【案情】


2011年11月15日，王某向法院申请执行郭某借款合同纠纷一案，要求郭某偿还其本息共计40余万元。法院受理该案后，查明郭某有两处房屋，后查封了其中一套。2012年1月，王某向法院申请要求解除对郭某房屋的查封，称已与郭某达成了执行和解协议，愿意宽限还款期限直至执行和解协议履行完毕。法院依申请下达了中止执行裁定书。同年10月，王某称郭某未履行执行和解协议，要求法院恢复执行。而郭某则称自己正在依约履行协议，该案无需恢复执行。执行人员了解后发现执行和解协议写明，王某愿意放宽还款期限，待郭某将房屋变卖后以该款偿还王某的借款本息。而后，郭某一直将房屋挂牌出售，但要价颇高，半年都未将房屋卖掉。当王某要求郭某还款时，郭某又以执行和解协议为由，认为协议中并未规定变卖的时间和价格，而自己也一直在与人洽谈变卖房屋的事宜，王某无权无视和解协议要求自己提前还款。


【分歧】


本案涉及申请执行人对执行和解协议能否反悔的问题。


第一种意见认为，执行和解协议有其明确的法律效果，当被执行人没有违反执行和解协议的内容时，申请人应继续按照执行和解协议内容来履行。


第二种意见认为，申请人可以反悔不履行执行和解协议，重新申请恢复执行。


第三种意见认为，当执行和解协议内容明显缺失，无法顺利履行的情况下，应将执行和解协议视为无效，重新恢复执行。


【评析】


笔者同意第三种意见。


首先，从执行和解制度的立法目的来看，实际上执行和解制度就是把民事调解制度延伸到执行阶段，推行执行和解就是为了有效缓解执行难，最大限度保护当事人特别是申请执行人的合法权益。


一方面，执行和解制度能够缩短履行周期，降低执行成本，快速实现申请执行人权益。一些履行能力较差的被执行人，会因申请人一定的让步而愿意设法履行。


另一方面，执行和解制度在执行案件的立案、执行、涉案财物的分配等环节，通过人性化的执行方法，弥合双方当事人、法院之间的对立情绪，避免产生新矛盾，维护了社会稳定。当执行和解协议无法满足这个要求甚至背道而驰时，就违背了立法初衷。而本案中的执行和解协议显然不能满足立法本意，甚至使申请执行人陷入预期不能实现债权的不安中，该执行和解协议当然不能认定其法律效果。


其次，我国民事诉讼法第二百三十条规定：“当事人不履行和解协议的，人民法院可以根据当事人的申请，恢复对原生效法律文书的执行。”因此，若是被执行人反悔不履行和解协议，由申请执行人申请恢复原生效法律文书的执行，但若是申请执行人反悔，则应由被执行人来申请恢复执行，而不能由申请执行人自己申请重新执行。


实践中，执行和解协议内容通常都是申请执行人做出让步的情况下做出的，被执行人得到了一个债务的优惠，自然不肯轻易让申请执行人反悔。在申请执行人反悔不接受被执行人的履行时，被执行人可通过向法院提存财物来达到履行执行和解协议结案。实际上法律无意中在程序上剥夺了债权人反悔的权利。本案中，申请执行人王某不能直接因对执行和解协议反悔而向法院要求重新执行原生效法律文书。


最后，当执行和解协议内容明显缺失，导致协议无法顺利履行，严重侵害申请执行人利益时，执行和解协议可视为无效或可撤销。


执行和解就是当事人在自愿合法的前提下自主处分民事权利，是一种在执行程序中订立的特殊民事合同。因此，执行和解协议的订立、效力、履行及违约责任等，都应当适用合同法总则的规定。我国合同法中，合同诚信原则是其中一项极为重要的原则。当事人在追求自己利益的同时不能损害另一方当事人的权益。


