衡水市行政执法错案及行政执法过错责任追究办法
河北省衡水市人民政府
衡水市人民政府令
[2005]第2号
《衡水市行政执法错案及行政执法过错责任追究办法》已经2005年2月17日市政府第23次常务会议讨论通过，现予发布，请认真贯彻执行。
市 长 冀纯堂
二○○五年二月二十八日
衡水市行政执法错案及行政执法过错责任追究办法
第一条 为加强行政执法监督，促进依法行政，深化行政执法责任制，预防和减少行政执法错案和行政执法过错的发生。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》和《河北省错案和执法过错追究条例》，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法是指依法享有行政执法权的法定行政机关、法律法规授权的组织和依法委托的组织（以下统称行政执法机关）为贯彻法律、法规、规章所实施的具体行政行为。
第三条 行政执法机关及其人员由于故意或者过失在行政执法工作中，给公民、法人或其他组织造成损失的，应当承担行政执法错案或行政执法过错责任。
第四条 追究行政执法错案及行政执法过错责任人责任，应当坚持实事求是、有错必纠、罚责相当、教育与惩戒相结合的原则。
第五条 行政执法机关及其工作人员的行政执法错案及行政执法过错责任，由下列机关负责追究：
（一）县市区、乡镇人民政府的行政执法错案及行政执法过错，由上一级人民政府负责追究；
（二）县市区人民政府工作部门及其工作人员的行政执法错案及行政执法过错，由同级人民政府负责追究；
（三）人民政府工作部门设立的分支机构及其工作人员的行政执法错案及行政执法过错，由人民政府工作部门负责追究；
（四）法律、法规授权的组织及其工作人员的行政执法错案及行政执法过错，由被授权组织的同级人民政府负责追究；
（五）受行政执法机关依法委托行使行政执法职责的组织及其工作人员的行政执法错案及行政执法过错，由委托的行政执法机关负责追究；
（六）对行政执法机关内设机构及其工作人员的行政执法错案及行政执法过错，由该行政执法机关负责追究。
市、县（市）、区、乡（镇）人民政府及行政执法机关的法制机构负责行政执法错案及行政执法过错责任追究的日常工作。
第六条 有下列情形之一的，为行政执法错案：
（一）具体行政行为被同级人大及其常委会、上级行政机关认定错案而撤销或变更的；
（二）具体行政行为给公民、法人或其他组织造成损失，被人民法院终审判决承担行政赔偿责任的；
（三）重大行政措施违反国家法律、法规，并造成严重损失的。
第七条 有下列情形之一的，为行政执法过错：
（一）实施行政处罚、行政许可、行政收费等具体行政行为过程中没有法律、法规、规章依据或者适用法律、法规、规章不当的；
（二）违反法定程序作出行政处罚、行政许可、行政收费的具体行政行为的；
（三）超越法定权限或者委托权限从事行政处罚、行政许可、行政收费的；
（四）行政执法中利用职务便利，索取或者收受他人财物，截留、挪用、变相私分罚没财物或实施行政许可依法收取的费用，使用、损毁扣押、查封登记保存财物的；
（五）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（六）行政处罚依据的主要事实不清，证据不足的；
（七）进行行政处罚不使用罚款、没收财物票据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物票据的；
（八）行政许可实施机关实施行政许可擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；
（九）违法实行强制措施、检查措施或者执行措施，给当事人造成损失的；
（十）依法应当作为而不作为的；
（十一）其他应当追究的违法或者不当的具体行政行为。
第八条 承办人故意或者过失造成行政执法错案和行政执法过错的，由承办人承担责任。承办人的意见经过批准出现行政执法错案和执法过错的，由批准人承担主要责任。
第九条 经集体研究决定造成行政执法错案和行政执法过错的，由主持人承担主要责任。
第十条 负责人指使或者授意承办人造成执法过错的，由负责人承担主要责任。
第十一条 任用不具有行政执法资格的人员造成行政执法错案和行政执法过错的，在追究承办人责任的同时，追究用人者的责任。
第十二条 其他原因造成行政执法错案和行政执法过错的，根据情节轻重，分别追究相关人员的责任。
第十三条 行政执法错案和行政执法过错情节轻微，危害不大的，可酌情给予责任人批评教育、责令检查、通报批评，暂扣行政执法证件等处理。
第十四条 行政执法错案和行政执法过错后果严重，但尚未构成犯罪的除进行批评教育外，对责任人给予行政处分、吊销行政执法证件。需对责任人进行行政处分的，移交监察机关处理。
第十五条 行政执法错案和行政执法过错责任人的行为构成犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 法律、法规对造成行政执法错案和行政执法过错的责任人的追究有明确规定，依据法律、法规的规定处理。
第十七条 行政执法错案和行政执法过错责任人给当事人造成损失的，依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。
第十八条 行政执法错案和行政执法过错责任人主动承认并纠正错误的，可以减轻处理；坚持错误不改或阻碍对其错误进行调查追究的，应当从重处理。
