财政部、国家经贸委、国家发展计划委员会、审计署、监察部、国务院纠风办关于公布第二批取消的各种基金(附加收费)项目的通知
财政部等
财政部、国家经贸委、国家发展计划委员会、审计署、监察部、国务院纠风办关于公布第二批取消的各种基金(附加收费)项目的通知
财政部等
国务院各部委、各直属机构,各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:
为贯彻落实《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发〔1997〕14号,以下简称《决定》),切实减轻企业负担,经国务院减轻企业负担部际联席会议审核批准,并请示国务院领导同意,决定公布第二批取消的各种基金(包括附加、收
费,下同)项目。现将有关事项通知如下:
一、本批公布取消的各种基金项目,是国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府及其所属部门,未按国家规定报经国务院或财政部批准越权设立或不合理应予以取消的各种基金,共计147项(具体项目详见附件)。
自本通知发布之日起,公布取消的各种基金项目应立即停止执行。其他地区和部门已出台的项目与本通知公布取消的各种基金项目相类似的,亦一律参照本通知规定予以取消。
二、请各地区、各部门按照中共中央、国务院《决定》的要求,对本通知公布取消的各种基金项目坚决予以取消,逐项进行落实,不得以任何理由拒绝执行或变相拒绝执行。取消各种基金项目后,有关事业出现的资金缺口等问题,各地区、各部门应予妥善解决和处理。对已取消的各种
基金项目,公民、法人和其他社会组织有权拒交。
三、国务院减轻企业负担部际联席会议办公室和各省、自治区、直辖市减轻企业负担办事机构要组织专门力量对取消的各种基金项目进行重点检查。对不按规定取消和停止执行的,其非法所得一律没收上缴中央财政,同时,要按规定追究有关地方和部门主要负责人和直接责任人的责任
。
四、今后,各地区、各部门申请设立各种基金,必须严格按照中共中央、国务院《决定》的规定,报财政部会同有关部门审批,重要的报国务院审批。未经国务院或财政部会同有关部门批准,一律不得设立各种基金。
附件:第二批取消的各种基金(附加、收费)项目
附件:
第二批取消的各种基金
(附加、收费)项目
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| 项目名称 | 征收依据
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| 一、国务院有关部门批准 |
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1. |盐业生产发展基金 |价轻字(89)805号
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2. |黄金开发基金 |黄计工(89)282号
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3. |煤矿维持简单再生产基金 |煤财字(85)12号
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4. |房地产与建筑教育基金 |建教(94)20号
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5. |广电部教育基金 |广发教字(94)547号
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6. |资源综合利用发展基金 |计办资源(88)148号
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7. |中药材开发基金 |医药联材字(83)327号
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8. |科教基金 |交财字(87)828号
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|二、省级政府及其各部门批准|
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9. |特种消费行为附加费 |京政(92)17号令
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10. |技术市场发展金 |京政(90)第38号令
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11. |建材发展补充基金 |京政发(89)61号
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12. |广告教育事业发展费 |津政发(94)56号
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13. |外地施工队伍附加 |津财预(88)44号
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14. |煤气生产发展基金 |津财企一(90)130号
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15. |煤气初装费 |津价重字(91)160号
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16. |城建教育奖励基金 |津建教字(90)605号
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17. |黄金生产发展基金 |冀政(94)83号
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18. |消防设施配套费 |冀财综字(96)17号
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19. |化肥冬储基金 |冀化工字(89)15号
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20. |外贸调节基金 |晋政发(91)54号
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21. |城市客运交通附加费 |晋建客(93)84号
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22. |劳动保险调节基金 |内建施字(93)550号
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续表
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| 项目名称 | 征收依据
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23. |工程勘察设计行业管理基金 |内建施字(94)11号
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24. |民用航空旅客运输附加费 |辽政发(93)51号
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25. |水路客货运输附加费 |辽政发(92)74号
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26. |建设事业科技发展基金 |辽建发(90)100号
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27. |城市道桥建设基金 |吉省价收函字(95)19号
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28. |黄金发展基金 |吉政发(95)33号
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29. |育苇基金 |吉价字(94)63号