本案中，被执行人郭某在签订执行和解协议时，故意隐瞒了借和解协议拖延还款的真实意图，使王某基于善意相信了郭某而陷入错误认识，并签订了没有具体还款日期的和解协议。然后郭某利用和解协议的条款漏洞，滥用合同所载明的权利，消极实现债权人的权利，以畸高的价格变卖房屋使得无人问津，无限期的拖延还款时间，使申请执行人的权益无法实现。郭某的行为已经违背了合同诚信原则，以不正当的手段侵害了王某的正当权益，因此该案中的执行和解协议应属无效，申请执行人王某可以向法院申请重新执行原生效法律文书。

天津市人大常委会


天津市农村集体资产管理条例



（2001年9月12日天津市第十三届人民
代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

第一章　总　　则
　　第一条　为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者的合法权益，促进农村集体经济发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于村级集体经济组织的集体资产管理。
　　第三条　村集体经济组织全体成员是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利。
　　村集体经济组织管理机构代表集体经济组织全体成员依法对集体资产进行管理。没有集体经济组织管理机构的村，由村民委员会行使集体资产的管理职能。
　　第四条　市农村工作委员会是农村集体资产管理工作行政主管部门，负责全市农村集体资产管理工作的指导和监督。
　　有农业的区、县人民政府农村集体资产管理工作行政主管部门和乡、镇人民政府，负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。
　　第五条　农村集体资产管理工作行政主管部门履行下列职责：
　　（一）贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章；
　　（二）指导村集体经济组织建立健全集体资产管理机构；
　　（三）指导、监督村集体资产管理机构依法对集体资产进行管理；
　　（四）指导、监督村集体经济组织建立健全集体资产的登记、统计、考核、审计等管理制度；
　　（五）负责民主理财监督小组的工作指导和业务培训；
　　（六）法律、法规规定的其他职责。
第二章　集体资产所有权
　　第六条　村集体资产包括下列范围：
　　（一）法律规定属于村集体所有的土地、森林、山岭、草原、水面和滩涂等自然资源；
　　（二）村集体经济组织所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、农田水利设施和教育、科技、文化、卫生、体育设施等；
　　（三）村集体经济组织投资的企业中，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；
　　（四）政府对村集体经济组织的无偿拨款、补贴、减免税款以及国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人对村集体经济组织资助、捐赠的财物等；
　　（五）村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券；
　　（六）村集体经济组织所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；
　　（七）法律、法规规定属于村集体经济组织所有的其他资产。
　　第七条　村集体资产受法律保护。
　　禁止任何单位和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、挥霍浪费、平调或者以其他方式非法占用村集体资产。
　　对前款发生的违法行为，村集体经济组织的成员和管理机构有权制止。
　　第八条　村集体资产所有权发生纠纷的，当事人可以协商解决。协商不成的，属同一乡、镇的，可以由所在乡、镇人民政府调解处理；属同一区、县跨乡、镇的或者乡、镇调解未达成协议的，可以由区、县农村集体资产管理工作行政主管部门调解处理；跨区、县的或者区、县调解未达成协议的，可以由市农村集体资产管理工作行政主管部门调解处理。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。
　　村集体资产所有权争议解决期间，争议双方不得改变集体资产的产权状况。
第三章　集体资产管理
　　第九条　村集体经济组织管理机构履行下列职责：
　　（一）贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章；
　　（二）执行本集体经济组织的章程、决议和决定；
　　（三）负责集体资产的日常管理工作；
　　（四）制定集体资产的管理制度，保证集体资产的保值增值；
　　（五）派员参加投资企业的管理工作；
　　（六）依法与集体资产的经营者、使用者签订承包、租赁、使用等合同；
　　（七）定期报告集体资产管理工作情况；
　　（八）负责组织对集体资产的评估和对经营者、使用者进行定期审计以及离任审计。
　　第十条　村集体经济组织管理机构应当按照有偿使用和保值增值的原则管理和经营集体资产。
　　村集体经济组织管理机构应当采用公开、公正的方式确定集体资产的经营者和使用者。有条件的，可以采用招标、投标方式，但法律、法规另有规定的除外。
