民政部


民政部关于深入开展创建文明行业活动的通知

民发〔2001〕279号 　　　　　　　　 2001年9月20日


各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局，部机关各司局、直属事业单位，部管社团，中国老龄协会：

党的十四届六中全会以来，全国民政系统积极开展社会主义精神文明建设。1997年3月，民政部印发了《关于加强民政系统社会主义精神文明建设的意见》，同年5月召开了“全国民政系统为民解难服务经验交流济南现场会”，8月召开了“全国民政事业单位管理牡丹江现场经验交流会”，2000年9月又召开了“全国民政系统基层窗口单位行风建设工作座谈会”，在基层民政部门和民政事业单位广泛开展了以“为人民服务，树民政新风”为主题的创建文明窗口活动，2001年又对黑龙江、山东、广东、云南、宁夏的部分民政基层单位进行了行风评议。各省、自治区、直辖市民政厅（局）重视和加强行风建设，有效地促进了民政系统行风的好转，许多基层民政部门和民政基层窗口单位被当地评为“创建文明先进单位”，群众满意率不断提高，民政系统行业作风建设取得了显著成效，对促进民政工作的改革与发展起到了积极作用。为进一步巩固和扩大成果，根据中央文明办、国务院纠风办《关于印发〈关于认真贯彻中央整顿和规范市场经济秩序精神，深入开展创建文明行业活动的意见〉的通知》（文明办〔2001〕4号）和“深入开展创建文明行业活动”全国电视电话会议精神，现就民政系统深入开展创建文明行业活动提出以下意见。

一、进一步提高对深入开展创建文明行业活动重要意义的认识

深入开展以服务人民、奉献社会为宗旨的创建文明行业活动，既是加强社会主义精神文明建设的需要，也是坚持党的全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现；既是依法治国与以德治国紧密结合的需要，也是建立良好市场经济秩序的必然要求，是把两个文明建设落实到基层的有效形式和载体。民政部门是政府主管社会行政事务的职能部门，承担着与广大人民群众利益紧密相关的多项服务管理职能。建设民政优良行风，对于依法保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，促进军政军民团结，保持社会稳定，密切党群干群关系，树立党和政府在人民群众中的良好形象，有着特殊重要的意义。民政系统各部门、各单位，一定要从贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话精神的高度，从实践“三个代表”重要思想的高度，从促进依法治国和以德治国紧密结合的高度，进一步提高对深入开展创建文明行业活动重要意义的认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，提高工作的主动性和自觉性，以高昂的姿态，求实的作风，扎实的工作，严格的要求，积极开展创建文明行业活动，把民政系统的两个文明建设推向一个新的阶段。

二、大力加强民政职业道德建设

职业道德建设是社会主义精神文明建设的重要内容，是发展社会主义市场经济的信用基础，也是开展创建文明行业活动的内在要求。各级民政部门及其直属单位要结合本部门、本单位工作职能，大力加强以诚实守信为主要内容的职业道德建设。要按照“三个代表”的要求，充分运用“三讲”教育的成功经验，着力教育培养干部职工树立崇高的职业理想，掌握精湛的职业技能，遵守严格的职业纪律，形成规范的职业行为，养成良好的职业道德，把爱岗敬业、诚实守信、办事公道、奉献社会的职业精神贯穿于创建文明行业活动始终。要运用行之有效的方式，开展诚实守信教育，深刻认识诚实守信在职业道德建设和创建文明行业活动中的重要地位和作用，强化信用意识，增强信用观念，使诚实守信成为干部职工的自觉行动。要在民政系统继续推行政务公开和社会服务承诺制，特别是民政部门管理的社区服务单位、婚姻登记机关、殡仪服务机构、优抚卫生事业单位、革命烈士陵园（纪念馆）、社会福利机构、收容遣送站等社会公益、社会福利和服务行业，以及各级民政部门管理的直属单位，要针对各自行业、部门特色，分别制订、完善和大力推行以服务项目、服务标准、服务收费、服务时限、服务质量等为主要内容的政务公开和社会服务承诺制，充分发挥自我约束机制和外部监督机制的作用，逐步建立和完善民政职业道德规范体系。

三、 进一步加强民政系统行业规范化服务

实行行业规范化服务是深入开展创建文明行业活动的重要举措。民政系统各部门、各单位要在原有的基础上，进一步加强行业规范化服务工作。对已经出台的《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》等3个执业基本规范，要抓好贯彻落实，加强监督检查，使服务对象的合法权益切实得到保障。尚未制订行业规范的，要认真总结工作实践中成功的经验和做法，使之逐步形成行业行为基本要求，条件成熟时出台行业基本规范。实行规范化服务，必须始终坚持党的群众路线，广泛听取民政服务对象和社会各界的意见。要把群众是否满意作为衡量规范化服务的重要标准；要牢固树立勤政为民的意识，切实改进工作作风，进一步提高民政系统行业规范化服务水平。