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30. |吉热一期改造建设基金 |吉省价明电(94)14号
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31. |松花江三湖保护治理基金 |吉价(94)重字1号
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32. |盐业价格调节基金 |吉省价农字(93)8号
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33. |电力重点工程建设资金 |黑政发(91)92号
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34. |煤矿机械化和科技发展基金 |黑政发(90)63号
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35. |调整趸售折扣资金 |黑财综字(87)69号
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36. |机动车道桥建设增容费 |黑财综字(94)137号
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37. |水电建设资金 |黑计工(93)803号
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38. |排水增容费 |沪政发(87)70号
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39. |特种消费行为附加 |沪府办(87)142号
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40. |外地施工企业调节金 |沪府办(91)104号
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41. |扶贫通电资金 |苏政发(94)46号
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42. |技术进步基金 |苏政复(88)57号
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43. |越江通道建设资金 |苏政发(91)148号
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44. |镇江高速公路建设基金 |苏财综(94)214号
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45. |苏州地方交通建设基金 |苏财综(94)210号
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46. |宜兴交通基础设施建设基金 |苏财综(94)217号
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续表
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| 项目名称 | 征收依据
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47. |无锡县道路基础设施建设基金|苏财综(94)217号
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48. |常州女工生养基金 |苏财综(94)215号
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49. |常州地方事业建设附加 |苏财综(94)215号
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50. |常州火车站改建工程资金 |苏财综(94)215号
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51. |武进县交通建设基金 |苏财综(94)215号
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52. |海安农业发展基金 |苏财综(94)219号
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53. |海安黑色路面工程基金 |苏财综(94)219号
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54. |扬州基本建设附加费 |苏财综(94)216号
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55. |兴化市公路建设资金 |苏财综(94)216号
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56. |淮阴新增车辆附加费 |苏财综(94)212号
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57. |盐城交通重点工程建设资金 |苏财综(94)220号
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58. |造地专项基金 |浙政发(93)251号
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59. |高速公路建设基金 |浙政办(90)1号
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60. |小水电建设基金 |浙水政(95)100号
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61. |农电调节基金 |皖政发(92)20号
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62. |房地产开发科技发展基金 |皖政发(92)82号
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63. |水运货物附加费 |皖交财(92)156号
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64. |煤炭开发基金 |闽政(87)综372号
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65. |以电养电基金 |闽政(91)综250号
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66. |石油设施还贷基金 |闽政(90)办46号
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67. |土地开发公路建设配套费 |闽政(92)综338号
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68. |地方水电建设基金 |闽政(91)综250号
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69. |税源发展基金 |闽财税(93)108号
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70. |电价调节基金 |闽政(88)综65号
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续表
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| 项目名称 | 征收依据
