普通医生拿回扣是否构成犯罪

潘为


医生开处方拿回扣非常普遍，是公开的秘密，社会危害性是不言而喻的，由于我国法律规定不明确，导致对这类行为查处不力，非常混乱，有的地方认定为受贿罪予以处罚，有的地方则不认为是犯罪而只作行政处罚。比如2006年1月27日，河北省顺平县法院对该县医生集体收受药品回扣案作出一审判决，包括内二科正副主任在内的六名医生被判犯有受贿罪，同时顺平县法院认定本案中的四名药品推销人员均构成行贿罪。又如2004年浙江瑞安市检察院查出了瑞安市人民医院56名医生收取了110万元药品回扣，最后只对几个担任行政职务的医生定罪判刑，绝大多数的医生只受到了行政处罚。现实中，尽管很多地方查出了不少医生回扣问题，但真正能受到法律制裁的只有部分担任领导职务的医生，对于没有领导职务的普通医生由于主体身份问题，处理不一。
一、普通医生是否为受贿罪主体的三种基本观点
在刑法学界，对于国有医院的普通医生开具处方收受回扣的行为是否构成受贿罪，国有医院的普通医生是否属于我国刑法第93条规定的国家工作人员存在争议，归纳起来有三种观点：
（一）否定普通医生为受贿罪主体的观点
普通医生受贿在我国刑法中没有明确规定，并且普通医生不属于刑法意义上的“从事公务”的国家工作人员，因而不能够成为受贿罪的主体。理由如下：
1、我国刑法第九十三条第二款规定，国有事业单位中“从事公务”的人员才是国家工作人员。刑法意义上的“从事公务”是指从事组织、领导、监督、管理国家公共事务的活动。公务活动的本质是一种管理活动，具有国家权力性和管理性。医生的处方权只是其从事业务活动的一种资格，就如同教师持有教师证一样，处方行为其本身是一种技术、服务性质的活动，不具有权力性和管理性。因此普通医生开处方不是“从事公务”，不属于刑法意义上的国家工作人员，不能成为受贿罪的主体。但是如果是医院的院长、科室主任、科长等具有行政职务的人员实施了收受回扣的行为，则当然构成受贿罪。
2、法无明文规定不为罪，普通医生开处方收回扣是否构成受贿罪应当遵循罪刑法定原则。不可否认，利用处方权收受回扣的行为有较大的社会危害性，但是定罪不能只看行为的社会危害性。如果法律没有规定和规定不明，社会危害性再大也不能定罪。只能通过新的立法或司法解释来解决争议，在没有相关的法律出台前只能依照行政法律法规进行处理。
（二）肯定普通医生为受贿罪主体的观点
肯定说认为，处方权是医院药品管理权的延伸，医生的处方行为对国有医院的药品销售和法律责任有直接的影响，属于“从事公务”。有处方权的医生属于刑法意义上的国家工作人员，其在开处方过程中收受回扣，符合我国刑法第385条的规定，构成受贿罪。其理由如下：
1、处方权是医院药品管理权的延伸。国有医院对药品的管理包括：采购、保管、销售等环节，其中销售环节包括处方开药、药房配药、病人用药。而药房是根据处方销售药品，因此对药品销售起决定作用的是医生的处方。
2、处方行为虽是一种技术性活动，但同时也具有管理性。医生诊断病情后，根据处方权，有权在不同类型的药品中进行选择，并决定用药量的多少，进而影响医院药品销售和管理，因此具有一定的管理性。
3、从法律责任上看，国有医院对医生的处方行为所造成的后果承担法律责任，医生代表国有医院开具处方，既是医生的专业技术活动，也是一种职务行为，因此属于“从事公务”。
（三）认为普通医生收受回扣构成非国家工作人员受贿罪的观点
此说认为，虽然国有医疗卫生部门是国有事业单位，但并不是该单位中所有的工作人员都是国家工作人员，象那些无任何行政职务的普通医师，由于他们并不从事公务，因此不符合刑法关于国家工作人员的规定，不能成为受贿罪的主体。新出台刑法修正案（六）及相关司法解释将原刑法第163条规定的公司、企业人员受贿罪的主体由“公司、企业的工作人员”扩大为“公司、企业或者其他单位的工作人员”，我国目前的国有医院并不是完全由财政拨款，一般都是自负盈亏，其运作近似于企业。因此，对于普通医生利用手中的处方权收受回扣的行为，应当以公司、企业人员受贿罪定罪处罚。
二、普通医生应为受贿罪主体的理由
不难看出，以上三种观点的主要分歧在于对“公务”的认定标准不同，对“公务”的不同理解导致不同的结论，公司、企业人员受贿说也是建立在否定说关于公务的认定的基础上的。笔者认为如果按照第一种观点普通医生开处方拿回扣不是从事公务，那么担任行政职务的医生开处方拿回扣同样也不是从事公务，因为担任行政职务的医生并不是利用其担任的行政职务上的便利而收受回扣的，根据我国刑法如果没有利用职务上的便利是不构成受贿罪的，因此第一种观点在逻辑上存在问题。而第三种观点中所称的“其他单位”涵义过于广泛，其到底是指“其他非国有单位”还是指“其他所有单位” 仍存在争议，有待相关立法或司法解释予以明确。
笔者认为应该辩证的来看待医生的处方权，其兼有公务和技术服务活动的双重属性，将此割舍开来的任何一种观点都有失偏颇。
1、医生的处方行为属于从事公务
所谓公务，《现代汉语词典》中解释为“关于国家或集体的事务”，一般认为从事公务是指从事组织、领导、监督、检查、执行管理性的公共事务的活动，刑法意义上的“公务”，具有以下三个特征：
（1）权力性。公务总是和一定的权力、职务相联系，是一种行使国家或公共权力的活动，没有公共权力性的活动不是公务。处方权是国家法律赋予医生的，针对不特定的广大人民群众的公共卫生健康的诊断、治疗权，是一种法定的权力。国家对公共卫生事务的管理主要是通过医生的处方权来具体实现，因此医生的处方行为具有“公务行为”所要求的权力性。
（2）管理性。公务行为必须表现为组织、领导、监督和管理性质的活动，不是具体的劳务、服务和技术活动。如果行为人从事的不是管理性的活动，则不能视为国家工作人员。医生开处方既具有技术性，同时也具有管理性。医生的处方行为对医院的药品销售具有决定