四、切实加强民政系统行业作风建设

各级民政部门要按照从严治政和加强作风建设的要求，认真组织自查自评自纠，坚持标本兼治，纠建并举，切实加强行业作风建设。要通过有效途径，认真查找在履行管理、服务、执法、监督等职能中存在的薄弱环节和不正之风问题，对情节严重、影响恶劣的行业不正之风要坚决处理和曝光。对自查中发现的问题和民政服务对象反映的热点问题，要认真分析原因，按照标本兼治、纠建并举的原则，逐一加以解决。各级民政部门要做好督促检查工作，抓好整改。要把行风评议与纠正行业不正之风、创建文明行业活动有机地结合起来，通过行风评议，纠正不正之风，改进工作作风，树立民政新风，正确履行职能，提高办事效率，保证政令畅通。要注意研究和总结行风评议工作经验，把基层单位的有效做法和经验加以归纳和提炼，逐步形成具有民政特色的民政基层单位行风评议工作制度，使民政系统的行风评议工作逐步走向规范化、制度化。要积极参加各地纠风办组织的民主评议行风活动，做到上下结合、条块结合。要以民主评议行风为契机，自觉接受社会各界和广大群众的监督，以“评”促“纠”，以“评”促“建”，不断推进民政系统的行风建设。

五、积极开展创建“行风建设先进单位”活动

为使创建文明行业活动深入、持久地开展下去，民政系统各部门、各单位，要积极开展创建 “行风建设先进单位”活动。各地民政部门在开展规范化服务和创建活动的基础上，可以分级命名表彰一批行风建设先进单位，充分发挥典型的示范、榜样作用，以点带面，影响和带动本部门、本行业的两个文明建设。待条件成熟时，民政部将对在创建文明行业活动中涌现出来的先进典型进行命名表彰。

六、切实加强对创建文明行业活动的领导

创建文明行业活动是一项系统工程，其活动的开展具有广泛性和长期性，需要党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察密切配合，人民群众广泛参与。各级民政部门一定要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、促发展、保稳定的战略高度和加快民政事业改革发展步伐的要求出发，按照“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，在地方党委、政府的领导下，与各级文明办、纠风办密切协作，切实加强对创建文明行业活动的领导。要把创建文明行业活动和行风建设纳入民政工作的总体规划和年度计划，建立目标责任制。要把创建文明行业活动与民政业务建设紧密结合起来，使之融为一体，互为作用。要解放思想，实事求是，积极探索民政系统开展创建文明行业活动的有效途径和办法，使创建活动始终保持旺盛的生机和活力。要建立和完善创建活工作动运行机制，坚持分类分级指导。各级民政业务主管部门要根据担负的职责，切实负起责任。隶属于哪一级管理的，哪一级就要做好指导、督促、检查工作，做到业务工作和开展创建文明行业活动同部署、同检查、同指导。要充分发挥行业和行业主管部门的主观能动性和创造性，调动各级民政部门和干部职工共同参与的积极性，引导创建文明行业活动走向规范化、经常化、制度化。要重视对创建文明行业活动的宣传报道工作，大力宣传创建文明行业活动的重要性，宣传各地成功的经验和做法，宣传取得的成效和涌现出的先进典型，充分发挥传播媒体的舆论监督作用，营造民政系统开展创建文明行业活动的良好舆论氛围。

辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第14号


　　《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》，业经一九九一年八月六日辽宁省人民政府第六十六次常务会议通过，现予发布施行。



省　长　岳岐峰
一九九一年九月六日




辽宁省柞蚕场管理暂行办法



第一章　总　　则

　　第一条　为了加强对柞蚕场的管理，有计划地发展蚕茧生产，保护生态环境，制定本办法。
　　第二条　凡在我省境内经营管理柞蚕场和在蚕场内从事其他活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
　　第三条　蚕场管理，应当坚持集约化经营、控制规模、改良蚕种、提高单产的方针，遵循保护生态环境和谁使用、谁建设、谁管护的原则。
　　第四条　省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府蚕业生产主管部门负责本辖区蚕场管理工作。并在柞蚕放养、蚕场建设和保护方面给予技术指导。
　　凡有蚕场的乡（含镇，下同）人民政府，应当指定专职或者兼职人员负责蚕场管理工作。
　　第五条　放养柞蚕用地，由县人民政府根据当地自然资源条件和生态环境进行统一规划，标定蚕场边界，登记造册，核发证书，确认权属。改变权属，必须依法履行变更登记手续。
　　任何单位和个人不准开辟新蚕场。

