由开发银行提名，报国务院任命。
按照现在中央组织部的通知，开发投资公司党组成员由中共中央管理，中央组织部任免。
2、开发投资公司总工程师、总经济师、总会计师由开发银行党组管理、任免。
3、开发投资公司机关部门正职由开发投资公司党组审批，任免后报开发银行备案。其中任免财会、人事、监察、稽审部门主要负责人，任免前报开发银行备案，开发银行对任免备案在20天内不提出异议时，公司党组正式宣布任免决定。
4、开发投资公司的其他干部由公司按有关规定自行管理。
5、开发银行继续协助开发投资公司尽快理顺外部主要关系，包括人员编制计划（含接收高校毕业生、接收军转干部、京外调干）、劳动工资计划单列。在关系理顺前，这些工作仍由开发银行负责归口管理。
六、外事管理
开发银行对开发投资公司的外事管理按照国外办函〔1995〕25号文的精神办理。
1、对开发投资公司副部级总经理、副总经理出访，开发投资公司向开发银行提出申请报告，由开发银行征得外交部同意后报国务院审批。
2、对司局级副总经理及其他相当于正司局级人员出访，应由开发投资公司提出报告，由开发银行审批，其中审批司局级副总经理出访，需由开发银行以书面形式征得外交部的同意。
3、开发投资公司在自己的业务范围内，负责审批本公司及所属全资子公司相当于副司局级及以下人员临时出国、邀请外国司局级及以下人员来华事项。
4、开发投资公司邀请外国地方现职正、副省级人员和中央现职副部级人员来华，应由开发投资公司提出报告，由开发银行按照中办发〔1992〕11号文件的规定审批。
5、开发投资公司应根据党中央、国务院的有关规定和国外办函〔1995〕25号文授予的审批权限，制订派遣临时出国人员和邀请外国人员来华审批的实施办法，在报送国务院外事办公室的同时，抄报开发银行。