性的影响，医生的处方权是医院药品管理权的延伸。
（3）职能性。公务活动一般是由具有一定职务的工作人员，依照法律、法规和规章的有关规定进行的。职务是职权和职责的统一。包括对涉及人、财、物、事各种事务的决定权、决策权、监督权、调查权、处置权、办理权等等。其一切权力都直接、间接来自于国家，即表现为公共权力的直接运用。公务活动表现为职能性的管理活动。医生的处方权是一种法定的权力，这种权力的取得必须经过医院严格的审批程序，只有取得医师执照的医生才能具有。国有医院作为公益性的国有事业单位，其医生代表医院开具处方，医院对医生的处方行为所造成的后果必须承担法律责任，因此医生的处方行为是一种典型的职务行为，具有公务活动所要求的职能性。
2、医生收受回扣构成犯罪的法律依据
我国《执业医师法》第27条规定：医师不得利用职务之便，索取、非法收受患者财务或者牟取其他不正当利益。该法第37条第10项规定，实施上述行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。我国《反不正当竞争法》第八条规定：经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。可见，从立法机关的立法本意来看，医生的医疗行为属于职务行为，利用职务行为索要贿赂的，构成贿赂犯罪。虽然《执业医师法》和《刑法》是两部性质完全不同的法律，前者是对执业医师进行管理的行政法，不能直接作为定罪依据，但是在法制统一的大前提下，这两部法律的基本精神之间至少不能互相冲突。因此，过于孤立地强调刑法中的犯罪规定，而不考虑其他法律的内容，是不符合法制的基本原则的。
综上所述，对于国有医院的普通医生开处方收受回扣的行为应该认定为受贿罪，而且在过去的司法实践中我们也是一直将这种行为作为犯罪处理的。虽然随着社会的发展，医生的处方行为越来越趋向社会性，但是我们必须同时认识到“公务”的含义随着政治经济体制改革也在发生变化。随着政府权力的下放，很多社会组织承担起了一定的社会管理职能，公务行为逐渐分化为政府行政管理、市场经济管理和社会公共管理三部分。比如说很多社会管理组织的工作人员的行为与现在的公务员行为相距甚远，其已不再具有完全的“行政性”，而更突出的是其“服务性”。因此在判断医生的处方行为时，不应生搬硬套简单的将其看成是一种技术性、服务性或者劳务性的行为，而应该综合考虑各方面的因素后进行认定。比如说现在的国有企业管理人员，其行为更多的是一种市场经营行为，也无多少公务性可言，但是司法实践中对他们收受回扣仍按受贿罪处理。近日受到社会高度关注的邯郸农行金库失窃案中，两名主犯任晓峰和马向景作为金库保管员，虽然他们从事的工作从本质上讲是一种劳务，但是考虑到其工作职责的重要性和犯罪行为的社会危害性，法院仍然将两人认定为国有银行中从事公务的人员。
三、几点立法建议。
　　尽管目前司法实践中对国有医院的普通医生利用处方权收受回扣的行为是否构成受贿罪存在争议，但应当看到，该行为具有较大的社会危害性，人民群众的反映十分强烈，除用行政法规予以规范外，有必要在刑法或者司法解释中明确将其规定为犯罪。笔者在认真考察、调研的基础上，提出以下几点立法建议：
　　1、在刑法总则中，对国家工作人员的概念进行修改。具体的作法是，参考借鉴中国政府于2003年12月10日签署加入的第一项全球性的反腐败法律文件《联合国反腐败公约》中有关公职人员的定义，该公约规定，“公职人员包括依照缔约国本国法律的定义和在该缔约国相关法律领域中的适用情况，履行公共职能，包括为公共机构或者公营企业履行公共职能或者提供公共服务的任何其他工作人员”。我国刑法也应引入此 “公职人员”的概念作为贪污贿赂类、渎职类犯罪的主体，这样不仅能弥补现有的法律缺陷，也能使我国法律进一步与国际接轨，加大反腐败的力度，这对于加强我国同世界范围内的反腐败协作具有重大意义。
　　2、对刑法修正案（六）作进一步解释。全国人大常委会审议通过的刑法修正案（六）中扩大了商业贿赂犯罪的主体，将刑法第163条中公司、企业人员受贿罪主体由“公司、企业的工作人员”扩大为“公司、企业或者其他单位的工作人员”。这里所称的“其他单位”应作进一步的立法解释或司法解释，明确将医院、学校等从事社会公共事务的单位纳入经济犯罪处罚范围，使司法人员在办理此类案件过程中有法可依。




财政部


中华人民共和国财政部令

第34号

《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第九批)的决定》已经部务会议审议通过，现予公布。

部 长：金人庆
2006年3月30日

财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第九批）的决定

为了适应依法行政、依法理财的需要，根据国务院关于法规清理应当经常化、制度化的要求，我部在前八次财政法规清理的基础上，对新中国成立以来至2003年12月发布的现行财政规章和规范性文件（以下简称财政规章）进行了第九次全面清理，并逐一做出了鉴定。经过清理，确定废止和失效的财政规章共381件，其中，已被有关法规、规章代替，应予废止或者已明令废止的财政规章158件；因适用期已过或者调整对象消失，自行失效的财政规章223件。现将这381件财政规章的目录予以公布，停止执行。
附：废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第九批）
附：

