银川市殡葬管理办法
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府令第100号
《银川市殡葬管理办法》业经１９９８年６月２５日银川市人民政府第７２次常务会议审议通过，现予发布施行。
１９９８年７月７日
银川市殡葬管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强殡葬管理，深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内进行殡葬和从事殡葬服务活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 银川市民政局是本市殡葬事务的行政主管部门，各县（区）民政局负责本辖区内殡葬事务的管理工作，市、县（区）殡葬管理所负责殡葬管理的日常工作。
第四条 公安、工商、卫生、规土、民族宗教等部门应在各自的职权范围内，协同民政部门做好全市的殡葬管理工作。
第五条 殡葬管理工作应当积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，破除旧的丧葬习俗，倡导文明、节俭办丧事的社会新风尚。
第二章 火葬管理
第六条 银川市城区、新城区所有人口和永宁、贺兰、郊区的国家机关、社会团体、部队及企事业单位的干部职工死亡后，均实行火葬。不实行火葬者，不得享受丧葬补助费。
第七条 尊重少数民族丧葬习俗。自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。
提倡两县和郊区农民实行火葬，对实行火葬的，运送遗体、火化和骨灰寄存的费用均减收百分之二十。
第八条 办理尸体火葬，应当提供下列证明：
（一）本市城镇居民和在本市城镇居住的外地人死亡的，由医院或所在街道办事处出具死亡证明；
（二）非本市城镇居民死亡的，由医院或村民委员会出具死亡证明；
（三）无名尸体和非正常死亡的，由县级以上公安部门出具死亡证明。
第九条 火葬的遗体应当在当地殡仪馆火化，禁止运往外地。
外地来银人员死亡后，因特殊原因需要将遗体运回原籍的，到县（区）殡葬管理所办理准运证明。
第十条 无名尸体经公安部门审验批准后，由县（区）民政部门负责处理。
第十一条 遗体火化后，骨灰应以深埋、存放、回归自然等方式安置。
严禁将骨灰装棺埋葬或乱葬乱埋。
第三章 土葬管理
第十二条 土葬的遗体必须埋入市、县（区）政府划定的公墓区。
第十三条 禁止建立宗族墓地和重建已平毁、迁移的坟墓。
第十四条 禁止在水源保护区、文物保护区、自然保护区、风景名胜区和河湖、水库、铁路、公路两侧及耕地、林地内建造坟墓。
前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应限期迁移或者深埋，不留坟头。
第十五条 国家建设用地需要占用墓地的，建设单位应在开工３０日前通知墓主在规定的期限内迁葬，迁葬补偿按照国家有关规定执行。对逾期拒不迁葬的，由建设单位按无主坟墓处理。
第四章 殡葬设施和殡葬服务管理
第十六条 各级人民政府应当根据实际情况，合理布局，统筹规划，建立为火葬和土葬服务的殡仪馆、殡葬服务站、公墓等殡葬服务设施。
第十七条 公墓管理要严格按照国家和自治区的有关规定执行。公墓由当地殡葬管理所统一管理，乡（镇）村设立的公墓由乡（镇）人民政府、村民委员会指定专人管理。
第十八条 任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建残葬设施。
第十九条 本市严格控制建立经营性的公墓。建立公墓应当利用荒山瘠地，不得占用耕地。
第二十条 严禁预售（夫妻墓穴除外）、倒买倒卖墓穴、塔位。
第二十一条 生产、经营殡葬用品以及从事殡仪服务经营活动的单位和个人，必须经县（区）民政部门审查批准，未经批准的，工商行政管理部门不予办理营业执照。
第二十二条 任何单位和个人不得生产、经营冥品、冥具等封建迷信的丧葬用品。
第二十三条 办理丧事活动，不得妨害公共秩序，危害公共安全，不得侵犯他人的合法权益。
信教公民按照宗教习俗举行殡葬仪式的，应当在政府批准的宗教活动场所内进行。
第五章 罚则
第二十四条 违反下列规定的，依据国务院《殡葬管理条例》和有关规定予以处罚：
（一）将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正，拒不改正的，可以强制执行。
（二）未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同城建、规划土地部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上３倍以下的罚款。
（三）制造、销售殡葬迷信用品的，由民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，没收违禁品和违法所得，可以并处制造、销售金额１倍以上３倍以下的罚款。
（四）办理丧事活动妨害公共秩序，危害公共安全，侵犯他人的合法权益的，由民政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 对拒绝、阻碍殡葬管理人员依法执行公务或者侮辱、殴打管理人员的，由公安机关《依照中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 殡葬管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十八条 在本市的华人、华侨、港澳台同胞以及外国人的殡葬事宜，按照国家有关规定执行。
