道路交通违法信息管理系统使用后的交通执法前景

按照山西省公安厅交管局的统一部署，笔者有幸参加了高速公路管理处道路交通违法信息系统录入培训班的学习培训，对于新系统建立后的交通执法前景，谈谈自己的看法。
道路交通违法信息系统建立后，简易程序处罚决定书和行政强制措施凭证的发放将首先进行计算机录入，从总队领用录入开始，在高速公路交警系统中，经过管理处、支队、大队、民警的五级计算机录入，到达民警手中。每一起违法行为对应的处罚决定书或者行政强制措施凭证，在各级的计算机管理系统中，都可以直接查到使用人。在执法文书使用的过程中，一本文书使用完毕后才能重新领用下一本文书。也就是说，文书使用完毕后，录入中不能缺少一份，否则，该民警将无权再次领用这些执法文书，该民警将失去执法资格。
目前，在执法中大量存在着民警随意作废执法文书的现象。表现为：1、罚款不开处罚决定书；2、随意降低处罚额度；3、重处罚轻记分，只处罚不记分；4、作废执法文书，放弃法律规定的处罚行为。由于以上的这些执法行为，造成了民警执法行为不统一，同样的违法行为经过执法者后，出现不同的结果，有些时候，差别巨大！引起人民群众对交警执法的不满，严重时，怨声载道。
道路交通违法信息管理系统建立后，为有效杜绝执法不统一的顽症找到了有效的途径。在《中华人民共和国道路交通安全法》中，相当多的违法行为在处罚时，都有相当的自由裁量，为了进一步规范民警的执法行为，在《山西省实施办法》中，相应地规定了每一种违法行为相应的处罚标准，而且这个标准是唯一的，例如：未按照规定系安全带的违法行为，按照《山西省实施办法》第71条第4项的规定，处罚的标准是：罚款50元，记1分。当这个违法行为的代码“1101”输入道路交通违法信息管理系统后，系统会自动弹出“罚款50元，记1分”，有效地避免了执法的随意性。由于实施了罚缴分离，也就彻底杜绝了罚款不开票据和多罚款少开票据的顽症。在计算机录入后，罚款与记分并重，减少了执法随意性，使用计算机录入，强化了对民警的执法监督，为净化公安交警道路交通执法环境提供了平台。
但是，任何事物都有两面性。
道路交通违法信息管理系统建立的目的是要杜绝违法处罚的随意性，规范民警的执法行为。目前，在遇到交警处罚时，违法嫌疑人一般的思路是：找熟人，找关系，寻求免于处罚或者是减少处罚，实在无能为力的情况下，寻求免于记分。这个过程在相当程度上消除了民警执法不规范造成的后果。由于计算机介入，致使执法的人情味大大降低，加上罚缴分离，给了当事人15天缴纳罚款期限。对于一些有争议的违法处罚，由于人情失去了作用，必然有一部分违法嫌疑人会寻求法律的保护，通过行政复议或者是行政诉讼维护自己的权益。
例如：未按照规定系安全带的违法行为。当违法嫌疑人被执法民警拦截，告知必须接受处罚时，违法嫌疑人会以种种理由拒绝在简易程序处罚决定书上签名。当争议进入行政诉讼后，由于目前执法活动中缺乏相应的证据保全措施，违法嫌疑人又没有在简易程序处罚决定书上签字认可违法行为，所以，必然导致行政诉讼败诉。为此，为了适应道路交通违法信息管理系统建立的新形势，必须增强证据意识，强化民警执法的取证手段，增添摄象机等设备及时取证，以维护法律尊严，使民警正常的执法活动不受恶意诉讼的侵犯。
多年来，我们交通民警路面执法的模式都是重结果，轻程序。由于惯性思维的推动，在大额处罚时，面对严重的处罚结果，就更容易引发违法嫌疑人行政复议或者行政诉讼。
例如：营运客车超员50%以上，不足100%的违法行为，违法代码：1601B。按照《中华人民共和国道路交通安全法》第92条和《山西省实施办法》第81条3款、5款的规定，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除，罚款1500元，记6分。当民警按照规定扣留车辆后，乘客会在极短的时间内自行疏散。一旦违法嫌疑人不承认超员50%以上，不足100%的违法事实时，由于证据没有及时固定，这样严重的交通违法行为将得不到应有的惩罚，严重时，民警还要承担错误扣车导致的赔偿。为此，就必然要求在增添摄象机等设备及时取证的情况下，在违法现场制作笔录，及时履行法律程序，完成道路交通违法行为一般程序的制作过程。
所以，为了适应道路交通违法信息管理系统建立的新形势，必须完善公安交警的执法模式，进一步规范民警的执法行为。
当道路交通违法信息管理系统建立后，还会带来一些新问题：违法嫌疑人为了逃避处罚，主动要求扣车、扣证不开行政强制措施凭证，甚至阻拦民警开具行政强制措施凭证，以求达到逃避处罚的目的。在简易程序处罚中，虽然法律规定不能扣留违法嫌疑人的驾驶证、行驶证，但是，违法嫌疑人主动要求民警扣留驾驶证、行驶证，主动要求不开行政强制措施凭证。当事人为了逃避处罚，启发、纵容民警违法的现象将更加隐蔽，由于这些行为相当隐蔽，对民警的腐蚀性相当强，应当引起各级领导和民警的高度关注。

