公安部等


公安部、最高人民法院、最高人民检察院关于严厉打击盗窃破坏国防通讯线路设备犯罪活动的通知
1991年6月20日，公安部等

各省、自治区、直辖市公安厅（局）、高级人民法院、人民检察院：
最近，江泽民总书记就军队通讯线路设备被盗窃破坏的问题做了重要指示，指出一个时期以来，军队通讯电线被盗严重，许多通讯电缆被割走，甚至地下电缆也不幸免。通讯联络在军事上的重要性，这是大家都知道的。对于这类犯罪活动要严厉打击。要求公安部、高检、高法认真抓一下这件事。各地公安机关、检察院、法院要认真贯彻江泽民总书记的重要指示，立即采取有效措施，抓紧抓好，抓出成效。
近几年来，国防通讯线路设备被盗窃、被破坏的情况越来越严重，不少犯罪分子结成团伙，连续作案，有的由暗偷发展为明抢，气焰十分嚣张，严重危害国家安全。据不完全统计，1990年发生盗窃破坏国防通讯线路案件2700多起，被盗割通讯线路3100多公里，不仅造成了近千万元的直接经济损失，而且对国防、战备危害极大。1990年2月，通往卫星发射基地的国防线路连续两次被盗割，造成正在进行的卫星调控测试工作全部中断。同年3月，浙江省某地军事海底通讯电缆被犯罪分子盗走10公里，至今该通讯线路仍未完全恢复。1987年至今年4月中旬，仅云南省内的国防通讯线路就发生盗线案件1140多起，被盗金属线材120多万米，重达5．8万多公斤，致使内地至边境的通讯联络时常濒于瘫痪状态，严重影响了边境军事斗争的组织指挥。海南省内的国防通讯架空明线已经基本被盗光。
针对这类犯罪的特点和当前工作中存在的问题，特作如下通知：
一、保卫国防通讯线路设备的安全是公安机关、检察院、法院的重要职责。必须充分认识保卫国防通讯线路设备不受犯罪分子的破坏，其重要意义不仅在于保护国家财产，更主要的在于保障国家安全。各级领导务必高度重视，认真研究贯彻江泽民总书记的指示，把打击这类犯罪列入重要工作日程，采取坚决措施，依法狠狠打击盗窃破坏国防通讯线路设备的犯罪分子的嚣张气焰。
二、盗窃破坏通讯设备的犯罪分子是当前“严打”斗争的重点对象之一。各地、各部门要按照“严打”工作总的部署，专门就打击盗窃破坏国防通讯线路设备的违法犯罪问题进行一次研究，检查、落实各项打击、防范措施。情况严重的地区，要及时开展有声势的专项斗争。可建议地方政府或由公、检、法三家联合发布通告，大张旗鼓地发动群众，大造声势，形成强大的社会舆论，号召群众检举揭发违法犯罪活动，责令犯罪分子投案自首，以震慑犯罪。对已发生的此类案件，不论直接经济损失数额多少，公安机关都要及时立案，立即开展侦查。要加强侦查破案工作，组织专门力量，把近年来发生的这类未破案件分类排队，采取各种侦查措施，集中力量将那些破坏严重的大案逐案突破。同时要通过破案和深入细致的调查摸底工作，深挖犯罪团伙。检察院对公安机关移送的案件，要本着“两个基本”的原则，及时批捕起诉，法院要抓紧审理判决。对典刑案例，应召开群众大会公开宣判。
三、要依法从重从快处罚盗窃破坏国防通讯线路设备的犯罪分子，坚决克服处理偏轻的现象。公安机关对抓获的犯罪分子要抓紧审结移送检察院，不得以罚代刑。检察院、法院要认真执行最高人民法院、最高人民检察院1990年7月10日《关于依法严惩盗窃破坏通讯设备犯罪的规定》，对盗窃通讯设备虽然价值数额不大，但危害公共安全已构成破坏通讯设备罪的，或者盗窃通讯设备价值数额较大并构成破坏通讯设备罪的，依照刑法第一百一十一条的规定定罪处刑。对盗窃通讯设备价值数额巨大，或者情节特别严重的，依照刑法第一百五十二条或者《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第（一）项的规定，以盗窃罪从重判处。对群众性哄抢盗割事件，要坚持教育大多数，惩办为首者的政策，但对哄抢的物资必须收缴。
四、切实贯彻“谁主管谁负责”的原则，强化防范措施。主管部门和单位领导要切实负起责任，除军队内部加强管理外，地方要对本辖区内的国防通讯线路设备实行属地保护，同时做好地区之间、部门之间、地方和军队之间的协作。要在当地党委、政府的统一领导下，广泛发动和教育群众遵纪守法，自觉遵守保护国防通讯线路设备的各项规定。对由于部门主管领导及直接责任者失职或渎职而导致发案、销赃的，要严肃处理，不得宽容。坚决纠正管理不善、处理不严的作法。
五、加强对废旧金属收购行业的管理，坚决堵塞销赃渠道。发生这类案件较多的地区，公安机关要调查摸清赃物流向，与有关部门协同开展废旧金属收购行业的整顿。要对废旧金属收购站、点逐一重新审查核定。尤其要采取切实可行的措施把游动的个体收购人员管紧管严。对经主管部门同意、公安机关审查批准、领有营业执照的收购站、点，符合要求的，准予继续经营；对擅自收购生产性废旧金属，或者有违章违法收购问题的，要视情节轻重，依法给予罚款、停业整顿、吊销营业执照等治安、工商行政处罚。对无视国家有关法规，非法收购被盗的通讯线路器材的，只要有证据证明其应当或者能够知道是赃物的，应视为“明知是赃物而购买”，依照《刑法》第一百七十二条规定以销赃罪论处。事前与盗窃通讯线路器材的犯罪分子通谋的，以共同犯罪论处。
六、要在党委、政府的领导下广泛开展群众性保护国防通讯线路设备的工作。要注重宣传，充分利用报纸、广播、电视及标语等多种渠道、多种形式向广大群众宣传《军事设施保护法》等法律、法规，增强群众的守法意识和维护国防通讯线路的责任感，形成护线光荣、毁线可耻的社会风气，积极同违法犯罪分子作斗争。发生这类案件较多的地区或设有重要国防通讯线路设备的地区，应组织军民联防队伍，动员和组织民兵开展经常性巡逻守护工作，保证国防通讯线路设备的安全。
各地接此通知后，请即报告党委、政府，并主动与当地驻军联系，听取驻军对打击盗窃破坏国防通讯线路设备犯罪的工作意见，认真研究贯彻落实本通知的具体措施，在当地党委、政府领导下切实开展工作。各地贯彻本通知的情况请分别向公安部、最高人民检察院、最高人民法院及时报告。