第二章　蚕场使用
　　第六条　放养柞蚕的蚕场，应当具备下列基本条件：
　　（一）中刈蚕场每亩柞树一百五十株以上，根刈蚕场每亩柞树二百墩以上；
　　（二）中刈蚕场郁闭度零点七以上，根刈蚕场郁闭度零点六以上。
　　第七条　使用蚕场，必须遵守下列规定：
　　（一）同一蚕场每年只能放养一次柞蚕，不准重复放养；
　　（二）春蚕食叶量不准超过三分之二；秋蚕食叶量不准超过四分之三；不准过量放养；
　　（三）移蚕，不准剪柞树主干枝。
　　第八条　蚕场轮伐更新周期：从幼树成活开始。中刈蚕场二至三年；根刈蚕场五至六年。不到期限，不得轮伐更新。
　　养蚕户（含单位，下同）轮伐更新蚕场，必须经村民委员会同意，向所在乡人民政府申请，报县蚕业生产主管部门批准，发给柞蚕场轮伐更新批准证书。未经批准，不准轮伐更新。
　　第九条　蚕场由养蚕户承包经营的，应当签订承包合同。承包合同的管理，按照《辽宁省农业集体经济合同条例》的规定执行。
　　承包经营蚕场的期限，应当不少于三十年。承包者的子女享有继续承包的优先权。

第三章　蚕场建设
　　第十条　蚕场建设以养蚕户自力更生为主，蚕业生产主管部门、集体经济组织必要时可在经济上给予扶持。
　　第十一条　养蚕户应当采取下列措施，防治蚕场水土流失、砂化：
　　（一）在柞树稀疏地块补植柞树、草灌植物或者采用小柞树等密植串带，增加植被；
　　（二）在有沟壑地块修建塘坝、闸沟拦水。
　　第十二条　对退化较轻的蚕场，必须轮休轮放；对稀化、砂化较轻的蚕场，必须限期植树、种草；对地处山脊、险坡的蚕场和岩石裸露、砂化、退化严重的蚕场，必须停蚕育林种草。
　　第十三条　任何单位和个人，不准在蚕场内开荒种地，栽参、植果树、采石、取土、挖砂、刨柞树根、搂草、砍柴、破坏植被。

第四章　奖励与处罚
　　第十四条　对蚕场建设、管理保护、科学研究、技术推广有突出贡献的、对检举或者制止他人破坏蚕场行为有功的单位和个人，由人民政府或者蚕业生产主管部门予以表扬或者奖励。
　　第十五条　对违反本办法的单位和个人，由县蚕业生产主管部门或者乡人民政府按照下列规定给予处罚：
　　（一）同一蚕场在一年内重复放养柞蚕的，处以每亩二元以下罚款；
　　（二）柞蚕食叶量超过规定标准的，处以每亩五元以下罚款；
　　（三）在移蚕时剪柞树主干枝的，处以每枝二角以下罚款；
　　（四）擅自轮伐更新或者超过批准面积轮伐更新的，处以每亩五十元以下罚款；
　　（五）在限期内未进行补植的，处以每亩二元以下罚款；
　　（六）在蚕场内刨柞树根、搂草、砍柴的，处以每公斤二元以下罚款；
　　（七）在蚕场内开荒种地、栽参、植果树、采石、取土、挖砂、破坏植被的，责令停止违禁行为，限期恢复原状或者赔偿损失，并依照有关法律、法规、规章的规定处以罚款。
　　罚款收入全部上交同级财政部门。
　　第十六条　对违反本办法第十二条规定，造成森林资源破坏和水土流失的，按照《中华人民共和国森林法》及其实施细则、《辽宁省实施＜中华人民共和国森林法＞办法》和《中华人民共和国水土保持法》及其实施办法的有关规定给予处罚。
　　第十七条　蚕业生产主管部门工作人员，应当履行职责，遵纪守法，秉公办事。对严重失职、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第十八条　对阻碍蚕业生产主管部门工作人员依法执行职务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理。
　　第十九条　被处罚单位和个人对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，依法向作出处罚决定的上一级主管机关申请复议。

第五章　附　　则

　　第二十条　市人民政府可以根据本办法，制定具体规定。
　　第二十一条　本办法由省农牧业厅负责解释。
　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。省人民政府一九八二年十二月十日发布的《关于保护和建设柞蚕场的几项规定》同时废止。