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71. |建设用地附加费 |赣府令(94)39号
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72. |煤炭开发基金 |赣府发(91)40号
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73. |电网改造基金 |赣府发(87)22号
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74. |电费附加 |赣财工字(79)7号
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75. |小水电建设基金 |赣府厅发(89)86号
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76. |消防装备建设费 |赣府发(96)73号
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77. |机动车辆附加费 |赣价费字(90)162号
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78. |水产开发基金 |鲁政发(88)94号
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79. |尿素调节基金 |鲁政发(84)17号
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80. |用电附加费 |鲁政发(93)24号
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81. |科技发展基金 |(88)鲁科计字第54号
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82. |水泥价格调节基金 |鲁建材计字(92)141号
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83. |出口商品开发基金 |鲁经贸财(93)23号
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84. |海外企业发展基金 |鲁经贸财字(92)84号
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85. |文化艺术发展基金 |豫政(93)17号
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86. |黄金生产发展基金 |豫政(94)44号
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87. |铝土和耐火粘土资源开发基金|豫政(90)90号
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88. |科学事业发展基金 |鄂政发(86)124号
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89. |农话新技术开发费 |鄂财工发(90)464号
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90. |物资企业风险基金 |鄂财工发(91)676号
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91. |磷矿石资源开发基金 |鄂财工发(90)478号
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92. |水路货物附加费 |鄂交财(91)217号
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93. |水路客运附加费 |鄂价重字(94)31号
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94. |化工安全奖励基金 |鄂石化安(87)16号
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续表
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| 项目名称 | 征收依据
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95. |邮政建设开发费 |鄂物价(92)265号
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96. |经营风险基金 |鄂一轻(91)财价字第31号
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97. |(地方)电影资金 |鄂文电(91)143号
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98. |建设基金 |(94)湘价费字307号
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99. |水价调节基金 |(94)湘价费字307号
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100.|煤炭安全基金 |湘价费字(94)4号
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101.|国营林价基金 |湘林计(91)65号
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102.|旅游景点发展专用资金 |粤府(94)63号
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103.|文化发展专用资金 |粤办函(91)571号
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104.|广东省农村卫生基金 |粤办函(92)278号
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105.|合作事业基金 |(83)粤二轻企字99号
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106.|旅游建设发展基金 |粤旅业(88)162号、290号
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107.|农用电话初装费 |粤价重字(87)231号
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108.|统配化肥经营费用基金 |粤价重字(91)337号
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109.|电力价格调节基金 |粤价重字(93)391号
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110.|课本价格调节基金 |粤新出办字(89)102号
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111.|水果发展基金 |桂发(86)20号
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112.|农机化发展基金 |桂财农事字(89)第108号、
| |桂农机办财字(89)第28号
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113.|供水建设附加费 |桂建城字(93)14号
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114.|盐业价格调节基金 |桂价轻字(92)271号