　　案情

　　原告戴桂荣与被告张荣原系夫妻关系，原、被告双方在婚姻关系存续期间，与被告张荣的胞妹张艳华共同出资购买了零陵区第十一中门口的商住楼一幢。其中原、被告占有一楼门面的一半及二楼、四楼住房二套，第三人张艳华占有一楼门面的一半及三楼住房一套。原、被告于2012年5月4日在民政部门办理了离婚登记手续，原、被告双方协议离婚时对共同财产进行了处分，但因与第三人张艳华如何分割门面尚未达成一致意见，原告遂诉至本院，请求依法处理。

　　法院处理结果：

　　案件经湖南省永州市零陵区人民法院主持调解，三方当事人自愿达成如下协议：

　　一、位于永州市零陵区菱角塘路（永州市第十一中学对面）的原属戴桂荣、张荣夫妻关系存续期间与张荣胞妹张艳华共同出资购买的房屋，现全部转让给戴桂荣一人所有。戴桂荣一次性支付张艳华房屋分割款110,000元，张荣支付给张艳华房屋分割款30,000元。戴桂荣付清上述款项后，即拥有该房屋的所有权及土地使用权；

　　二、因上述房屋的土地使用权证——零陵区国土资源局永〈芝〉集用（土）字第43-0639号集体所有权证办理在张荣名下，在国土资源部门允许办理土地使用权过户手续的情况下，由张荣协助戴桂荣将该土地使用权证过户至戴桂荣名下，过户费用由戴桂荣承担；

　　三、戴桂荣、张荣自愿将双方夫妻关系存续期间的共同财产（包括徐家井摊位、零陵区十一中学校内住房一套、零陵区十一中学校对面门面半个、二楼、四楼的住房，）在婚生女张颖成年后归其所有；

　　四、自三方当事人在协议上签字后，张荣不得对房屋和房屋土地使用权进行处分，若对其出卖、出租或者以其他方式进行处分，则应赔偿相当于房屋价款三倍的损失。

　　评析

　　本案的主要焦点涉及到对于按份共有物如何分割的问题，经过我们的调解，双方当事人达成调解协议，将整栋房子所有权归由原告戴桂荣享有，其实这里牵涉到了一个民法中的重要理论，即按份共有人的分割理论。

　　对于按份共有物，如果在不影响共有财产的使用价值和特定用途时，可对共有财产采取实物分割的方式，例如金钱、粮食、布匹等，如果是这样的情况，那么可以很好的处理，直接进行实物分割。

　　如果不能分割或分割有损其价值，而且各共有人都不愿接受共有物时，则法律规定可以将按份共有物出卖，所得则由各共有人按照份额进行分割。

　　如果不能分割且当事人又不愿意出卖共有物的，那么可以将共有物整体让与某一共有人，由其取得共有物的所有权，对于共有物的价值超出其应得份额的部分，则由取得共有物所有权的共有人对其他共有人作金钱补偿。

　　很显然，在本案中，在法院的主持调解下，双方当事人选择了第三种分割方式。采取此种方式，有以下两个优势：一方面可以避免房子出卖后导致房子价值在转让的过程中流失，免除房产交易税的支出。另一方面，由于本案涉及到离婚案件的婚后财产处理，能够避免与第三人买卖的权属纷争，有利于双方当事人婚后生活的安宁与和谐。