最高人民法院


最高人民法院关于对广东省高级人民法院“审判委员会工作及院长、庭长审批案件分工的试行规定”几点修改意见的函

1963年6月1日，最高人民法院


广东省高级人民法院：
你院“关于审判委员会工作及院长、庭长审批案件分工的试行规定”（以下简称试行规定），已收阅。审判委员会是人民法院贯彻执行民主集中制的一个重要组织形式，各级人民法院应当加强审判委员会的活动。你们在这方面拟订了一个“试行规定”，把审判委员会的活动作为一项制度规定下来，是很有必要的。但是，这个“试行规定”应当完全根据人民法院组织法来拟订，才能正确发挥审判委员会的作用，达到改进、提高审判工作的目的。基于这种考虑，我们认为，这个“试行规定”有一些问题规定的不够妥当，需要加以修改。现将我们的具体意见函告如下：
（一）“试行规定”中关于审判委员会的设置、工作和任务部分。第1条。审判委员会的组成问题，应当根据人民法院组织法第十条的规定和第二十四条的规定精神，由能够行使审判权的院长、副院长、庭长、副庭长和个别的审判员担任审判委员会委员，并由院长提请省人民委员会任命后组成审判委员会。办公室、行政处的人员，如因工作需要，可以列席审判委员会；其中有的人需要经常参加审判委员会的，可以报请任命，兼任审判人员并担任审判委员会的委员。
第2条，审判委员会的任务，应当根据人民法院组织法第十条的规定，订为总结审判经验，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题。
第3条，审判委员会每星期开会，应不限于讨论案件，也要讨论有关审判工作的问题。凡需审判委员会讨论的案件，都应由院长或副院长提请审判委员会讨论为好；如果院长、副院长因病、出差不在机关时，可由代行院领导工作的同志提请讨论。
第4条，审判委员会必须有过半数委员出席，才能开会。
第5条，审判委员会开会，应强调由院长或副院长主持；只是在院长、副院长因病、出差不在机关的情况下，才由代行院领导工作的同志主持。
第6条，对于审判工作贯彻执行党的方针、政策的情况，应由党组进行检查，不应规定为审判委员会的事情。
第7条，刑事案件方面的第④点，应当根据人民法院组织法第十二条的规定来拟订，不应局限于海外申诉案件；民事案件方面，也应根据人民法院组织法第十二条的规定，增加对本院已经发生法律效力的判决和裁定有错误需要重新处理的申诉案件这样一条。
（二）关于院长审批的案件部分，民事案件方面第②点“本院已经终审判决的案件”，如果需要改判，根据人民法院组织法第十二条规定，必须提交审判委员会处理。
（三）其他有关事项部分的第一条，对于送省委审批的案件，应由党组向省委请示报告。
以上意见，请你们研究，供你们修改这个试行规定时参考。试行结果，望总结作报告来！