废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第九批）

一、废止的财政规章和规范性文件目录（158件）
（一）综合类（18件）
1.关于进一步做好行政事业性收费和政府性基金管理工作的通知
（2001年5月31日财政部财综〔2001〕35号）
2.关于考试收费管理有关问题的通知
（2001年1月21日财政部、国家计委财综〔2001〕4号）
3.关于印发2000年全国性及中央部门行政事业性收费项目目录的通知
（2001年1月16日财政部财综〔2001〕2号）
4.关于做好中国福利彩票赈灾专项募集资金使用工作有关问题的通知
（2000年3月1日财政部财综字〔2000〕18号）
5.关于军用机场提供民用航空服务代收的机场管理建设费及其资金管理等问题的通知
（1999年9月25日财政部财综字〔1999〕147号）
6.关于行政事业性收费管理有关问题的通知
（1999年6月17日财政部财综字〔1999〕97号）
7.关于印发《行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定》的通知
（1999年6月11日财政部、监察部、中国人民银行财综字〔1999〕88号）
8.关于残疾人证工本费管理的通知
（1999年5月22日财政部财综字〔1999〕52号）
9.关于降低民航基础设施建设基金征收标准的通知
（1999年3月11日财政部、国家计委财综字〔1999〕11号）
10.关于变更枪支管理证件收费项目的通知
（1997年12月1日财政部、国家计委财综字〔1997〕162号）
11.关于批准收取残疾人证工本费的通知
（1997年8月6日财政部、国家计委财综字〔1997〕131号）
12.关于同意中国人民银行贷款证收费立项的通知
（1997年3月27日财政部、国家计委财综字〔1997〕21号）
13.关于批准中国收养中心收取收养服务费的函
（1997年2月4日财政部、国家计委财综字〔1997〕10号）
14.关于1995年国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金征管工作中若干问题的通知
（1995年1月27日财政部、国家税务总局财综字〔1995〕12号）
15.关于收取林业保护建设费的通知
［1994年1月24日财政部(94)财综字第7号］
16.《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》和《关于国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定》
［1992年9月21日财政部(92)财综字第172号］
17.关于房改金融业务有关财政税收政策问题的通知
［1992年8月4日财政部(92)财综字第148号］
18.关于颁发《国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法》的通知
［1989年9月26日财政部(89)财综字第94号］
（二）法制类(2件）
1.财政部行政执法过错责任追究暂行办法
（2000年12月18日财政部财办发〔2000〕78号）
2.关于印发《财政部门行政处罚听证程序实施办法》的通知
（1998年5月15日财政部财法字〔1998〕18号）
（三）税收类（17件）
1.关于股份制企业所得税征管和收入级次划分有关问题的补充通知
（2000年5月10日财政部、国家税务总局财税字〔2000〕74号）
2.关于债转股企业所得税有关问题的通知
（2000年6月21日财政部、国家税务总局财税〔2000〕2号）
3.关于调整证券交易印花税代征手续费比例的通知
（1999年2月13日财政部、国家税务总局财税字〔1999〕18号）
4.关于铁道部所属单位征免房产税城镇土地使用税问题的通知
（1997年5月13日财政部、国家税务总局财税字〔1997〕8号）
5.关于印花税违章处罚问题的通知
［1994年10月10日财政部、国家税务总局(94)财税字第65号］
6.关于耕地占用税征收经费问题的通知
［1994年6月10日财政部(94)财农税字第28号］
7.关于印发《农业税收征收经费管理规定》的通知
［1992年11月10日财政部(92)财农税字第58号］
8.关于提取牧业税征收经费问题的复函
［1990年9月24日财政部(90)财农税字第71号］
9.关于耕地占用税减免管理有关具体问题的解答
［1990年8月30日财政部(90)财农税字第64号］
10.关于耕地占用税减免管理的暂行规定
［1990年8月1日财政部(90)财农税字第56号］
11.发布《关于上海浦东新区鼓励外商减征、免征企业所得税和工商统一税的规定》的通知
［1990年9月11日财政部(90)财税字第20号］
12.关于农业税征收人员统一着装的通知
［1989年1月10日财政部(89)财农税字第1号］
13.关于大中型水电、交通工程耕地占用税问题的答复
［1988年9月3日财政部(88)财农税字第43号］
14.关于抓紧耕地占用税征收入库工作的通知
［1988年7月29日财政部(88)财农税字第36号］
15.关于京津塘高速公路工程耕地占用税问题的复函
［1988年5月16日财政部(88)财农税字第12号］
16.关于耕地占用税征收经费管理使用问题的通知
［1988年3月19日财政部(88)财农税字第3号］
17.关于公路耕地占用税问题的复函
［1987年12月21日财政部(87)财农税字第472号］
（四）关税类（3件）