第十九条 有下列情形之一的，不按行政执法错案和行政执法过错追究责任：
（一）当事人在行政复议或行政诉讼过程中，提出新的证据，使案件主要事实发生变化，重新作出处罚决定的案件；
（二）因法定技术鉴定部门错误的鉴定结论导致行政执法错案和行政执法过错的案件。
第二十条 追究行政执法错案和行政执法过错责任人的责任应当自调查之日起三个月内处理完毕，有特殊情况的，经决定追究责任的机关批准可延长一个月。
第二十一条 对行政执法错案和行政执法过错责任人，作出处理决定后，应在十日内将处理决定书面通知本人。
第二十二条 行政执法错案和行政执法过错责任人对处理决定不服的，可依照法律和有关规定向原处理机关申请复查，复查决定应在一个月内作出。行政执法错案和行政执法过错责任人有权向原处理机关的上一级机关提出申诉。复查和申诉期间，不停止处理决定的执行。
第二十三条 实行垂直领导的行政执法机关?应依据国家有关法律、法规、规章的规定执行，接受所在地同级人民政府的监督，并参照本规定执行。
第二十四条 本办法由衡水市人民政府法制办公室负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行
辽宁省地下水资源保护条例
辽宁省人大常委会
辽宁省地下水资源保护条例
（2003年8月1日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据2011年1月11日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议关于修改《辽宁省地下水资源保护条例》的决定修正）
第一条 为了保护和合理开发利用地下水资源，加强地下水资源管理，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、行政法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称地下水资源，是指埋藏于地表以下的水资源（含地热水、矿泉水）。
第三条 在我省行政区域内保护、开发利用和管理地下水资源，必须遵守有关法律法规及本条例。
第四条 地下水资源保护应当遵循地表水与地下水统一调度并优先使用地表水、开源与节流相结合，节流优先、采补平衡、防止污染的原则。
第五条 国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大生产建设项目的布局，应当与当地的地下水资源条件相适应，严格控制大量取用地下水的建设项目。
第六条 鼓励和支持保护地下水资源的先进科学技术的研究、推广和应用。
各级人民政府对保护地下水资源取得显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第七条 省、设区的市、县（含县级市、区，下同）人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内的地下水资源保护工作。
国土资源、住房和城乡建设、环境保护、农业等有关部门按照职责分工，做好地下水资源保护的有关工作。
第八条 省人民政府水行政主管部门应当根据地下水资源开发利用状况，将地下水超采区，开采地下水可能造成的海水入侵、地面沉降、水体污染、水源枯竭等地区划为地下水资源保护区，报省人民政府批准后公布。
第九条 在地下水资源保护区及其以外的公共供水管网覆盖的区域，可以利用水库、江河等地表水的区域以及无防止地下水资源污染措施和设施的区域，除消防、抗旱、施工安全等应急取水、地温空调取水以及开采矿泉水、地热温泉等对水质有特殊要求的取水工程可以依法取用地下水之外，应当采取以下保护措施：
（一）不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指标；
（二）在公共供水管网、地表水供水能够满足供用水需求的地区，除本条允许的地下水取水工程和为保证供用水安全转为应急备用水源的地下水取水工程之外，已有的其他地下水取水工程应当限期封闭。
应急备用水源以及开采矿泉水、地热温泉等地下水取水工程项目及其取水量，由具有管辖权的市、县人民政府水行政主管部门经科学论证，报省人民政府水行政主管部门核准后予以公布。
第十条 省人民政府水行政主管部门应当编制全省封闭地下水取水工程总体方案，报省人民政府批准后实施。市、县人民政府水行政主管部门应当根据省人民政府批准的总体方案，会同有关部门编制本行政区域内封闭地下水取水工程实施方案，报本级人民政府批准后实施。
各级人民政府应当采取措施，加大资金投入，加快地表水替代地下水水源工程及输配水设施、公共供水管网建设。
第十一条 启用应急备用水源的地下水取水工程，应当自启用后二十四小时内向省人民政府水行政主管部门备案；应急情况消除后应当立即停止取水。
第十二条 对地温空调取水以及开采矿泉水、地热温泉等对水质有特殊要求的地下水取水工程，应当依法进行水资源论证，符合水资源规划，并限制其取水量不得超过地下水可开采量。
用于地温空调的地下水取水工程，取水井与注水井的位置应当在同一含水层位，并保持合理的数量和间距，确保所取水量全部回灌和水质安全。
第十三条 对地下水资源依法实行取水许可制度。
取水许可审批程序和监督管理按照国家有关规定执行。
第十四条 取水许可申请批准后需要凿井的，凿井施工单位在凿井前，应当向水行政主管部门提交凿井方案和资质证明，经其核准后，方可实施凿井工程。水行政主管部门应当自收到有关材料之日起15日内作出是否核准的决定。
