湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府令

第 4 号


《湘潭市行政问责暂行办法》已经2004年2月7日市人民政府第十二届第三次全体会议通过，现予发布，自发布之日起施行。




市长：彭宪法
二00四年二月十九日









湘潭市行政问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为促进依法行政，提高行政效能，落实行政执法责任制，确保政令畅通，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责，是指公民、法人或其他组织，上级行政机关及其负责人依照本办法规定对行政机关、法律法规授权组织或者受行政机关委托履行行政管理职责的组织（以下简称行政机关）及其公务员（包括参照公务员管理的人员）在行政管理和行政执法过程中，由于故意或过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行监督和责任追究。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 行政问责坚持实事求是、有错必究、奖罚分明，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。



第二章 行政问责的范围

第四条 行政机关及其公务员在行政决策时有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）作出的决策干扰了市委、市政府的工作部署；
（二）不按照集体研究决定的原则进行决策；
（三）违规干预下级行政机关的行政决策；
（四）决策时不采纳下级正确意见并造成工作失误或不良影响；
（五）由于决策不当导致本单位发生责任事故、违纪违法案件，或者造成聚众上访闹事，干扰和影响正常的工作、生活秩序以及社会稳定；
（六）其他在行政决策时造成工作失误或不良影响的行为。
第五条 行政机关及其工作人员在执行行政决策时有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不认真执行市委、市政府及其领导以会议、文件、批示、等形式作出的指示、决策和交办的工作任务；
（二）单位内部管理不到位导致工作目标任务不能完成，影响市委、市政府工作全局；
（三）虚报浮夸或者瞒报、迟报工作情况，造成不良影响或工作失误；
（四）在抗御各种自然灾害、处理事故以及在防治疫情工作中，未按有关规定和上级要求及时、有效地进行处理，造成不良影响或后果；
（五）包庇、袒护、纵容或者指使、暗示下属部门或人员不认真执行行政决策；
（六）其他执行行政决策时导致工作失误或造成不良影响的行为。
第六条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）无法定依据或者超越规定权限实施许可的；
（二）继续行使已经取消的许可权的；
（三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的
（四）不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；
（五）对符合规定条件的申请，不予受理、许可的；
（六）不予受理、许可时不告知理由的；
（七）受理后应当开具受理回执而不开具的；
（八）管理相对人申请资料不全时，未一次性告知补充事项的；
（九）违法收取抵押金、保证金和其他费用的；
（十）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办理结果并发文的；
（十一）其他违反许可规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称行政许可，是指行政机关根据行政管理相对人的申请，依法予以批准、核准、登记及其他性质相同的行政行为。
第七条 行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）应当公示而不按规定公示征收的项目、标准、依据的；
（二）不出示有效的行政执法证件实施征收的；
（三）擅自设立征收项目实施征收，或者擅自改变征收标准的；
（四）未按法定范围、时限实施征收的；
（五）违反票据管理规定，不开具法定部门制发的专用票据的；
（六）不按规定实行收缴分离的；
（七）擅自坐支征收款的；
（八）被征收单位或者个人对征收有异议时，不告知法定依据的；
（九）其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）未按法定职责实施检查的；
（二）无法定依据或不按法定程序实施检查的；
（三）无具体事实和理由实施检查的；
（四）不出示有效的行政执法证件实施检查的；
（五）不按法定权限或者超越法定权限实施检查的；
（六）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（七）侵害被检查对象合法权益的；
（八）其他违反行政检查工作规定的。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不具备行政处罚权限实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（四）下达或者变相下达罚没指标的；
（五）违反法定程序进行处罚的；
（六）违规处置罚没财物，以及不使用法定票据的；
（七）违反有关规定，给自然人人身或者财产造成损害的，给法人或者其他组织造成损失的；
（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（十一）其他违法实施行政处罚的。
第十条 行政机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；
（三）违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的；
（四）使用、丢失或者损毁扣押、封存财物的；
（五）其他违法采取行政强制措施的。
第十一条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）对符合条件的复议申请，无正当理由拒绝受理或者不予答复的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（四）徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十二条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的；
（二）指使、纵容、暗示受委托执法组织滥施职权，或者违法与受委托组织订立利益分配协议或发生财务往来的；
（三）其他依法应当追究行政过错责任的行为。