第二十九条 本办法由银川市民政局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。１９８６年３月１４日发布的《银川市殡葬管理暂行条例》同时废止。
关于下达2005年全国安全生产控制指标的通知
国务院安全生产委员会办公室
安委字〔2005〕1号
关于下达2005年全国安全生产控制指标的通知
为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，按照国务院安委会第三次全体会议精神，在2004年安全生产控制指标进展情况的基础上，现提出2005年全国安全生产控制指标体系方案。
一、2005年控制指标体系构成
（一）各类事故死亡人数
（二）工矿商贸企业死亡人数
1.煤矿企业死亡人数
其中：煤矿百万吨死亡率
2.金属与非金属矿死亡人数
3.危险化学品死亡人数
4.烟花爆竹死亡人数
5.建筑业死亡人数
6.特种设备死亡人数
（三）道路交通死亡人数
其中： 1.从事道路运输经营车辆死亡人数
2.道路交通万车死亡率
（四）火灾死亡人数
（五）水上交通死亡人数
（六）铁路交通死亡人数
（七）农业机械死亡人数
（八）渔业船舶死亡人数
（九）10人以上特大事故起数
（十）亿元GDP死亡率
（十一）10万人死亡率
以上控制指标体系以绝对指标为主，相对指标为辅。绝对指标每季度统计公布一次；相对指标中，除煤矿百万吨死亡率每季度统计公布外，亿元GDP死亡率、10万人死亡率和道路交通万车死亡率，每年统计公布一次。
为了强化运输经营企业的主体责任，增加从事道路运输经营车辆死亡人数指标，从2005年起试运行，做为参考指标。
以上控制指标中，农业机械、渔业船舶、水上交通、特种设备死亡人数四项指标暂不做为考核指标。
二、2005年控制指标幅度的确定
2005年控制指标幅度的确定坚持以下三个原则：
一是坚持适度控制总量原则。我国现阶段经济处于高增长期，事故处于相对高发期，应坚持对事故总量进行适当控制。控制指标既不能过高，也不能过低；既要有一定的压力，又要让大部分地区经过努力能够实现。
二是反映行业特点原则。控制指标要能够反映不同行业的特点；控制指标幅度的设定既要考虑总体情况，又要充分考虑不同行业现阶段安全生产的具体情况。
三是体现地区差异原则。控制指标要体现出地区差异，既不能“一刀切”，也不应“鞭打快牛”。对2004年各项指标下降幅度较大的地区，适当减缓下降幅度；对于各项指标下降空间较大的地区，适当加大下降幅度。
根据上述原则，2005年控制指标幅度确定如下:工矿商贸企业事故死亡人数除煤矿企业下降3%外，其他均下降2%；道路交通和火灾事故死亡人数增幅分别下降1.3和1.2个百分点；水上交通、铁路交通、农业机械、渔业船舶事故死亡人数均下降2%。
三、2005年全国安全生产控制指标
（一）各类事故死亡人数：全国各类事故死亡人数包括工矿商贸、火灾、道路交通、水上交通、农业机械、渔业船舶、铁路交通、民航飞行等事故死亡人数的总和。2005年全国各类事故死亡人数控制目标为136735人，下降幅度基本上与2004年持平。各省（区、市）各类事故死亡人数为工矿商贸、火灾、道路交通和铁路交通事故四项之和。
（二）工矿商贸企业死亡人数：根据近几年安全生产状况，工矿商贸企业死亡人数、煤矿企业死亡人数和煤矿百万吨死亡率呈下降趋势，但由于安全生产工作基础薄弱，要保持大幅度下降比较困难，因此2005年工矿商贸企业事故死亡人数下降幅度控制在2%比较适宜。
全国工矿商贸企业事故死亡人数控制目标为16263人，下降2%。其中：
煤矿企业死亡人数：全国煤矿企业事故死亡人数控制目标为5846人，下降3%。
煤矿百万吨死亡率：全国煤矿百万吨死亡率控制目标为2.927，下降5%。
金属与非金属矿死亡人数：全国金属与非金属矿事故死亡人数控制目标为2645人，下降2%。
危险化学品死亡人数：全国危险化学品事故死亡人数控制目标为388人，下降2%。
烟花爆竹死亡人数：全国烟花爆竹事故死亡人数控制目标为378人，下降2%。
建筑业死亡人数：全国建筑业事故死亡人数控制目标为2740人，下降2%。
特种设备死亡人数：全国特种设备事故死亡人数控制目标为310人，下降2%。
（三）道路交通死亡人数：目前道路交通事故仍处于高发期，从近几年的情况看，道路交通事故死亡人数呈上升趋势，因此，2005年控制道路交通事故上升幅度较为合理。全国道路交通事故死亡人数控制目标为107612人，增幅下降1.3个百分点。其中：
从事道路运输经营车辆死亡人数：2005年控制目标为41380人，同比下降0.5%。
道路交通万车死亡率：近几年道路交通事故万车死亡率一直保持下降趋势，2005年应继续保持下降趋势。全国道路交通事故万车死亡率控制目标为9.71，下降2%。
（四）火灾死亡人数：由于近几年火灾事故呈上升趋势，因此，2005年控制火灾事故上升幅度较为合理。全国火灾事故死亡人数控制目标为2588人，增幅下降1.2个百分点。
（五）水上交通死亡人数：全国水上交通事故死亡人数控制目标为479人，下降2%。
（六）铁路交通死亡人数：全国铁路交通事故死亡人数控制目标为7832人，下降2%。
（七）农业机械死亡人数：全国农业机械事故死亡人数控制目标为1402人，下降2%。
（八）渔业船舶死亡人数：全国渔业船舶事故死亡人数控制目标为559人，下降2%。
（九）10人以上特大事故起数：全国一次死亡10人以上特大事故控制目标为事故起数下降5%。
（十）亿元GDP死亡率:全国亿元GDP死亡率控制目标为1.05，下降2%。
（十一）10万人死亡率:全国10万人死亡率控制目标为10.31，下降2%。
2005年各地安全生产控制指标详见附表，请各省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团分解落实。
附表：2005年全国安全生产控制指标(略)
二○○五年三月二十九日