建设单位未取得取水许可审批文件的，凿井施工单位不得承建该建设单位的凿井工程。
第十五条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用地下水的，建设单位申请取水许可时，应当附具节水措施和配套节水设施设计方案；节水设施竣工后，经验收合格，方可取水。
第十六条 直接取用地下水（含地温空调取水、回灌）的单位和个人，应当安装符合国家规定的取水计量设施，并定期检查维修，保证正常运行。
第十七条 各级人民政府及其有关部门应当加强再生水利用推广工作。鼓励单位和个人投资建设污水处理厂及再生水利用设施。
具有下列情形之一的，鼓励使用再生水：
（一）建筑施工、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和水冲厕所等用水；
（二）冷却、洗涤等工业生产用水；
（三）观赏性景观、湿地等环境用水；
（四）其他市政用水。
第十八条 取用地下水的单位和个人应当按照批准的用途使用地下水，不得转供或者擅自改变用途。
第十九条 取用地下水的单位和个人，应当按照国家和省有关规定缴纳水资源费。
地下水水资源费标准应当高于水利工程供水价格。地下水资源保护区、公共供水管网覆盖区域以及开采矿泉水、地热温泉的地下水水资源费的征收标准，应当高于一般地下水水资源费的征收标准。征收标准由省人民政府制定。
第二十条 任何单位和个人不得擅自免征、减征地下水水资源费。上级人民政府水行政主管部门发现下级人民政府水行政主管部门擅自免征、减征的，责令限期改正；逾期未改正的，对免征、减征部分由上级水行政主管部门直接征缴。
第二十一条 县级以上人民政府水行政主管部门应当因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效补给。地下水补源工程的建设，应当与当地水利建设、生态保护结合起来。
县级以上人民政府应当做好地下水超采区治理工程建设工作。通过人工回灌、建设地表水供水工程和地下水库工程设施等措施，防止地面沉降、水源枯竭、海水入侵和水质恶化。
第二十二条 省人民政府水行政主管部门组织地下水资源动态监测站网建设和监测工作。
省、市、县人民政府水行政主管部门应当对地下水资源的水量、水质实施长期动态监测，监测结果应当定期向上一级水行政主管部门报告。
其他有关部门按照职责分工，开展地下水资源保护和水质监测工作。
第二十三条 从事勘探、采矿、采油、工程建设等活动可能造成地下水资源污染的，建设单位应当采取防护性措施。
第二十四条 禁止任何单位和个人利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞等向地下排放含有毒污染物的废水、含病原体的污水、倾倒垃圾或者其他有毒、有害污染物，或者用污水进行回灌。填埋封井的，不得污染地下水资源。
第二十五条 取用地下水的单位和个人擅自扩大取水指标取水的，由水行政主管部门责令改正，并处两万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
第二十六条 取用地下水的单位和个人未按照规定的期限封闭地下水取水工程的，由水行政主管部门强制封闭，封闭费用由取水人承担。
第二十七条 未经批准开采地下水和在非应急情况下启用应急备用水源的地下水取水工程或者应急情况消除后未停止取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处五万元以上十万元以下罚款。
第二十八条 凿井施工单位有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，并按下列规定处以罚款：
（一）承建未经批准的凿井工程的，处五万元以上十万元以下罚款；
（二）不具有相应的资质而承建地下水取水工程的，处两万元以上五万元以下罚款；
（三）未按照经批准的凿井方案凿井的，处一万元以上三万元以下罚款。
第二十九条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用地下水，有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关部门责令限期改正，并按下列规定处以罚款：
（一）未安装节水设施取水的，处五万元以上十万元以下罚款；
（二）节水设施未验收或者验收不合格取水的，处两万元以上八万元以下罚款。
第三十条 未安装取水计量设施或者取水计量设施不能正常运行的，由水行政主管部门责令限期安装或者修复；情节严重的，吊销取水许可证。
第三十一条 转供水或者未经批准擅自改变取水用途的，由水行政主管部门责令改正，并处两万元以上八万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
第三十二条 单位和个人造成地下水资源污染的，由环境保护行政主管部门依照水污染防治的有关法律法规予以处罚。
第三十三条 水行政主管部门工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法批准取水许可申请，发放取水许可证的；
（二）违法收取和擅自免征、减征地下水水资源费的；
（三）发现违法行为不予查处的；
（四）擅自更改取水计划指标的；
（五）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第三十四条 本条例自2003年10月1日起施行。