1.关于对原产于俄罗斯等4国及台湾地区的进口冷轧板卷暂缓实施反倾销措施的决定
（2003年9月15日国务院关税税则委员会税委会〔2003〕20号）
2.关于部分国内设计国外流片加工的集成电路产品进口税收政策的通知
（2002年10月25日财政部、国家税务总局财税〔2002〕140号）
3.关于地方财政部门开展关税工作的指导意见
（2001年7月20日财政部、国家税务总局财税〔2001〕110号）
（五）预算类（11件）
1.关于印发《中央本级项目库管理规定》（试行）的通知
（2002年7月10日财政部财预〔2002〕358号）
2.中央本级项目支出预算管理办法（试行）
（2002年6月19日财政部财预〔2002〕356号）
3.跨地区经营、集中缴库的企业所得税地区间分配暂行办法
（2002年1月17日财政部财预〔2002〕5号）
4.关于印发《中央部门项目支出预算管理试行办法》的通知
（2001年7月27日财政部财预〔2001〕331号）
5.中央部门基本支出预算管理试行办法
（2001年7月25日财政部财预〔2001〕330号）
6.关于印发《中央对地方缉私罚没收入转移支付办法》的通知
（1999年8月17日财政部财预字〔1999〕433号）
7.关于印发《财政周转金呆账处理暂行规定》的通知
（1997年7月3日财政部财预字〔1997〕219号）
8.关于因公临时出国（境）人员自费购汇有关问题的通知
（1995年8月18日财政部财外字〔1995〕290号）
9.关于提高盐价后取消盐税结算事项的通知
［1990年11月23日财政部(90)财地字第138号］
10.关于林业部门依法查处没收的木竹变价款如何处理的复函
［1989年6月9日财政部(89)财预字第41号］
11.关于审计机关查处中央企事业单位的违纪款项应作为中央预算收入收缴国库的复函
［1987年8月6日财政部(87)财预字第121号］
（六）国库类（13件）
1.关于财政国库管理制度改革实施单位年终预算结余资金处理工作的通知
（2002年12月20日财政部财库〔2002〕70号）
2.财政国库管理制度改革试点预算结余资金处理的有关规定
（2002年3月14日财政部财库〔2002〕11号）
3.关于清理和规范中央财政国库管理制度改革试点部门银行账户的通知
（2002年1月11日财政部财库〔2002〕1号）
4.关于2001年财政国库管理制度改革试点单位年终结余账务处理有关问题的通知
（2002年1月4日财政部财办库〔2002〕1号）
5.关于印发《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》的通知
（2001年7月10日财政部财库〔2001〕53号）
6.关于实施2001年财政国库管理制度改革试点工作有关事项的通知
（2001年8月21日财政部财库〔2001〕50号）
7.中央单位政府采购管理实施办法
（2001年4月9日财政部财库〔2001〕30号）
8.政府采购运行规程暂行规定
（2000年10月8日财政部财库〔2000〕11号）
9.政府采购信息公告管理办法
（2000年9月11日财政部财库〔2000〕7号）
10.关于印发《政府采购招标投标管理暂行办法》和《政府采购合同监督暂行办法》的通知
（1999年6月24日财政部财预字〔1999〕363号）
11.关于印发《政府采购管理暂行办法》的通知
（1999年4月17日财政部财预字〔1999〕139号）
12.关于印发《关于中央预算资金拨付管理的有关规定》的通知
（1997年11月21日财政部财预字〔1997〕391号）
13.1995年一年期记账式国库券市场间转托管运作试行办法
（1995年9月1日财政部财国债字〔1995〕32号）
（七）行政政法类（5件）
1.关于印发《外事服务收入管理暂行规定》的通知
（1997年11月25日财政部财外字〔1997〕475号）
2.关于转发《中央级公检法机关公用经费开支范围》的通知
（1997年4月7日财政部财文字〔1997〕41号）
3.关于颁发《多种形式援外专项资金管理办法》的通知
［1992年10月17日财政部、经贸部(92)财外字第966号］
4.关于印发《省、自治区、直辖市和计划单列市本级行政费支出节级科目》的通知
［1991年12月26日财政部(91)财文字第799号］
5.印发《关于严格控制出国经费的规定》的通知
［1989年12月25日财政部(89)财外字第1060号］
（八）教科文类（7件）
1.关于印发《中小学布局调整专项资金管理暂行办法（修订）》的通知
（2002年9月3日财政部财教〔2002〕145号）
2.关于印发《中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法》的通知
（2001年8月3日财政部财教〔2001〕75号）
3.中小学布局调整专项资金及项目管理暂行办法
（2001年6月19日财政部财教〔2001〕39号）
4.教育财务管理与研究专项经费使用管理办法
（2001年3月19日财政部财教〔2001〕15号）
5.关于印发《财政部对省（自治区、直辖市、计划单列市）文教行政财务管理和经费使用效益考核办法》的通知
（1998年12月1日财政部财公字〔1998〕235号）
6.关于事业单位预算编报和核批有关问题的通知
（1998年2月4日财政部财文字〔1998〕10号）
7.关于节约事业费开支的几项规定
［1987年5月18日财政部(87)财文字第212号］
（九）经济建设类（12件）
1.关于加强民航机场管理建设费监管工作的通知
（2002年9月24日财政部、中国民用航空总局财建〔2002〕379号）
