当前，商业保险中因保险人拒绝理赔引发的保险合同纠纷案件日益增多。该类案件中保险人多以保险合同已约定免责条款为由拒赔，争议焦点多集中在保险人是否就其抗辩引用的免责条款履行了提示与明确说明义务，并由保险人对其履行了提示与明确说明义务承担举证责任，保险人举证不能的，由其承担败诉风险。鉴于提示与明确说明义务实质就是保险人的说明义务，也为行文简约，故后文使用说明义务。该类案件中的一个难点却常被忽略，即保险人对免责条款履行说明义务的范围，换言之，保险人是否应当就所有的免责条款履行说明义务，亦或是应有所区分，若有所区分，以何为标准。笔者认为，就免责条款而言，不应过分苛求保险人履行此说明义务，也即不应要求保险人对所有的免责条款履行说明义务，而应以投保人是否明知、应知予以区分，对于投保人明知、应知的，可放宽保险人的说明义务。就此作以下三点阐述：

　　其一，对保险法规定的“提示”与“明确说明”的范围做缩小解释，符合保险法的立法宗旨。维系保险业与个人利益的均衡，是保险法的立法宗旨，因此，对保险法的立法及条文的解释应当以有利于保险业的有序发展，同时又不牺牲投保人，被保险人的利益为重要标准。具体到保险法第十七条第二款“对保险合同中免除保险人责任的条款，保险人在订立合同时应当在投保单、保险单或者其他保险凭证上作出足以引起投保人注意的提示，并对该条款的内容以书面或者口头形式向投保人作出明确说明；未作提示或者明确说明的，该条款不产生效力。”中规定的说明义务的履行范围上，不应过分强调保险人的说明义务，而要求保险人履行所有免责条款的说明义务，这无疑将过分加重保险人的责任，从而不当的损害保险业的合法利益，与保险法的立法目的相悖。换一种理解路径，即免责条款中所存在的需要说明的免责条款才是“提示”与“明确说明”的对象。

　　其二，需要说明的免责条款以投保人不明知、不应知为限，具备法理依据。说明义务的产生，目的在于保护处于保险合同关系中相对弱者地位的投保人的利益。简言之，对保险人科以说明义务，其目的在于弥补投保人在获取信息及专业上的不足。具体到免责条款的说明义务，其作用在于防止保险人利用其优势地位设立不合理、不公正的免责条款，充分保障投保人明确其投保后的权利义务，特别是存在于免责条款上的权利义务。这既是设立免责条款说明义务的目的，也是法律给予投保人特殊保护的基础。而当投保人对免责条款明知、应知时，就意味着其与保险人在关于免责条款的信息获取等层面达到一致，这种一致得以保证保险人与投保人权利义务的对等，是法理中权利义务均衡的逻辑必然。投保人不再弱势，法律自然无须对其给予特殊保护而仍然要求保险人就该免责条款履行说明义务，不然就将造成保险人、投保人权利义务的失衡。以酒后驾驶的免责条款为例，“赔与不赔”至今尚无直接的法律规定得以援引，实践中有的判决保险人担责，有的则驳回投保人、被保险人的诉请，认定保险人无须担责。对此，笔者认为，法律对酒后驾车的否定态度已是众所周知，作为严重违反交通管理秩序的行为，其中的具有更大社会危害性的醉酒驾驶也已为刑法所规制，即使保险人对此免责条款不予说明，也不会影响投保人对该条款内容及法律后果的认识，同时，在此情形下，若判决保险人承担责任，无异于让违反交通秩序的责任人因其违法行为获益，与社会大众的心理预期、法的正义价值严重背离，造成权利义务的严重失衡。

　　其三，关于投保人明知、应知的免责条款范围的认定。这里的明知是指投保人明确知晓免责条款的字词句等内容的真实含义以及该内容能够导致的法律后果或者责任。认定投保人是否明知与投保人的真实心理及法官的自由裁量密切联系，需要法官在个案中根据具体的案情及确定的法律事实作出判断，难以以列举的形式对投保人明知的情形进行说明。需要说明的是，投保人的明知、应知的范围并非绝缘，而是存在交集。投保人对应知的内容明知，或者明知的内容属于应知的范围，都可能成立。笔者认为，投保人应知的免责条款的范围包括以下两方面：法定的除外责任和遵循习惯、常识所应知的除外责任。前者即法定的免责条款，如保险人在发生地震等不可抗力情形下免责。对于法定的免责条款，不应对保险人科以说明义务，即使保险人未对该类免责条款履行说明义务，也不能要求保险人担责，因为若要求保险人承担责任，则构成对法律的直接违反。后者则是指根据社会习惯和常识，应为社会大众的一般性认知所涵盖的免责条款，也即众所周知，这也是认定投保人应知与否的关键。如前文中的酒后驾驶的免责条款，在法律目前尚未明确规定前就属于投保人应知的免责条款的范围。