第三章 问责的程序

第十三条 行政问责的程序包括受理、交办、办理、督查。
第十四条 湘潭市人民政府设立行政问责受理中心，履行全市问责事项的受理、交办、督查、协调等职责。行政问责受理中心与市经济环境监察公开电话合署办公。受理电话：（0732）8232113、8232114，全天（含节假日）24小时受理。
行政问责中心应建立健全问责受理、交办、督查、协调工作规程。
第十五条 行政问责受理的途径主要包括：
（一）公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉；
（二）上级机关和领导指示；
（三）新闻媒体的曝光；
（四）工作检查和考核评估结果；
（五）其他有关途径。
第十六条 行政问责受理中心在受理问责后应填写《行政问责受理呈报表》，提出是否问责以及问责时限、要求等拟办意见，呈报市人民政府副秘书长、秘书长、分管副市长或市长批示。经批示同意问责的，发出《行政问责交办单》，交有关部门承办。按照干部管理权限，市直行政机关主要负责人及其领导班子成员由市人民政府直接问责，由市监察局承办；其他公务员（包括参照公务员管理的人员）由市直行政机关问责，由机关纪检监察机构承办。如行政问责的方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。
第十七条 承办单位在收到《行政问责交办单》后的7个工作日调查完毕，情况复杂的，经该问责事项的批示人同意，可以延长15个工作日办理。法律、法规、规章另有时限规定的，从其规定。属于市人民政府直接问责的，由市监察局提出处理意见，报市人民政府批准；属于市直行政机关问责的，由市直行政机关作出问责处理决定，报市监察局和行政问责受理中心备案。


第四章 问责的追究

第十八条 行政问责的方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）取消当年评优评先资格；
（三）通报批评；
（四）诫勉警告；
（五）责令辞职；
（六）调离岗位；
（七）法律法规规定的其他方式。
前款所称诫勉警告是指由监察或人事部门书面通知问责对象限期改正错误的一种组织处理方式。在诫勉警告期间，受诫勉警告人员不得调动、受奖和晋升。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。
第十九条 问责对象所负的责任根据问责事项造成的后果可分为一般责任、严重责任。根据问责事项发生的原因可分为直接责任和领导责任。
（一）问责事项属于承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，承办人负直接责任；属于承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责影响行政效能的，承办人负直接责任；属于承办人不按照审核、批准事项落实的，承办人负直接责任。
（二）问责事项属于承办人提出方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正的，承办人负直接责任，审核人、批准人负领导责任。
（三）问责事项属于审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准的，审核人负直接责任，批准人负领导责任；属于审核人不报请批准人批准直接作出决定的，审核人负直接责任。
（四）问责事项属于批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见的，批准人负直接责任；属于未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定的，批准人负直接责任。
（五）问责事项属于领导人直接干预具体行政行为导致的，该领导负直接责任。
（六）问责事项属于集体研究、决定导致的，主要领导人负领导责任。
（七）问责事项属于上级机关改变下级机关作出的决定导致的，上级机关具体承办人员负直接责任，上级机关负责人负领导责任。
（八）问责事项属于复议机关改变原具体行政行为导致的，复议机关负责人负领导责任。
（九）问责事项属于两人以上故意或者过失导致的，按个人所起的作用确定责任。
前款所称批准人一般指行政机关行政首长或者主管业务工作的负责人，审核人一般指行政机关内设机构负责人，承办人一般指具体承办行政管理事项的工作人员。依照内部管理规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，行使批准权、审核权的人员即为批准人、审核人。
第二十条 问责对象在问责事项中所负的直接责任、领导责任、一般责任、严重责任由行政问责受理中心会同监察、人事、政府法制部门结合实际情况认定。
第二十一条 市人民政府或其他相应的行政机关对问责事项的直接责任人、领导责任人按照一般责任、严重责任分别进行追究。
（一）对于一般责任的直接责任人、领导责任人，可以单独给予或者合并给予责令作出书面检查、取消当年评优评先资格、通报批评或诫勉警告处理。
（二）对于严重责任的直接责任人给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉警告或责令辞职处理，对领导责任人给予取消当年评优评先资格、通报批评或诫勉警告、责令辞职处理。
第二十二条 有下列情形之一的，加重处理：
（一）一年内两次被问责的；
（二）干扰、阻碍行政问责工作的；
（三）对检举、控告、投诉、质问人打击、报复、陷害的。
第二十三条 问责事项是由于行政管理相对人弄虚作假以及出现不可抗力等因素导致，或者责任人主动发现并及时纠正错误、未造成严重后果的，可以从轻或者免予追究责任。
第二十四条 在问责过程中发现问责对象的行为已触犯纪律或法律的，应当及时移送监察或司法机关。
第二十五条 在问责过程中发现问责对象的行为侵犯了自然人、法人和其他组织的合法权益并涉及赔偿的，赔偿义务机关应当依照《中华人民共和国赔偿法》的有关规定予以赔偿，并依法向有关责任人追偿。
第二十六条 市人民政府或其他相应的行政机关在做出行政问责追究决定前，应当听取问责对象的陈述和申辩。
第二十七条 行政问责应当制作书面决定送达问责对象。
第二十八条 行政问责实行回避制度。调查处理人员与问责对象有利害关系可能影响公正处理的，应当回避。
第二十九条 监察机关负责对行政问责执行情况实施监督检查。
第五章 附 则