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115.|农话初装基金 |桂价重字(91)53号
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116.|课本价格调节基金 |桂价轻字(92)78号
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117.|石油价格调节基金 |桂价重字(92)187号
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续表
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| 项目名称 | 征收依据
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118.|盐业价格调节基金 |琼价1992年6月9日明电
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119.|农机化发展基金 |云政发(90)98号
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120.|地方煤炭基本建设基金 |云政发(92)268号
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121.|营业性高消费文化娱乐附加费|云发(94)6号
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122.|食用盐调价价差资金 |云价函字(96)17号
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123.|盐业价格调节基金 |云价工发(94)144号
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124.|电力还贷基金 |云价工发(94)28号
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125.|农机化发展基金 |黔府发(91)25号
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126.|电网延伸建设基金 |黔府函(93)2号
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127.|农话附加费 |黔府(90)专议123号
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128.|设计行业基金 |黔城设通(88)65号
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129.|地方重点建设基金 |川府发(90)11号
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130.|旅游发展基金 |川府发(93)29号
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131.|烤烟风险基金 |川府发(96)57号
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132.|企业扶持基金 |川办发(85)49号
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133.|森工基本建设基金 |川办发(85)49号
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134.|转户安置资金 |川办发(89)49号
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135.|农电大修基金 |川价字(91)158号
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136.|蚕种改良费 |川价字(94)124号
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137.|(电力)价差费 |川价字重(96)58号
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138.|地方水电发展基金 |陕价重发(91)170号
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139.|城市道路设施建设附加费 |陕价发(93)88号
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140.|地方电力建设基金 |甘价工(94)161号
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141.|市话浮动建设基金 |宁邮局字(88)202号
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续表
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| 项目名称 | 征收依据
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142.|消防基金 |新财文字(92)14号
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143.|农话建设费 |新价非字(92)24号、(96)103号
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144.|灭火基金 |新价重字(92)73号
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145.|电力建设前期工作费 |新价重字(92)115号
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146.|玛电还贷加价 |新价重字(91)42号
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147.|以棉补农资基金 |新供联财字(94)238号
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1998年5月28日
浅谈刑事财产刑的执行
杨亚新
财产刑是以剥夺罪犯财产利益为内容的刑罚方法。我国《刑法》规定的财产刑包含罚金刑和没收财产刑,在刑罚地位上属于附加刑。财产刑的执行是指人民法院向行为人追缴一定的罚金或者强行没收行为人财产的刑事法律活动。通过对1997年修订《刑法》进行统计,整部《刑法》涉及财产刑的规定共有257处,其中规定:并处罚金有113处,并处或者单处罚金有40处,可以并处罚金有1处,可以单处罚金有9处,对单位判处罚金有55处,并处没收财产有33处,可以并处没收财产6处。统计表明,立法机关重视财产刑在刑罚中的具体运用,意图通过加大对犯罪分子的经济制裁,剥夺犯罪分子再次实施犯罪的资本,以遏制我国当前经济犯罪日趋严峻的现状。
一、财产刑的执行机构
根据刑事诉讼法的规定,罚金、没收财产刑由人民法院执行。但是,人民法院内部对财产刑归口哪个部门执行认识不统一,导致执行机构不明确。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》规定,执行机构负责执行下列生效判决文书:“人民法院民事、行政判决、裁定、调解书,民事制裁决定、支付令,以及刑事附带民事判决、裁定、调解书”。司法实践中,执行庭往往以该规定为依据,认为执行庭只执行刑事附带民事判决、裁定、调解书中的财产判决,对于其他涉及财产内容的刑事判决均不属于执行庭执行范畴,故对于刑事审判庭移送执行的财产刑不予接收。对于财产刑,有的由刑事审判庭执行,有的由执行庭执行,执行机构混乱。由于执行机构不明确,在执行庭不执行财产刑的情况下,而刑事审判庭作为审判业务许,审理刑事案件尚且自顾不暇,又缺乏相应的执行条件和经验,单靠刑事审判庭的力量显然难以有效地执行财产刑,从而导致大量财产刑不能得到执行。