　　综上，笔者认为，商业保险中对于投保人明知、应知的免责条款，应放宽保险人履行该条款说明义务的尺度，保险人履行的说明义务应以投保人对此条款不明知、不应知为限，对于投保人明知、应知的免责条款，保险人不负严格意义上的说明义务。

　　（作者单位：江西省石城县人民法院）
湖北省国土资源厅


湖北省国土资源厅关于印发《湖北省地质勘查项目管理暂行办法》的通知


鄂土资发[2006]82号



各市（州）、神农架林区国土资源局、有关地质勘查单位：

　　为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》精神，推进我省地质事业发展，突出矿产勘查工作，结合我省实际，省国土资源厅制定了《湖北省地质勘查项目管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有什么问题和意见，请及时与省国土资源厅联系。


　　湖北省国土资源厅

　　二〇〇六年十月十二日




湖北省地质勘查项目管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强我省地质勘查项目管理（以下简称“项目管理”），提高地质找矿效果和地质工作质量，充分发挥各种专项资金的作用，维护国家出资权益，根据有关规范性文件规定、技术标准和规范，制定本办法。

　　第二条 中央和省级地质勘查基金（周转金）项目、国家设立的危机矿山深部及外围勘查项目的管理适用本办法。

　　第三条 省国土资源厅负责组织实施项目管理工作，项目所在市、县国土资源局和项目承担单位协助，配合做好项目管理工作。

　　第四条 项目管理工作坚持实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效原则，依据项目任务书、设计书、委托施工合同书、设计审查意见书及有关规范和标准要求进行。

　　第二章 项目申报、立项和实施组织

　　第五条 中央地质勘查基金（周转金）项目、国家设立的危机矿山深部及外围勘查项目的申报、立项和设计审查等按照国家主管部门的要求进行。

　　第六条 省级地质勘查基金项目的申报和立项，按照省国土资源厅会同省财政厅制定的地质勘查基金项目年度立项指南的要求进行。

　　第七条 省级以下属国家出资的地质勘查项目管理参照本办法执行。

　　第八条 项目申报前须核实拟申报勘查的勘查范围内是否已设置探矿权采矿权，并对设置情况和已投入的实物工作量及费用核实登记，说明有关涉及探矿权采矿权资产处置的意见。

　　第九条 项目实施实行合同管理，（合同范本见附件一），项目实施实行报告制度，其中，国家和省级主管部门批准的地质勘查项目实行双月报制度（格式见附件二），省级以下主管部门批准的地质勘查专项资金项目参照执行。