2.基本建设贷款财政贴息资金管理办法
（2001年10月15日财政部财建〔2001〕593号）
3.中西部地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息资金管理暂行办法
（2001年8月21日财政部财建〔2001〕518号）
4.农产品成本调查专项经费使用管理办法
（2001年6月20日财政部、国家计委财建〔2001〕354号）
5.探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法
（2000年10月20日财政部、国土资源部财建〔2000〕439号）
6.关于印发《中药材生产扶持资金管理办法》的通知
（1999年12月1日财政部财经字〔1999〕1013号）
7.关于印发《糖库建设补助款使用管理办法》的通知
（1998年1月5日财政部财商字〔1998〕15号）
8.关于印发《民航基础设施建设基金使用管理暂行办法》的通知
（1997年12月22日财政部财工字〔1997〕542号）
9.关于印发民航基础设施建设基金管理办法的通知
（1996年12月17日财政部财工字〔1996〕372号）
10.关于印发《烟草商业专营利润收支管理办法》的通知
（1996年11月26日财政部、国家烟草专卖局财工字〔1996〕393号）
11.关于征收烟草商业专营利润有关问题的补充通知
（1996年11月13日财政部财工字〔1996〕384号）
12.关于对烟草商业企业征收专营利润的通知
（1996年8月9日财政部财工字〔1996〕289号）
（十）农业类（12件）
1.关于印发《优质专用小麦良种推广项目资金管理规定》的通知
（2003年6月2日财政部办公厅、农业部办公厅财办农〔2003〕62号）
2.关于印发《林业治沙贷款财政贴息资金管理规定》的通知
（2002年10月11日财政部财农〔2002〕137号）
3.林业病虫害防治补助费管理规定
（2002年7月17日财政部财农〔2002〕69号）
4.海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管理暂行规定
（2002年7月30日财政部办公厅、农业部办公厅财办农〔2002〕99号）
5.森林生态效益补助资金管理办法（暂行）
（2001年11月26日财政部财农〔2001〕190号）
6.关于财政支持建立农业科技推广示范基地的实施意见
（2000年4月12日财政部财农字〔2000〕31号）
7.关于印发《大型拖拉机及配套农具更新补助资金使用管理暂行办法》的通知
（1998年9月14日财政部财农字〔1998〕229号）
8.关于印发《关于财政支持建立农业科技推广示范园区的若干意见》的通知
（1998年5月18日财政部财农字〔1998〕70号）
9.关于颁发《开设边境森林防火隔离带补助费管理办法》的通知
（1997年7月18日财政部财农字〔1997〕144号）
10.中央级防汛物资储备及其经费管理办法
（1995年9月27日财政部、水利部、国家防汛抗旱总指挥部财农字〔1995〕236号）
11.关于加强国有森林资源产权管理的通知
［1993年5月27日国家国有资产管理局、林业部(93)国资事发第22号］
12.关于印发《农业税收征解会计制度》的通知
［1992年9月24日财政部(92)财农字第46号］
（十一）企业类（19件）
1.关于征收免税品经营专营利润的通知
（2002年2月6日财政部财企〔2002〕27号）
2.三峡库区地质灾害防治资金管理办法
（2001年11月27日财政部财企〔2001〕710号）
3.关于国有企业年度会计报表注册会计师审计有关问题的补充通知
（2001年11月26日财政部财企〔2001〕707号）
4.关于做好国有资本保值增值结果计算与确认工作的通知
（2001年3月19日财政部、国家经济贸易委员会、劳动和社会保障部财统〔2001〕2号）
5.中介机构参与企业效绩评价工作规范（试行）
（2001年7月6日财政部办公厅财办统〔2001〕14号）
6.中央直管企业（集团）效绩评价工作程序
（2001年7月4日财政部办公厅财办统〔2001〕13号）
7.关于国有企业年度会计报表注册会计师审计若干问题的通知
（2000年12月29日财政部财企〔2000〕905号）
8.国有资本保值增值结果计算与确认办法
（2000年4月26日财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部财统字〔2000〕2号）
9.关于中介组织出资设立资产评估机构和资产评估机构设立分支机构的暂行规定的通知
（1999年11月24日财政部财评字〔1999〕564号）
10.关于印发《国有资本金效绩评价规则》《国有资本金效绩评价操作细则》的通知
（1999年6月1日财政部、国家经贸委、人事部、国家计委财统字〔1999〕2号）
11.关于印发《资产评估机构管理暂行办法》的通知
（1999年3月25日财政部财评字〔1999〕118号）
12.关于印发《国有资本金统计分类具体规定（修订）》的通知
（1998年10月16日财政部财统字〔1998〕3号）
13.关于做好日常清产核资工作有关问题的通知
（1998年9月21日财政部财清字〔1998〕14号）
14.关于印发《国别政策性进口财政补贴有关问题的暂行规定》的通知
（1998年2月16日财政部财商字〔1998〕75号）
15.三峡工程建设资金使用管理暂行办法
（1996年12月3日财政部财工字〔1996〕404号）