2005-6-2



作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路管理处四支队十大队 邵军 程东杰
地址：山西省运城市解放北路盐湖区人民法院后院 电话：13903592043
邮箱：shaojun0818@163.com


福建省厦门市财政局


厦门市财政局关于转发财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的通知

厦财购〔2004〕10号


各区财政局：

现将财政部颁发的《政府采购信息公告管理办法》（部令19号）转发给你们，请认真贯彻执行。



厦门市财政局

二○○四年十月十五日





中华人民共和国财政部令



第19号



《政府采购信息公告管理办法》已经部务会议讨论通过，现予公布，自2004年9月11日起施行。



部长：金人庆

二○○四年八月十一日

政府采购信息公告管理办法



第一章总则

第一条为了规范政府采购信息公告行为，提高政府采购活动透明度，促进公平竞争，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本办法。

第二条政府采购信息，是指规范政府采购活动的法律、法规、规章和其他规范性文件，以及反映政府采购活动状况的数据和资料的总称。

政府采购信息公告，是指将本办法规定应当公开的政府采购信息在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布。

第三条采购人、采购代理机构应当按照有关政府采购的法律、行政法规和本办法规定，公告政府采购信息。

前款所称采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。

第四条政府采购信息公告应当遵循信息发布及时、内容规范统一、渠道相对集中，便于获得查找的原则。

第五条县级以上各级财政部门负责对政府采购信息公告活动进行监督、检查和管理。但是，下列职责由省级以上财政部门履行：

（一）确定应当公告的政府采购信息的范围和内容；

（二）指定并监督检查公告政府采购信息的媒体。

第六条财政部负责确定政府采购信息公告的基本范围和内容，指定全国政府采购信息发布媒体。

省级（含计划单列市，下同）财政部门负责确定本地区政府采购信息公告的范围和内容，可以指定本地区政府采购信息发布媒体。

除财政部和省级财政部门以外，其他任何单位和个人不得指定政府采购信息的发布媒体。

第七条政府采购信息应当首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告。

地方的政府采购信息可以同时在其省级财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。

第二章政府采购信息公告范围与内容

第八条除涉及国家秘密、供应商的商业秘密，以及法律、行政法规规定应予保密的政府采购信息以外，下列政府采购信息必须公告：

（一）有关政府采购的法律、法规、规章和其他规范性文件；

（二）省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准；

（三）政府采购招标业务代理机构名录；

（四）招标投标信息，包括公开招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、成交结果及其更正事项等；

（五）财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定；

（六）财政部门对集中采购机构的考核结果；

（七）采购代理机构、供应商不良行为记录名单；

（八）法律、法规和规章规定应当公告的其他政府采购信息。

第九条除本办法第八条规定内容外，省级以上财政部门可以根据管理需要，增加需要公告的政府采购信息内容。

第十条公开招标公告应当包括下列内容：

（一）采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；

（二）招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质；

（三）供应商资格要求；

（四）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；

（五）投标截止时间、开标时间及地点；

（六）采购项目联系人姓名和电话。

第十一条邀请招标资格预审公告应当包括下列内容：

（一）采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；

（二）招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或招标项目的性质；

（三）供应商资格要求；

（四）提交资格申请及证明材料的截止时间及资格审查日期；

（五）采购项目联系人姓名和电话。

第十二条中标公告应当包括下列内容：

（一）采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；

（二）采购项目名称、用途、数量、简要技术要求及合同履行日期；

（三）定标日期（注明招标文件编号）；

（四）本项目招标公告日期；

（五）中标供应商名称、地址和中标金额；

（六）评标委员会成员名单；

（七）采购项目联系人姓名和电话。

第十三条采购信息更正公告应当包括下列内容：

（一）采购人、采购代理机构名称、地址和联系方式；

（二）原公告的采购项目名称及首次公告日期；

（三）更正事项、内容及日期；

（四）采购项目联系人和电话。

第十四条采购代理机构、供应商不良行为记录名单公告，应当包括当事人名称、事由、处理机关和处理结果等内容。

第十五条投诉处理决定公告应当包括下列内容：

（一）采购人、采购代理机构名称；

（二）采购项目名称及采购日期；

（三）投诉人名称及投诉事项；

（四）投诉处理机关名称；

（五）处理决定的主要内容。

第三章政府采购信息公告管理

第十六条公告政府采购信息必须做到内容真实、准确可靠，不得有虚假和误导性陈述，不得遗漏依法必须公告的事项。

第十七条在各政府采购信息指定发布媒体上分别公告同一政府采购信息的，内容必须保持一致。内容不一致的，以在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告的信息为准，但法律、行政法规另有规定的除外。