　　第三章 野外工作检查

　　第十条 项目野外检查实行申报制度，检查申请表样式见附件三。申请检查应具备下列条件：

　　（一）已完成设计规定的野外工作量的50%或100%；

　　（二）各类资料齐全、准确；

　　（三）原始地质资料、实物地质资料进行了初步整理；

　　（四）进行了必要的综合整理，编写了项目工作总结；

　　（五）项目经费按项目单独列帐、单独核算；

　　（六）项目经费的开支范围和开支标准基本符合国家有关制度、规定和合同约定。

　　第十一条 项目承担单位应提供下列野外检查资料；

　　（一）全部野外实际资料；

　　1、野外原始图件；

　　2、野外记录本，野外原始记录卡片、原始数据记录、相册、表格等；

　　3、野外各类原始编录资料及相应的图件；

　　4、样品鉴定、分析、测试送样单和分析测试结果；

　　5、各类实物地质资料及典型实物标本；

　　6、过渡性综合解释成果资料和综合整理、综合研究成果资料；

　　7、项目经费账册；

　　8、其他相关资料和项目协助单位认为需要提供的相关资料。

　　（二）质量检查记录，包括年度原始资料检查记录小结；

　　（三）工作总结，包括工作量和任务完成情况，地质成果、质量，项目经费管理情况，存在问题及改进意见等方面的总结。

　　第十二条 项目野外检查的主要内容：

　　（一）原始地质资料，实物地质资料是否齐全、准确（具体要求参见《中国地质调查局地质调查项目原始资料检查暂行规定》）；

　　（二）是否完成了项目设计、任务书和合同规定的目标、任务；

　　（三）是否将工程布置和实施在批准的勘查范围内和完成了批准的工作量；

　　（四）项目工作部署，工程布置是否合理，工作质量是否符合各类规范、规定要求；

　　（五）地质资料综合整理、综合研究是否符合有关要求；

　　（六）质量体系运行情况是否正常；

　　（七）工作总结是否系统、全面；

　　（八）野外实地抽查是否合格。

　　第十三条 检查组按野外检查要求（见附件四）在现场对验收内容进行检查考评（野外检查评分表见附件五），在完成野外检查后7日内提交“野外检查意见书”（见附件六），经省国土资源厅审核、签署意见后及时通知被检查单位。

　　第十四条 被检查单位应按检查意见书的要求，及时做好有关工作后方可转入阶段或最终成果报告编写。

　　第四章 成果地质报告评审验收

　　第十五条 项目承担单位完成项目成果地质报告后，应向省国土资源厅提出审查验收申请。

　　提交审查验收的项目应具备下列条件：

　　（一）全面完成设计或合同规定的任务；

　　（二）野外检查意见书和补充工作的报告；

　　（三）文字报告（送审稿）及附图、附表、项目承担单位和初审意见；

　　（四）项目设计书、设计审查意见书、合同书、野外及室内各类技术资料齐全。

　　第十六条 项目成果审查验收分类进行。

　　项目探求到包括333类以上资料储量达到小型矿床规格以上的成果地质报告，由项目承担单位向省矿产储量评审中心提请资料储量评审，以经省国土资源备案的评审意见书为验收依据。

　　本条第二款规定以外的项目成果地质报告由省国土资源厅组织有关专家审查验收。

　　第十七条 由省国土资源厅组织有关专家审查验收的项目，在收到成果地质报告审查申请后，组成审查委员会对成果地质报告进行审查。审查委员会通过听取项目承担单位关于成果的介绍、答辩并审查各类资料，经讨论后进行评分和划分质量等级（评分标准见附件七，质量等级评分表见附件八），形成审查意见书。

　　第十八条 成果地质报告审查的主要内容有：

　　（一）技术资料是否齐全、准确；

　　（二）成果与原始地质资料的吻合程度；

　　（三）提交的成果是否符合设计和有关技术规范和标准的规定；

　　（四）成果的综合研究水平；

　　（五）成果和综合图件和质量；

　　（六）存在的问题。

　　第十九条 项目承担单位应根据审查意见对成果地质报告进行修改定稿，并在规定的时间内将修改后的报告送省国土资源厅核准后，按规定要求复制并汇交纸质和电子文档成果资料。

　　第二十条 项目承担单位在提交成果地质报告的同时编报项目决算报告，并申请对项目经费使用情况进行审查或审计，在审查结束10日内提交审查或审计报告。

　　第五章 附则

　　第二十一条 项目日常监督管理工作由省国土资源厅会同省财政厅根据需要聘请有关专家参与监督管理。

　　第二十二条 项目经费使用和监督管理工作由省财政厅会同省国土资源根据需要聘请有关专家参与监督管理。

　　第二十三条 本办法由湖北国土资源厅负责解释。

　　第二十四条 本办法自发布之日起实行。

　　附件一

湖北省矿产勘查项目合同书

　　甲方：湖北省国土资源厅（以下简称甲方）

　　乙方：项目承担单位（以下简称乙方）

　　甲乙双方共同协商，一致同意由甲方委托乙方承担完成《湖北省XX勘查项目》（以下简称勘查项目），并共同签订本合同书。

　　第一条：勘查项目工作区范围

　　勘查项目工作区位于湖北省XX县XX处，面积XX平方公里，其拐点地理坐标为：1、东经XX、北纬XX；2、东经XX、北纬XX；3、东经XX、北纬XX；4、东经XX、北纬XX。