16.关于印发《关于建立企业产权市场监管体系的指导意见》的通知
（1996年8月7日国家国有资产管理局国资产发〔1996〕25号）
17.关于发布《注册资产评估师执业资格注册管理暂行办法》的通知
（1996年7月25日国家国有资产管理局国资办发〔1996〕35号）
18.关于印发《国有企业公司制改建有关财务问题的暂行规定》的通知
（1995年2月21日财政部财工字〔1995〕29号）
19.关于颁发重新修订的《资产评估机构管理暂行办法》的通知
［1993年10月27日国家国有资产管理局(93)国资办发第58号］
（十二）金融类（7件）
1.外国政府贷款项目采购公司招标办法
（2001年9月29日财政部财金〔2001〕221号）
2.关于参照《丹麦对中国混合贷款采购规定和导则》实施外国政府贷款采购的通知
（2001年3月25日财政部财金〔2001〕75号）
3.关于填报外国政府贷款统计表的通知
（2001年1月20日财政部财金〔2001〕14号）
4.关于印发《金融资产管理公司资产处置管理办法》的通知
（2000年11月8日财政部财金〔2000〕122号）
5.外国政府贷款限上项目采购公司招标试行办法
（2000年2月13日财政部财债字〔2000〕37号）
6.关于印发《世界银行贷款科技发展项目统借统还用汇管理有关规定》的通知
（1997年8月22日财政部财国债字〔1997〕38号）
7.关于授权财政监察专员办事机构对国家开发银行就地实施财政监督和财务管理的通知
（1997年1月21日财政部财基字〔1997〕4号）
（十三）国际类（2件）
1.关于世行亚行贷款项目资金重组事宜的函
（2000年7月17日财政部财际字〔2000〕12号）
2.关于世界银行贷款项目上市发行股票和转让经营权问题的函
（1997年9月12日财政部财世字〔1997〕121号）
（十四）会计类（20件）
1.《外籍中国注册会计师注册审批暂行办法》的补充规定
（2003年11月27日财政部财会〔2003〕34号）
2.关于印发《〈会计从业资格管理办法〉若干问题解答（二）》的通知
（2002年7月25日财政部办公厅财办会〔2002〕28号）
3.注册会计师、会计师事务所证券、期货相关业务许可证年检办法
（2001年9月13日财政部、证监会财会〔2001〕1069号）
4.关于会计师事务所跨省设立分所有关注册管理事项的通知
（2001年5月24日财政部财会〔2001〕1024号）
5.《会计从业资格管理办法》若干问题解答（一）
（2000年9月3日财政部财会〔2000〕13号）
6.关于印发《会计从业资格管理办法》的通知
（2000年5月8日财政部财会字〔2000〕5号）
7.关于印发《会计师事务所分所审批管理暂行办法》的通知
（2000年3月24日财政部财协字〔2000〕28号）
8.关于印发《证券公司会计制度会计科目和会计报表》的通知
（1999年11月26日财政部财会字〔1999〕45号）
9.关于印发《国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》的通知
（1998年10月22日财政部财经字〔1998〕114号）
10.关于印发中国注册会计师协会《外籍中国注册会计师注册审批暂行办法》的通知
（1998年9月28日财政部财协字〔1998〕9号）
11.关于印发《有限责任会计师事务所审批办法》的通知
（1998年7月3日财政部财会协字〔1998〕55号）
12.关于会计师（审计）事务所终止的若干事项的通知
（1998年4月16日财政部财会协字〔1998〕23号）
13.关于明确合伙会计师事务所审批权限的通知
（1997年11月3日财政部财会协字〔1997〕46号）
14.关于允许国际会计师事务所在中国境内发展多个成员所的通知
（1996年1月22日财政部财会协字〔1996〕9号）
15.农村合作经济组织会计制度（试行）
（1996年3月14日财政部财农字〔1996〕50号）
16.会计师事务所财务管理若干问题的暂行规定
［1994年12月2日财政部(94)财会协字第123号］
17.关于印发《代理记账管理暂行办法》的通知
［1994年6月23日财政部(94)财会字第24号］
18.印发《合伙会计师事务所设立及审批试行办法》的通知
［1993年12月25日财政部(93)财会协字第110号］
19.印发《注册会计师注册审批暂行办法》的通知
［1993年12月15日财政部(93)财会协字第122号］
20.关于颁发《注册会计师执行业务收费管理办法》的通知
［1989年12月5日财政部(89)财会字第9号］
（十五）监督检查类（5件）
1.关于印发《财政监察专员办事机构征收管理中央非税性预算收入暂行办法》的通知
（1997年10月15日财政部财监字〔1997〕56号）
2.关于进一步做好一般企业增值税先征后返工作有关事项的通知
（1996年8月30日财政部财监字〔1996〕41号）
3.关于印发《财政监察专员办事机构经费管理办法》的通知
（1995年8月28日财政部财监字〔1995〕33号）
4.落实《财政监察专员办事机构职能配置，机构设置和人员编制的方案》几个具体问题的意见
［1994年12月17日财政部(94)财监字第18号］
5.违反财政法规处罚的暂行规定施行细则
［1987年10月29日财政部、国家审计署(87)财法字第52号］
（十六）农业综合开发类（5件）
1.关于暂停或取消农业综合开发项目县资格的暂行规定
（2003年9月30日国家农业综合开发办公室国农办〔2003〕217号）
2.关于国家农业综合开发土地治理项目建设试行标准的通知