第三十条 市直行政机关应根据本办法制订具体实施方案。
第三十一条 本办法自发布之日起实施。

财政部、国家税务总局


财政部、国家税务总局关于印发《2004年东北地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》的通知

财税[2004]168号

辽宁、大连、吉林、黑龙江省(市)财政厅(局)、国家税务局：
　　鉴于东北地区部分行业扩大增值税抵扣范围采取用新增增值税额抵扣的办法，纳税人的核算、税务机关的征管工作量较大，为方便纳税人，确保中央振兴东北老工业基地的政策及时贯彻到位，经研究，纳税人2004年仍按现行规定计算、申报、缴纳增值税，应抵扣的固定资产进项税额暂采取单独计算退税的过渡方法，自2005年1月1日起正式按抵扣的方法办理。现将《2004年东北地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
　　扩大增值税抵扣范围工作是中央为振兴东北老工业基地采取的重大措施，各级财税部门要高度重视，要做好对纳税人的宣传辅导工作，将《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》(财税[2004]156号)和本通知的具体内容及时向纳税人公告，并做好地方财力的核算工作，合理安排和调整预算，保证预算平衡。
　　附件：2004年东北地区扩大增值税抵扣范围暂行办法

财政部 国家税务总局
二○○四年九月二十日



　　附件：

2004年东北地区扩大增值税抵扣范围暂行办法

　　一、根据“东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》(财税[2004]156号，以下简称((规定》)制定本办法。
　　二、纳入扩大增值税抵扣范围的增值税一般纳税人应向主管税务机关提出认定申请，并根据实际生产经营情况填报《扩大增值税抵扣范围纳税人认定表》。经主管税务机关审核后，对符合条件的予以认定，并在征管数据库及增值税一般纳税人档案信息库中加载标识。
　　三、主管税务机关对认定为扩大增值税抵扣范围的增值税一般纳税人(以下简称纳税人)下列资料进行核对，核对无误的，主管税务机关书面通知纳税人：
　　(一)截至2004年6月30日前，纳税人各年度欠缴增值税税额：
　　(二)纳税人2003年各月份应交增值税税额。
　　四、对纳税人发生《规定》第三条所列进项税额(以下简称“固定资产进项税额”)，在2004年12月31日前，暂采取退税方法，并按照下列顺序办理：
　　(一)抵减2004年7月1日之前欠缴的增值税(按欠税发生时间先后，先欠先抵)。
　　(二)抵减后有余额的，据以计算应退还准予抵扣的固定资产进项税额(以下简称“应退税额”)，应退税额不得超过本期新增增值税税额。
　　本期新增增值税税额=本期应交增值税累计税额(进项税额不含本期固定资产进项税额)-2003年同期应交增值税累计税额
　　(三)在“应退税额”内抵减2004年7月1日以后新欠缴增值税额，抵减后有余额的主管税务机关予以退税。
　　五、纳税人2004年7月1日以后购进固定资产并取得的防伪税控专用发票应在规定的期限内进行认证。购进固定资产取得的海关完税凭证、运输发票、税务机关代开的专用发票应在规定的期限内进行申报，并填写《海关完税凭证抵扣清单(固定资产)》、《运输发票抵扣清单(固定资产)》、《税务机关代开专用发票抵扣清单(固定资产)》报送给主管税务机关。
　　防伪税控认证系统软件已按固定资产和非固定资产进行分类，修改后的软件于2004年9月20日后在国家税务总局技术支持网站上发布(130．9．1．248)，请试点地区国税部门下载并升级。
　　六、主管税务机关应在2004年10月31目前和2004年12月31目前，分两次退还纳税人应抵扣的固定资产进项税额。
　　纳税人应在2004年10月和2004年12月纳税申报期内向主管税务机关报送《固定资产进项税额计算退税审批表》(附后)，主管税务机关审核无误后填写“收入退还书”，送国库部门办理税款退付。纳税人未抵退的固定资产进项税额可结转下年抵扣。
　　七、纳税人在2004年7月1日至9月30日期间，购进固定资产取得普通发票的，可向销货方换取增值税专用发票，销货方不得拒绝。

　　附：1、固定资产进项税额计算退税审批表
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg0408-caishui04168f1_20050628.jpg
　　　2、填表说明

　　2、填表说明
　　一、本表适用于扩大增值税抵扣范围的增值税一般纳税人。
　　二、企业在2004年10月31日以前申请退税时，本表第1栏“固定资产进项税额合计”数据为2004年9月30日“应交税金一应抵扣固定资产增值税”科目下设“固定资产进项税额”专栏的借方余额抵减“固定资产进项税额转出”专栏贷方余额后的金额；企业在2004年12月31日以前申请退税时，本表第1栏“固定资产进项税额合计”数据为2004年11月30日“应交税金--应抵扣固定资产增值税”科目下设“固定资产进项税额”专栏的借方余额抵减“固定资产进项税额转出”专栏贷方余额后的金额。
　　三、企业在2004年10月31日以前申请退税时，本表第7栏“本年应交增值税累计税额”数据为本年1--10月份申报期应交增值税累计税额；企业在2004年12月31日以前申请退税时，本表第7栏“本年应交增值税累计税额”数据为本年1--12月份申报期应交增值税累计税额。
　　四、本表第8栏“2003年同期应交增值税累计税额”数据为2003年同期应交增值税税额累计数。