第十八条在各政府采购信息指定发布媒体上公告同一政府采购信息的时间不一致的，以在财政部指定的政府采购信息发布媒体上最早公告信息的时间为公告时间和政府采购当事人对有关事项应当知道的时间。

第十九条政府采购法律、法规、规章和其他规范性文件，集中采购目录、政府采购限额标准，公开招标限额标准等信息，由省级以上人民政府财政部门负责在政府采购信息指定发布媒体上公告。

第二十条招标投标信息由采购人或者其委托的采购代理机构负责在政府采购信息指定发布媒体上公告。

第二十一条对集中采购机构的考核结果以及采购代理机构、供应商不良行为记录名单等信息，由同级人民政府财政部门按照有关规定在政府采购信息指定媒体上公告。

第二十二条本办法第十九条、第二十条和第二十一条规定以外的其他信息，属于政府采购监督管理方面的，由同级人民政府财政部门进行公告；属于采购业务方面的，由采购人或者其委托的采购代理机构进行公告。

第二十三条采购人、采购代理机构需要公告政府采购信息的，应当以传真、电子邮件等快捷方式将信息提供给政府采购信息指定发布媒体，也可经同级人民政府财政部门提供给政府采购信息指定发布媒体。

第四章政府采购信息指定媒体管理

第二十四条政府采购信息指定发布媒体负责承办本办法规定的政府采购信息发布的具体事宜。

政府采购信息指定发布媒体发布政府采购信息，应当体现公益性原则。

第二十五条政府采购信息指定发布媒体应当按照信息提供者提供的信息内容发布信息。但是，对信息篇幅过大的，政府采购信息指定发布媒体可以按照统一的技术要求进行适当的压缩和调整；进行压缩和调整的，不得改变提供信息的实质性内容。

第二十六条政府采购信息指定发布媒体发现信息提供者提供的信息违反法律、法规、规章和本办法规定的，应当及时建议信息提供者修改；信息提供者拒不修改的，应当向信息提供者同级的人民政府财政部门报告。

第二十七条财政部门指定的政府采购信息发布媒体中的网络媒体，应当在收到公告信息之日起1个工作日内上网发布；指定的报纸，应当在收到公告信息之日起3个工作日内发布；指定的杂志，应当及时刊登有关公告信息。

第二十八条政府采购信息指定发布媒体应当对其发布的政府采购信息进行分类统计，并将统计结果按期报送同级人民政府财政部门。

第二十九条政府采购信息指定发布媒体应当向社会公告本媒体的名称和联系方式。名称和联系方式发生变更的，应当及时向社会公告，并向负责指定其发布政府采购信息的财政部门备案。

第五章法律责任

第三十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，由县级人民政府财政部门责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

（一）应当公告政府采购信息而未公告的；

（二）不首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告信息，或者不在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息的；

（三）政府采购信息内容明显违反本办法规定的；

（四）在两个以上政府采购信息指定发布媒体上公告同一信息的实质内容明显不一致的；

（五）未按规定期限公告信息的。

第三十一条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，采购无效，并由县级人民政府财政部门给予警告或者通报批评；属于政府采购代理机构责任且情节严重的，依法取消其进行相关业务资格：

（一）招标投标信息中以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的；

（二）公告的信息不真实，有虚假或者欺诈内容的。

第三十二条政府采购信息指定发布媒体有下列情形之一的，由省级以上人民政府财政部门给予警告；情节严重的，依法取消其政府采购信息指定发布媒体资格；造成经济损失的，依法承担相应的赔偿责任：

（一）违反事先约定收取或者变相收取信息发布费用的；

（二）无正当理由拒绝发布信息提供者提供信息的；

（三）无正当理由延误政府采购信息发布时间的；

（四）发布政府采购信息改变信息提供者提供信息实质性内容的；

（五）其他违反政府采购信息管理的行为。

第三十三条任何单位和个人非法干预政府采购信息公告活动的，由省级以上人民政府财政部门责令限期改正，给予警告；拒不改正的，转送有关机关依法处理。

第三十四条任何单位或者个人发现政府采购信息发布活动不符合本办法规定的，有权向同级人民政府财政部门控告和检举，有关财政部门应当依法予以处理。

第六章附则

第三十五条省级财政部门可以根据本办法，制定具体实施办法。

第三十六条本办法自2004年9月11日起施行。财政部2000年9月11日颁布实施的《政府采购信息公告管理办法》（财库［2000］7号）同时废止.