福建省厦门市人民政府


厦门市简化中外合营、高新技术等企业部分人员多次出国（境）审批和申办护照签证实施细则
厦门市人民政府


前言
为适应进一步改革开放和对外科技、商务活动迅速发展的需要，推动厦门经济特区建设的发展，根据国务院国办发〔87〕25号《国务院办公厅转发国务院特区办公室关于简化中外合资、合作经营企业中方人员多次出国审批手续请示的通知》、国办发〔88〕9号《国务院办公厅转
发机电出口办关于简化机电产品出口推销服务人员多次出国审批手续请示的通知》、国办发〔88〕22号《国务院关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定》第11条简化国内外商务人员出入境手续和国办发〔90〕9号《国务院办公厅转发国家科委关于简化高技术、新技术企业部
分人员多次出国审批手续请示的通知》等文件精神，对我市中外合营企业、高新技术企业、机电产品出口生产企业和有对外经营权的企业部分人员出国、赴港澳的审批手续适当简化。具体实施细则如下：

一、审批手续
（一）简化审批手续企业范围及名额认定
凡属下列企业，根据企业需要，可选派政治条件好，具有专业技术、外贸知识、外语水平的科技或商务人员1－5名出国、1－2名赴港澳执行技术、经营、采购、维修等科技和商务活动任务，实行简化出国（含赴港澳）审批办法。即一次审批。一年内多次有效。
（1）符合国家科委发布的《国家高技术新技术产业开发试验区、高新技术企业认定条件和标准的暂行规定》，经市科委批准并发给高科技企业证书的高新技术企业。
（2）经市机电产品出口办公室和经贸委批准的机电产品出口基地企业、扩大外贸自主权企业和具有外贸自营权的机电产品的生产企业。
（3）经市外资委确认总投资达到500万美元以上，或年工业产值达到3000万元人民币以上。或年出口外汇收入达到500万美元以上的中外合营企业（中方人员）。
（4）经市经贸委确认。当年出口创汇500万美元以上的有对外经营权企业（包括外贸企业、出口加工企业、企业集团和劳务承包工程企业）。
（二）审批权限及报批程序
（1）副厅级（含副厅）以上人员。报市政府审核后转报省政府审批；副厅级以下人员报市政府审批；
（2）前往未建交国家、地区，由市政府报外交部批准；前往以色列，由市政府报经贸部审批；
（3）上述人员如去美国、加拿大、日本、德国、英国、法国、瑞士、意大利、泰国、印尼、新加坡、阿曼以及独联体、朝鲜、蒙古、古巴、东欧国家，在审批时由审批机关一次性征求我驻上述国家使领馆的意见，同意后再予审批。
（4）报批程序及需提供的材料
①报批程序
派出企业申请报告→企业主管部门同意→归口管理部门审核→市政府审核出具任务批件或上报审批
②需提供的材料
ａ、企业申请报告（内容：企业基本情况、申请理由、前往国家或地区、企业公章及签署人签名式样等）
ｂ、出国人员身份证的复印件
ｃ、出国人员呈报表
ｄ、出国人员政审表
（三）简化审批手续的批件有效期为一自然年。上述申请部分人员简化出国、赴港澳审批手续的企业，应于每年10月份编制选定人员的下一年出国计划，并按第一条（二）第（4）点规定的程序办理报批。
（四）上述人员如需变更调整，应重新办理报批手续；上述人员在简化出国、赴港澳审批手续有效期内调离原单位的，其简化手续即行失效；上述人员违纪违法，要及时撤销其简化审批手续，有关企业应及时通知审批机关和市外事办，外办同时停止给予办理护照和申请外国签证手续。


（五）上述人员在国外工作期间，如第三国有关单位邀请前往该国从事科技或商务活动。须事先报请国内有签署权的企业主要负责人批准，由市人民政府外事办公室通知我有关驻外使、领馆协助申办签证。
（六）在上述企业借调工作的借调人员出国、赴港澳，原则上按其行政隶属关系审查批准，凡已工作六个月以上并有正式借聘合同的，在征得借出单位同意后，也可由借聘单位按本办法规定办理人员简化出国、赴港澳审批手续。
（七）上述企业派出国（境）外从事科技、商务活动人员所需外汇额度可从企业留成外汇中解决，或根据有关批件按国家规定标准在外汇调剂市场上调剂。为保证出国人员用汇，各企业要根据规划，制定该项目出国用汇年度计划，由各归口审批单位审核汇总后，报市财政局同时抄报市
政府备案。
（八）出国（境）审批工作的政策性很强，出国（境）人员所在单位及其主管和审批管理部门要切实负责，认真做好审查批准工作。凡发生严重违反外事纪律、出走不归等问题，派出单位和部门应认真总结经验教训，并写出书面报告及时送审批机关。对因审查工作疏忽而发生严重问题
的，要追究派出单位和有关审查部门的责任。

二、申办护照签证手续
（一）享受简化审批手续的上述企业，应将本企业有资格再次出国（境）任务通知书上签字的主要负责人签名式样报市政府，市政府批准后，随第一次出国（境）任务批文将该企业公章及负责人签字式样抄送发证机关备案；任务批文应同时注明是哪一种类型企业。
（二）上述各类获准简化多次出国（境）审批手续的人员，在批准年度内首次出国（境）应持市政府（或省政府）批准的出国任务批件、市委组织部出具的政审批件及有效的外国邀请信（高新技术人员还应提供ＫＷ122表）向市外办申办护照签证；在批准年度内再次出国（境）时，
凭有权签署的企业负责人签署的出国（境）任务通知书（统一格式附后）、有效的政审复印件和外国邀请信，领取护照和申办外国签证手续。再次出国（境）任务通知书应同时抄报审批机关归口管理部门等部门备案（机电产品出口企业报机电办公室备案）。
（三）前往非建交国家的人员，首次申办护照签证时应提供外交部或经贸部的批件；再次出国时，除由派遣单位出具任务通知书外，还应提供外交部或经贸部批件的复印件。
（四）上述企业简化多次出国审批手续人员在批准年度内赴港澳地区的，按本规定有关条款向市公安局申办“往来港澳通行证”。
三、本细则自发布之日起施行。享受简化审批手续的上述出国（境）人员，凡遇过去有关出国（境）规定与本规定不一致的，均按本细则执行。