为了加强执行财产刑工作的力度,改变目前财产刑执行混乱、执行不力的现状,人民法院必须统一认识,明确专门执行机构,由执行庭统一办理人民法院的执行事项。
首先,由执行庭执行财产有法律依据。《刑事诉讼法》第219条、第220条规定“财产刑由人民法院执行”。《人民法院组织法》第41条规定“地方各级人民法院设执行员,办理民事案件判决和裁定的执行事项,办理刑事案件判决和裁定中关于财产部分的执行事项”。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第1条关于执行机构的职责规定:人民法院根据需要,依据有关法律的规定,设立执行机构,专门负责执行工作。上述规定已明确人民法院的执行机构专门负责执行工作,而财产刑的执行属于执行工作的一部分,因此,由执行庭执行财产刑是有充分的法律依据。
其次,由执行庭执行刑事财产刑符合审执分享的司法体制改革程序性的设计。审判权与执行权分属两种性质不同的权力,从程序上应由不同的职能部门行使,可以起到互相监督的作用,否则容易导致权力的滥用。作为刑事审判庭,在审理刑事案件的同时又执行自身审判案件的财产刑,将审判职能与执行职能合二为一,这种情形与最高人民法院司法体制改革中提出的审执分离的精神北道而驰。
再者,由执行庭统一执行财产刑,有利于执行资源的优化组合。执行工作是一项专门的工作,执行庭作为人民法院专门的执行机构,有符合执行条件的人员,有丰富的执行经验,而这些是刑理审判庭所不具备的。具体到个案,如到银行查询、冻结、扣划存款,需要有执行证,否则银行就不让查询、冻结、扣划;如对房产的处理,需要查询是否抵押,还得析产、评估、拍卖等,这一系列工作在执行庭可以统筹案件。由执行庭统一执行财产刑能够充分发挥其执行职能,优化资源配置,避免资源浪费。
财产刑交由执行庭执行符合法律的规定,也可加大财产刑的执行力度。现笔者所在基层人民法院的刑事财产刑均由执行庭执行,自2004年至2010年,共有刑事财产刑执行案件45件,其中移送执行4件,委托执行41件,刑事财产刑执行案件中涉及罚金刑执行案件43件,涉及没收财产刑执行案件2件。
二、财产刑的执行
(一)罚金刑的执行
罚金是指人民法院判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。根据《刑法》第53条规定,罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳,期满不缴纳的,强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的,人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产,应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的,可以酌情减少或者免除。《刑事诉讼法》第219条规定,被判处罚金的罪犯,期满不缴纳的,人民法院应当强制缴纳;如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的,可以裁定减少或者免除。
1、罚金刑的提起
根据《刑事诉讼法》第208条规定:判决和裁定在发生法律效力后执行。该规定同样适用于罚金刑的执行。罚金判决生效后,由作出罚金判决的刑事审判庭制作移送执行通知书,连同生效的判决书、裁定书一并移送执行庭开始执行。
2、罚金刑的执行。执行庭在接到刑事审判庭移送的罚金刑执行通知书后,应审查罚金刑的各类并造册。对于犯罪分子的财产有扣押在案的,可直接将扣押在案的财产折抵罚金 ;对于犯罪分子的财产没有扣押在案的,应该制作强制执行罚金通知书,送达犯罪分子或者其财产的保管人,限期交纳罚金,在期限内没有交纳罚金的,可以强制执行;对于不能一次性交纳罚金的,可以分期交纳,并确定分期交纳罚金的方式;对于犯罪分子转移、隐瞒财产的,人民法院在任何时候发现有可供执行的财产,应当随时追缴。对于犯罪分子确实没有财产可供执行的,应裁定中止执行,待期刑满释放后再恢复执行。
3、罚金刑执行的减免。对于被判处罚金的犯罪分子,由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的,可以裁定减少或者免除。这里的“由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的”,主要是指因遭受火灾、水灾、地震等灾祸而丧失财产;罪犯因重病、伤残等而丧失劳动能力,或者需要罪犯抚养的近亲属患有重病,需支付巨额医药费等,确实没有财产可供执行的情形,可以酌情减少或者免除罚金。对于具有上述事由的,由罪犯本人、亲属或者犯罪单位向负责执行的人民法院提出书面申请,并提供相应的证明材料。人民法院审查以后,根据实际情况,裁定减少或者免除应当缴纳的罚金数额。
4、罚金刑执行的变通。在罚金执行的过程中,犯罪分子确实没有交纳罚金能力应该如何处理?从法律规定上看,罚金刑的执行没有期限限制,也就是“任何时候”发现犯罪分子有可供执行的财产,人民法院均可以执行。对罚金的执行应设置一定的期限,否则就验证以体现出刑罚的时效性。对于犯罪分子不具有减免罚金情节,而又没有交纳罚金能力的,可以易科不剥夺自由的劳动改造。如在犯罪分子刑满翻译后的一段期限内,到指定的社区参加义务劳动,作为减免罚金的一种变通方式。
5、被害人具有先行获得赔偿的权利。《刑法》第36条规定:“承担民事赔偿责任的行为人,同时被判处罚金,其财产不足以全部支付的,或者被判处没收财产的,应当先承担对被害人的民事赔偿责任。”根据该条规定,人民法院在执行被执行人的罚金时,如果被执行人在被判处罚金刑的同时,还被判处赔偿被害人经济损失的,依法应当先行赔偿被害人的经济损失。该法条表明《刑法》重于保护被害人的经济损失,贯彻了保护弱势群体的立法思想,体现了《刑法》的人文关怀。
6、罚金刑执行终结。执行庭在罚金刑执行终结后,应制作执行终结通知书一式三份,记明执行情况、结果,并将该执行终结通知书一份送交刑事审判庭作为案件归档附卷,一份给被执行人,一份留执行庭备案。
(二)没收财产刑的执行
没收财产是将行为人个人所有财产的一部或者全部强制无浴室地划归国有的刑罚方法。
1、没收财产的对象只能是行为人个人所有的财产,且所没收财产应该是行为人判决之前的财产。对于判处没收财产的,应事先查清行为人的财产状况。如前所述,侦查部门在侦办案件时,应事先查明行为人的财产状况,检察在起诉指控犯罪时,将行为人的财产的种类、数量、存放地点等制作清单随案移送人民法院。人民法院作出没收财产判决生效后,由刑事审判庭制作移送执行通知书,连同判决书、裁定书一并移送执行庭执行。
2、执行没收财产应当为其扶养的亲属保留必要的生活费用。根据《刑法》第59条规定:“没收财产是没收行为人个人所有财产的一部或者全部。没收全部财产的,应当对行为人个人及期扶养的家属保留必需的生活费用。在判处没收财产的时候,不得没收属于行为人家属所有或者应有的财产。”因此,在执行没收财产时,首先应查明行为人本人的财产以及与其家属共有财产的情况,进行析产;没收财产只能是行为人个人的财产,不能将其家属所有的财产也作为没收的对象,这体现了《刑法》罪责自负的原则。其次应考虑行为人的社会危害性及需要其抚养、扶养或者网关的亲属的实际情况,确定为其亲属保留必要的生活费用后,再予以执行,这也是体现《刑法》保护弱者、保障社会稳定的刑罚功能。
3、合法债务先行偿还原则。根据《刑法》第60条规定,没收财产以前行为人所负的正当债务,需要以没收的财产偿还的,经债权人请求,应当偿还。所谓没收财产以前行为人所负的正当债务,是指行为人在判决生效前所负他人的合法债务,对于非法债务不予保护。经由债权人依法向执行庭提出请求,执行庭再根据查明的情况,如果该债务确实是人民法院判处没收财产以前行为人所负的正当的、合法的债务,而非赌博或为逃避处罚而转移的债务等情况的,应当先用行为人的财产偿还债权人的债务,剩下部分的财产再予以没收。
4、没收财产刑执行终结。执行庭在没收财产刑执行终结后,应制作执行终结通知书一式三份,记明执行情况、结果,并将该执行终结通知书一份送交刑事审判庭作为案件归档附卷,一份给行为人,一份留执行庭备案。
黑龙江省北安市人民法院 杨亚新