　　经营或者使用集体资产的，应当与村集体经济组织管理机构依法签订合同，按照合同约定享有权利和承担义务。
　　村集体经济组织管理机构成员不得利用职权压价发包和低价出租集体资产。
　　村集体经济组织管理机构应当尊重其投资企业和集体资产经营者的经营自主权。
　　第十一条　村集体经济组织应当实行民主管理。有下列情形之一的，必须经集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会讨论通过：
　　（一）年度财务预算和决算；
　　（二）集体资产权属的变更以及经营方式的确定；
　　（三）以村集体资产进行的较大投资和较大资产购置；
　　（四）年度收益分配方案；
　　（五）以集体资产对经营者和使用者进行奖励；
　　（六）涉及集体资产的其他重要事项。
　　第十二条　村集体经济组织应当按照国家规定建立健全财务和会计制度。按照规定配备财会人员，建立会计账薄。年终结清全年的收入和支出帐目，清理债权、债务，兑现承包合同和租赁合同，按照规定提取发展生产和社会公益事业所需资金，依法纳税。
　　第十三条　村集体经济组织应当建立健全集体资产登记和台帐制度。村集体经济组织管理机构对集体资产应当及时登记，准确、全面地反映集体资产的变动情况和运营状况。
　　第十四条　村集体经济组织应当依法如实填报集体资产统计报表，报乡、镇人民政府。
　　第十五条　村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：
　　（一）承包、租赁集体资产的；
　　（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；
　　（三）以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；
　　（四）其他需要进行资产评估的。
　　集体资产评估结果应当经村集体经济组织成员大会或者村集体经济组织成员代表大会确认，并向乡、镇人民政府备案。
　　第十六条　村集体经济组织管理机构应当接受集体资产管理工作行政主管部门的指导和监督，如实提供有关情况和资料。
第四章　集体资产民主监督
　　第十七条　村集体经济组织成员大会或者村集体经济组织成员代表大会民主推选民主理财监督小组，对村集体资产的管理进行监督。
　　第十八条　民主理财监督小组履行下列职责：
　　（一）对村集体经济组织管理机构执行集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会决定事项的情况进行监督；
　　（二）检查、监督村集体经济组织管理机构的资产管理和财务活动；
　　（三）监督集体资产招标、投标活动以及合同的签订和履行；
　　（四）听取和反映集体经济组织成员对集体资产管理工作的意见和建议；
　　（五）集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会赋予的其他职责。
　　第十九条　村集体经济组织管理机构应当定期公布集体资产的管理运营情况，接受村集体经济组织成员的监督。
　　第二十条　对集体资产管理机构管理集体资产、财务收支等情况，应当定期进行审计。
　　村集体经济组织管理机构的负责人离任时，应当对其进行审计。
　　第二十一条　村集体经济组织成员有权对村集体资产经营管理情况通过民主理财监督小组提出查询，村集体经济组织管理机构应当在10日内作出答复。
第五章　法律责任
　　第二十二条　违反本条例第七条第二款规定，非法侵占集体资产的，应当返还财产，赔偿损失，并支付使用费；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　违反本条例第八条第二款规定，在集体资产所有权争议解决期间，当事人擅自改变集体资产权属的，由乡、镇人民政府或者集体资产管理工作行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状。
　　第二十四条　违反本条例第十条第三款、第四款规定，不依法签订集体资产经营合同或者使用合同的，或者利用职权压价发包和低价出租集体资产的，由乡、镇人民政府责令改正；拒不改正的，由农村集体资产管理工作行政主管部门对直接责任人员处以5000元以下罚款；造成集体资产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条　违反本条例第十二条、第十三条规定，不建立有关集体资产管理制度的，由乡、镇人民政府或者农村集体资产管理工作行政主管部门责令改正。
　　第二十六条　村集体经济组织管理机构的负责人滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产流失的，由乡、镇人民政府或者集体资产管理工作行政主管部门责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　各级人民政府负责农村集体资产管理工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产损失的，由其所在单位或者上级主管部门对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章　附　　则
　　第二十八条　乡、镇的集体资产管理参照本条例执行。
　　第二十九条　本条例自公布之日起施行。