1992年7月31日
广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府印发关于进一步加强土地管理切实保护耕地的若干规定的通知
玉政发[1997]58号


各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：

现将《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的若干规定》印发给你们，希认真贯彻执行。



关于进一步加强土地管理

切实保护耕地的若干规定



为了贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，实施可持续发展战略，根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）文件精神，依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律、法规，结合我市的实际情况，制定如下若干规定：

第一条 各县（市）区必须实施耕地总量动态平衡战略，做到本地耕地总量基本平衡，努力提高耕地质量，切实稳定粮食种植面积。市人民政府在近期内将编制全市的土地利用总体规划，为衔接好此项工作，各县（市）区要尽快做好土地利用总体规划修订工作，并经市人民政府审核批准。土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，必须严格执行。城市总体规划必须服从土地利用总体规划，在城市规划区内，土地使用应当符合城市规划。

第二条 单位和个人连片开垦水田3亩以上的，经市土地管理局验收，对有关人员给予奖励。单位和个人在生产过程中因挖掘、塌陷、压占等造成耕地破坏的，应当承担耕地复垦义务，无能力复垦的，应缴纳土地复垦基金。对荒地和废弃地进行复垦的，根据“谁复垦，谁受益”的原则，由复垦者耕种。

第三条 各县（市）要巩固完善基本农田保护区划定工作。经批准非农业建设占用基本农田保护区内耕地的，依照行政法规的规定缴纳税费和向市、县（市）土地管理局缴纳耕地造地费。对破坏标志、界桩和非法在基本农田保护区内进行非农业建设、挖鱼塘、挖沙、取土等行为，要按法律的规定给予严肃处理，除责令限期治理外，处以被毁坏耕地每平方米10元以下罚款。对举报有功者，给予100元至1000元的奖励。

第四条 建设项目的土地征用应根据规划许可证核定的地类和范围由土地管理部门负责办理有关手续，按审批权限报县级以上人民政府审批。土地的划拨、出让、租赁由土地管理部门办理有关手续，其他部门无权办理土地征用、划拨、出让、租赁的手续。玉州区、福绵管理区所有的非农业建设项目用地，一律先由用地单位向市土地管理局提出用地申请，然后根据建设用地规划许可证核定地点和范围，由市土地管理局办理征用有关手续，其他任何单位和个人不得直接与农村集体经济组织和个人签订征用、租赁等用地协议。

第五条 征用玉州区、福绵管理区范围的土地补偿标准和收费标准，由市土地管理局制订报市人民政府批准执行。任何集体经济组织和个人不得擅自提高土地补偿标准。

第六条 土地利用率未达到国家标准的，城镇建设不得占用农用地。城镇非农业建设项目用地，在项目选址、论证阶段，必须有土地管理部门人员参加。建设项目尽可能利用城镇存量土地和空闲地，按照国家法律规定，根据用地项目性质，分别以不同的土地供应方式予以供应。建设单位取得土地之后，未经原批准机关同意，超过合同约定的动工开发日起满一年未动工开发的，征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费，满两年未动工开发的，政府可以收回土地使用权。

第七条 用地单位和个人，不得擅自改变批准用地的用途，确需改变的，在城市规划区内报规划部门批准，在城市规划区以外报市、县（市）土地管理部门批准，办理用途变更手续，缴纳有关费用。

第八条 农民住房实行“一户一宅”制度并严格执行有关用地规定的标准。农村居民建房，必须符合村庄建设规划。农村居民凡是折旧建新、上山、上坡、利用村内空闲地建房的，土地审批费用给予优惠，并优先办理审批手续。各县（市）区要开展“划村定界”和村庄迁移合并工作，逐步消灭“空心村”，村内有空闲地的，不得批准在村外建房。玉州区、福绵管理区规划区外农村居民建住宅使用耕地的，市人民政府委托市土地管理局根据村镇规划定点负责审批。

第九条 市、县（市）土地管理局代表政府垄断土地一级市场，规范、搞活土地二级市场。对区位条件优越的地块，采取招标、拍卖形式出让。出让后转让土地使用权的，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》规定收取土地增值税。要采取积极措施，努力盘活存量土地。

第十条 市土地管理局在市辖区（玉州区、福绵管理区）乡镇设立派出机构，由市土地管理局实行垂直领导，对人、财、物实行统一管理。各县（市）要继续执行玉置土字[1995]36号文件精神，县（市）土地管理局对乡镇土地管理所实行垂领导，不断完善各种规章制度，深化土地管理体制改革，适应土地管理新形势的需要。

第十一条 市土地管理局应成立为地政统一管理服务的地产开发服务中心、土地监察支队、地产评估交易所、勘测设计所、土地登记发证办公室等，作为市土地管理局下属事业单位，直接受市土地管理局的领导，协助市土地管理局开展各项业务工作，上述机构所需的人员在内部调整解决。同时必须完善各种规章制度，在规定职权内开展工作。

第十二条 本规定由市土地管理局负责解释。

第十三条 本规定自颁布之日起施行。