（2003年5月23日国家农业综合开发办公室国农办〔2003〕130号）
3.农业综合开发项目贴息资金管理办法
（2001年10月30日财政部财发〔2001〕38号）
4.关于印发《国家农业综合开发部门项目管理试行办法》的通知
（2000年9月22日国家农业综合开发办公室国农办〔2000〕125号）
5.关于调整农业综合开发资金若干投入比例的规定
（2000年7月31日财政部财发字〔2000〕6号）
二、失效的财政规章和规范性文件目录（223件）
（一）综合类（6件）
1.关于切实落实2003年普通高等学校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知
（2003年6月26日财政部、国家发改委财综〔2003〕48号）
2.关于开展中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金收支两条线专项检查的通知
（2003年3月13日财政部、监察部财综〔2003〕12号）
3.关于发布2002年全国性及中央部门行政事业性收费项目目录的通知
（2003年2月19日财政部、国家计委财综〔2003〕8号）
4.中央财政对市县乡在编人员分流期间工资补助办法
（2001年11月2日财政部、中编办财综〔2001〕75号）
5.关于延长国家碘盐基金征收期限等有关问题的通知
（2001年10月30日财政部、国家计委财综〔2001〕74号）
6.关于1996年度国有商业银行政策性住房信贷业务财务管理若干政策问题的通知
（1996年12月5日财政部财综字〔1996〕115号）
（二）法制类（3件）
1.关于做好2003年度财政行政复议、行政应诉和行政处罚案件统计报告工作的通知
（2003年12月23日财政部办公厅财办法〔2003〕52号）
2.关于做好2001年度财政行政复议行政应诉和行政处罚案件统计报告工作的通知
（2001年12月10日财政部办公厅财办法〔2001〕46号）
3.地方财政规范性文件备案办法
［1990年5月21日财政部(90)财法字第25号］
（三）税收类（34件）
1.关于北京市防治“非典”工作有关税收政策问题的通知
（2003年11月19日财政部、国家税务总局财税〔2003〕232号）
2.关于防治“非典”工作有关税收政策问题的通知
（2003年11月19日财政部、国家税务总局财税〔2003〕231号）
3.关于延长部分受“非典”影响行业税收优惠政策的通知
（2003年11月18日财政部、国家税务总局财税〔2003〕227号）
4.关于调整部分行业在“非典”疫情期间税收政策的紧急通知
（2003年5月12日财政部、国家税务总局财税〔2003〕113号）
5.关于“非典”疫情期间对北京市经营蔬菜的个体工商户免征有关税收的通知
（2003年5月8日财政部、国家税务总局财税〔2003〕112号）
6.关于纳税人向防治非典型肺炎事业捐赠税前扣除问题的通知
（2003年4月29日财政部、国家税务总局财税〔2003〕106号）
7.关于非典型肺炎疫情发生期间个人取得的特殊临时性工作补助等所得免征个人所得税问题的通知
（2003年4月25日财政部、国家税务总局财税〔2003〕101号）
8.关于华商储备商品管理中心及国家直属储备糖库和肉冷库有关税收政策的通知
（2002年11月22日财政部、国家税务总局财税〔2002〕163号）
9.关于铁通公司营业税问题的通知
（2002年9月6日财政部、国家税务总局财税〔2002〕129号）
10.关于2002年防汛专用车免征车辆购置税的通知
（2002年7月8日财政部、国家税务总局财税〔2002〕99号）
11.关于2002年第一批森林消防专用指挥车免征车辆购置税的通知
（2002年6月8日财政部、国家税务总局财税〔2002〕83号）
12.关于铸锻件产品增值税先征后返问题的通知
（2001年8月14日财政部、国家税务总局财税〔2001〕141号）
13.关于模具产品增值税先征后返问题的通知
（2001年8月15日财政部、国家税务总局财税〔2001〕132号）
14.关于2001年防汛专用车免征车辆购置税的通知
（2001年7月11日财政部、国家税务总局财税〔2001〕124号）
15.关于数控机床产品增值税先征后返问题的通知
（2001年7月18日财政部、国家税务总局财税〔2001〕119号）
16.关于对消化空置商品房有关税费政策的补充通知
（2001年7月23日财政部、国家税务总局财税〔2001〕94号）
17.关于证券投资基金税收问题的通知
（2001年4月11日财政部、国家税务总局财税〔2001〕61号）
18.关于对消化空置商品房有关税费政策的通知
（2001年4月19日财政部、国家税务总局财税〔2001〕44号）
19.关于中国储备粮管理总公司有关税收政策的通知
（2001年2月26日财政部、国家税务总局财税〔2001〕13号）
20.关于对中国兵器工业集团公司和兵器装备集团公司所属专门生产枪炮弹等企业继续免征城镇土地使用税的通知
（1999年12月30日财政部、国家税务总局财税字〔1999〕309号）
21.关于黑龙江省人民政府自行调整原木农业特产税税率问题处理意见的函
（1999年7月23日财政部、国家税务总局财税字〔1999〕231号）
22.关于固定资产投资方向调节税有关政策问题的通知
（1999年8月17日财政部、国家税务总局财税字〔1999〕228号）
23.关于调整猪、牛、羊皮农业特产税政策的通知
（1998年12月24日财政部、国家税务总局财税字〔1998〕177号）