辽宁省大连市人民政府


大连市政府部门行政首长问责暂行办法

2004年8月31日大连市人民政府令第57号公布 自2004年10月1日起施行


　　第一条　为防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，全面推进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》和《国家公务员暂行条例》等法律、法规，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府部门行政首长问责，是指市政府对市政府部门行政首长(含主持工作的副职，下同)不履行或不正确履行法定职责，所领导的部门（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，导致影响市政府总体工作部署或社会公共利益受到损害，依照本办法予以过问并追究责任的制度。
　　本办法所称市政府部门包括市政府各工作部门、直属机构，具有行政管理职能的市政府直属事业单位，以及大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区、大连高新技术产业园区管委会。
　　第三条　市政府各部门行政首长应当严格履行法律、法规和市政府依法赋予的各项职责，认真完成市政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
　　第四条　市政府部门行政首长有下列情形之一的，市长可以决定对其进行问责：
　　（一）不认真组织贯彻落实法律、法规、规章以及国家、省、市有关方针、政策的；
　　（二）无正当理由不按期完成当年市人民代表大会通过的《政府工作报告》中明确规定以及政府确定应由其承担的工作任务的；
　　（三）对上级的工作部署和要求，无故不落实或不执行、不完成的；
　　（四）发生重大自然灾害、重特大事故及其他重大突发公共事件时，未按规定制定和执行各种应急预案的；
　　（五）瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重特大事故或重要情况的；
　　（六）采取重大行政措施不当，侵害公众利益，引发一定范围内社会不稳定情况的;
　　（七）工作失误造成国有资金浪费或国有资产流失的；
　　（八）由于治政不严或监督不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为，或对机关工作人员严重违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的;
　　（九）指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉的；
　　（十）所在部门工作效率、服务质量和水平低下，群众反映强烈的；
　　（十一）领导和工作能力处于较低水平，其主管领导和所在单位干部群众不满意的；
　　（十二）工作不负责任，或不守诚信，致使已经达成意向的招商引资项目不能落实或应该在国家、省争取到的项目而没有争取到的；
　　（十三）在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，在社会上造成不良影响的；
　　（十四）违反规定干预企业正常经营活动和建设活动的；
　　（十五）年度开门评议考核末两位的；
　　（十六）市人民政府认为应当问责的其他情形。
　　第五条　有下列情况之一的，市长也可以决定对其进行问责：
　　（一）被公民、法人或其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料举报、控告的；
　　（二）被新闻媒体曝光的；
　　（三）司法机关或行政复议机构提出问责建议的；
　　（四）政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关、政府法制机构提出问责建议的；
　　（五）副市长、市长助理、秘书长提出问责建议的。
　　第六条　问责程序由市长决定启动。
市长或市长委托的副市长听取被问责部门行政首长当面情况汇报后，认为被问责的市政府部门行政首长不存在本办法第四条规定情形的，可以终止问责，对有本办法第四条规定情形之一，且不需要调查核实的，市长可以决定或者提交市政府常务会议讨论后由市长决定追究责任的方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局调查核实。
　　第七条　市监察局根据市长的要求，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序进行调查。
　　第八条　调查结束后,市监察局应向市长写出调查报告,并提出如下处理建议：市政府部门行政首长不存在本办法第四条规定情形的，应向市长建议终止问责；存在本办法第四条规定情形之一的，应提请市长对该部门行政首长追究责任。
　　第九条　市长根据调查报告决定不予追究责任的，由市监察局将市长决定书面告知被调查的市政府部门行政首长。
　　第十条　市长根据调查报告决定追究责任的，予以决定或者提交市政府常务会议讨论后由市长决定追究责任的方式。
　　第十一条　市长可按下列方式追究市政府部门行政首长的责任：
　　（一）限期整改；
　　（二）通报批评；
　　（三）取消当年评优、评先资格；
　　（四）责令在市政府常务会议上作出书面检查；
　　（五）通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；
　　（六）停职检查；
　　（七）劝其引咎辞职。
　　第十二条　市长追究市政府部门行政首长责任的具体方式决定后，除第十一条第（六）、（七）项外，由市政府办公厅书面通知被追究责任的市政府部门行政首长，并告知有申请复核、复查权利；对按第十一条第（六）、（七）项规定问责的，由办公厅按干部管理权限和任免程序报有关机关。
　　第十三条　被问责的市政府部门行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内向市政府申请复核。
　　第十四条　市长决定复核的，由市长或市长委托的副市长直接听取申请人的申述进行复查，对经市监察局调查并予以追究责任的，责成市监察局另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内向市长提交复查报告。
　　第十五条　经复查，原问责情况事实清楚的,由市长决定追究责任继续执行；原问责情况失实的，由市长决定收回问责决定。
　　第十六条　市政府部门行政首长在被问责和接受调查的期间，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
　　第十七条　被问责的市政府部门行政首长在问责期间可以就问责的事项依法向市政府陈述和申辩。
　　第十八条　市监察局调查人员在调查中发现市政府部门行政首长涉嫌违纪的，由市监察局依纪处理；涉嫌犯罪的，由市监察局移送司法机关依法处理。
　　第十九条　受到党内警告、严重警告或行政警告、记过、记大过、降级处分的市政府部门行政首长，市长仍可决定按本办法第十一条规定的方式追究其责任。
　　第二十条　依照本办法对市政府部门行政首长追究责任后，其责任是由部门副职造成时，由市监察局追究责任；是由处（室）负责人或工作人员造成的，由所在部门按干部管理权限追究处（室）负责人或工作人员的责任。
　　第二十一条　本办法由大连市人民政府负责解释。
　　第二十二条　本办法自2004年10月1日起施行。