　　第二条：责任、义务与权益

　　（一）甲方责任、义务与权益

　　1、负责投入完成勘查项目所需的全部勘查资金并自行承担所投入勘查资金的风险。

　　2、负责勘查项目探矿权审批及可能发生的相关费用。

　　3、负责协调与勘查项目有关的地方政府及外部环境等关系，以确保勘查项目工作的顺利进行。

　　4、负责依照国家有关勘查标准规范组织勘查项目的设计审查认定、施工监管、野外验收和成果报告评审认定。

　　5、享有勘查项目资料、成果所有权和探矿权权益处置权。

　　（二）乙方责任、义务与权益

　　1、负责编制勘查项目工作区范围探矿权申请材料，并受甲方委托收乙方名义申报该勘查项目工作区范围探矿权。

　　2、负责编制勘查项目设计书（含分年度实物工作量及预算）。

　　3、负责按甲方审查认定后的勘查项目设计书和国家有关规范要求实施完成勘查工作，并按设计时间要求提交地质资料及成果报告。

　　4、根据勘查项目实施过程中如确需对勘查项目设计书提出的工作部署安排进行调整，须报经甲方同意方可实施。

　　5、在不损害甲方权益情况下，享有对勘查项目成果资料的使用权和著作权（包括个人发表论文权）。

　　第三条：勘查投入及付款方式

　　（一）、勘查收入

　　勘查项目XX年度费用为XX万元（大写：XX万元），全部由甲方投入。甲方根据勘查项目XX年度工作成果确定下年度是否对其追加投资续作。

　　（二）、付款方式

　　本协议签订后由甲方向乙方根据财政或财务管理情况支付本年度勘查项目费用，确保项目实施年度内计划资金落实到位。

　　第四条：其它约定

　　1、勘查项目起止时间、目的任务、实物工作量、工作部署及经费预算安排以甲方审定的勘查项目设计书为准。

　　2、未经甲方许可，乙方不得在法定保护期内有损害甲方权益的对外泄露、转让项目勘查所获得的成果资料行为。

　　3、本合同书甲、乙双方代表签字，单位盖章后即生效。

　　4、本合同书中未尽事宜，双方协商约定。

　　甲方：湖北省国土资源厅 乙方：（项目承担单位）

　　代表： 代表：

　　年 月 日 年 月 日

　　说明：如有其他需要另行约定事项请及时与省国土资源厅地勘处联系。

　　附件二

关于编报湖北省矿产勘查项目工作报告的要求

　　为及时全面了解湖北省矿产勘查项目工作进展，搞好项目管理工作，提高地质找矿效果，要求有关项目承担单位认真做好项目工作报告编报工作。

　　一、项目工作报告要按项目分别编制，以双月报、半年报、年报和专报形式报告工作情况。其中双月报于双月份最后一日前报出，报告内容截止为当月二十日。5-6月双月报与半年报合并报出。11-12双月报与年报合并报出。专报为不定期报告，重要情况应及时向省国土资源厅地勘处和省项目办以专报形式报告。

　　二、项目工作报告的主要包括：①基本情况；②工作进展；③实物工作量；④主要成果与认识；⑤经费管理使用情况；⑥存在的主要问题；⑦下一步工作安排与措施；⑧其它。要求内容翔实具体，数据准确可靠。

　　三、对项目工作中的重大新发现、新成果，重大技术业务问题，工作部署重大调整，以及其它急需报告事项应以不定期专报形式报送。

　　四、项目工作报告作为各项目分阶段拨款的主要依据之一。

　　五、项目工作报告以书面电子邮件两种形式同时报送省国土资源厅和项目管理办公室，书面报告一式两份，需加盖项目承担单位公章。报告统一以Word文档、A4幅面编排（见附件格式），附图原则上以MAPGIS编制。

　　联系人：李纪平、刘劲松 027-87830192 027-85863582

　　地址：武汉市武昌区紫阳东路湖北省国土资源厅地勘处

　　邮编：430070

　　武汉市江汉区解放大道684号湖北省地勘局矿勘处

　　邮编：430022

　　E-mail:gtzyljp@sohu.com goo4@hbdk.gov.cn

　　附：1、湖北省矿产勘查项目进展情况双月报、半年报、年报表式

　　2、湖北省矿产勘查项目双月报、半年报、年报编写提纲

　　3、湖北省矿产勘查项目专报编写提纲