24.关于继续免征三峡工程建设基金城市维护建设税教育费附加的通知
（1998年6月9日财政部、国家税务总局财税字〔1998〕93号）
25.关于对甜叶菊收入征收农业特产税问题的批复
（1997年7月2日财政部、国家税务总局财税字〔1997〕87号）
26.关于调整毛茶农业特产税税率的通知
（1997年2月24日财政部、国家税务总局财税字〔1997〕28号）
27.关于依法查处没收的木竹变价收入征收农业特产税的批复
（1996年12月11日财政部、国家税务总局财税字〔1996〕100号）
28.关于清产核资企业有关税收问题的通知
（1996年8月23日财政部、国家税务总局财税字〔1996〕69号）
29.对《关于企业亏损弥补问题的请示》的答复函
（1995年10月9日财政部、国家税务总局财税字〔1995〕80号）
30.关于期初存货已征税款抵扣问题的通知
（1995年4月27日财政部、国家税务总局财税字〔1995〕42号）
31.关于校办工厂免征所得税的补充通知
（1995年1月23日财政部、国家税务总局财税字〔1995〕8号）
32.关于对征收原木、原竹农业特产税问题的通知
［1994年12月29日财政部(94)财税政字第200号］
33.关于对收购边销茶原料减征农业特产税问题的通知
［1994年10月10日财政部(94)财税政字第162号］
34.关于黄金生产环节免征增值税问题的通知
［1994年4月27日财政部、国家税务总局(94)财税字第24号］
（四）关税类（7件）
1.关于防治非典型肺炎捐赠物资免征进口税收的通知
（2003年5月2日财政部财税〔2003〕110号）
2.关于对印刷电路板制造用宽光致抗蚀干膜等两种商品实行暂定关税的通知
（2002年9月19日国务院关税税则委员会税委会〔2002〕6号）
3.关于2001年中国石油化工集团公司暨中国石化股份有限公司勘探开发海洋和陆上特定地区石油（天然气）项目认定的通知
（2002年1月23日财政部、国家税务总局财税〔2002〕34号）
4.关于移动通信基站设备零件实行进口关税暂定税率的通知
（2001年7月3日国务院关税税则委员会税委会〔2001〕6号）
5.关于农药和农药原药免征进口环节增值税问题的通知
（2001年6月28日财政部、国家税务总局财税〔2001〕105号）
6.关于停止执行有关进口税收优惠政策文件的通知
（2001年4月6日财政部财税〔2001〕68号）
7.关于民航进口客运飞机征税问题的通知
（1999年1月13日财政部财税字〔1999〕6号）
（五）预算类（20件）
1. 2003年一般性转移支付办法
（2003年12月31日财政部财预〔2003〕563号）
2.关于编制2003年中央和地方财政决算（草案）的通知
（2003年12月2日财政部财预〔2003〕541号）
3. 2002年一般性转移支付办法
（2002年12月26日财政部财预〔2002〕616号）
4.关于编制2002年中央和地方财政决算（草案）的通知
（2002年11月27日财政部财预〔2002〕593号）
5.关于修订《2003年政府预算收支科目》的通知
（2002年10月21日财政部财预〔2002〕535号）
6.关于编报非贸易非经营性购汇人民币限额预算2002年执行情况和2003年预算的通知
（2002年10月10日财政部财预〔2002〕527号）
7.关于农网还贷资金适用预算科目的通知
（2002年5月28日财政部、中国人民银行财预〔2002〕318号）
8.关于编制2001年中央和地方财政决算(草案)的通知
（2001年12月5日财政部财预〔2001〕480号）
9.关于增设预算科目的通知
（2001年10月11日财政部财预〔2001〕419号）
10.关于编报非贸易非经营性购汇人民币限额2001年执行情况和2002年预算的通知
（2001年9月28日财政部财预〔2001〕411号）
11.关于增设预算收支科目的通知
（2001年8月10日财政部财预〔2001〕387号）
12.关于国有股减持收入缴库及中央财政与全国社会保障基金之间资金往来管理的通知
（2001年6月20日财政部财预〔2001〕271号）
13.关于增设预算支出科目的通知
（2001年4月21日财政部财预〔2001〕250号）
14.关于下发《2001年预算单位决算报表》及编制说明的通知
（2001年11月1日财政部财统〔2001〕16号）
15.关于清理整顿部门有偿使用资金具体实施意见的通知
（1999年2月14日财政部财预字〔1999〕56号）
16.关于印发《财政周转金呆账处理规定》的通知
（1998年3月17日财政部财预字〔1998〕86号）
17.关于调整金融保险业税收政策有关预算管理问题的通知
（1997年3月27日财政部财预字〔1997〕38号）
18.关于印发《地方财政周转金会计制度（试行）》的通知
（1996年8月22日财政部财地字〔1996〕213号）
19.关于党政机关与所办经济实体财务脱钩问题的规定的通知
［1993年12月31日财政部(93)财预字第143号］
20.关于缉私罚没收入上缴办法调整后有关问题的通知
［1993年11月23日财政部、公安部、国家工商行政管理局、海关总署(93)财预字第137号］
（六）国库类（34件）
1.关于印发《2003年度行政事业单位决算报表》的通知
（2003年10月30日财政部财库〔2003〕117号）
2.关于进一步做好中央单位2003年政府采购工作有关问题的通知

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