劳动部


劳动部关于下达1996年劳动事业发展计划的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部生产管理部，新疆生产建设兵团，各计划单列企业集团：
根据第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《1996年国民经济社会发展计划报告》和《国务院关于下达1996年国民经济和社会发展计划（草案）的通知》（国发〔1996〕1号）精神及国家计委对1996年国民经济和社会发展计划的总体安排，我们编制了《1996
年劳动事业发展年度计划报告》和《1996年劳动事业发展计划主要指标》，现下达给你们，请合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。

1996年劳动事业发展年度计划报告
1996年是实施国民经济和社会发展“九五”计划的第一年，合理安排1996年劳动事业发展计划，努力开好头、起好步，对顺利完成“九五”时期劳动工作各项任务和促进2010年劳动事业发展远景目标的实现都具有重要意义。
一、1995年劳动事业发展计划执行情况
1995年是加强国民经济宏观调控的重要一年，也是《劳动法》全面贯彻实施的第一年。一年来，在党中央“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针指导下，通过各级劳动部门的共同努力，制定和实施了一系列宏观调控政策和措施，基本如期实现了国家
劳动事业发展计划各项目标，基本情况是：
城镇就业人数继续增加，全年安置城镇就业人数720万人，城镇失业率为2．9％；农村剩余劳动力跨地区流动进一步合理、有序，全年跨地区流动的农村剩余劳动力3000多万人，农村剩余劳动力流动规模得到较好控制。
劳动合同制度进一步发展和完善，全国85％以上的企业职工实行了劳动合同制度，积极稳妥地进行集体协商和集体合同制度的试点工作，由劳动部直接指导的八省市已有800多家试点企业签订了集体合同；劳动执法监察工作取得新进展，劳动监察组织和法规体系基本形成，全年共
检查用人单位30万户，涉及职工5000多万人，查处违法企业5．4万户；劳动争议处理工作进一步加强，全年劳动争议结案率为95．1％。
城镇职工工资收入继续增长，生活进一步改善。预计职工工资总额将比1994年增长21．7％，职工实际平均工资增长3．9％。全国30个省、自治区、直辖市（不包括台湾）中，已有28个颁布实施了最低工资标准；对困难企业采取了多种措施和帮助政策，使困难企业职工和
离退休人员的生活得到了基本保障。全国大部分职工实行了每周40小时工作制。在工资总量宏观调控方面，进一步改进完善了弹性劳动工资计划和工效挂钩办法，并在探索试行工资指导线等符合社会主义市场经济要求的工资宏观调控机制方面迈出了积极的步伐。
社会保险制度改革进一步深入，企业养老保险制度正在按照“社会统筹与个人帐户相结合”的原则全面深化改革，全国城镇企业职工参加退休费用社会统筹人员覆盖面约75％，其中国有企业达到94％；失业、医疗、工伤、生育等项保险制度改革进一步取得进展，医疗、工伤保险制
度改革试点面有所扩大，各项保险覆盖率和基金收缴率均有一定幅度提高。
《劳动法》得到深入的贯彻落实，一些重要的配套法律、法规和规章已完成起草工作，有的已送审，有的正在进一步征求有关部门的意见。
劳动安全卫生工作进一步加强，安全生产形势有所好转，各类重大事故案发率得到初步控制。
职业技能鉴定社会化管理试点工作进展较快，到1995年底全国共有22个省、111个地市建立了职业技能鉴定中心，共批准建立国家技能鉴定所1566个，职业技能鉴定站302个；经劳动部批准，有16个行业主管部门建立了行业特殊工种职业技能鉴定指导中心。技工学校
数达4521所，在校学生为198万人，技工学校培训能力比1994年提高了13．8％。
劳动科研、统计信息和国际合作等各项劳动事业也取得了新的进展。
综上所述，1995年各项劳动事业工作都取得了较大发展，不仅为“八五”计划的全面完成提供了有力保证，而且为“九五”计划的顺利实施打下了较好基础。
但是，目前劳动事业发展也还面临不少问题，突出表现在：就业形势仍十分严峻，失业率呈进一步上升之势；社会保险制度改革尚不适应经济体制改革的需要；收入分配中的宏观调控还不够得力，社会分配不公和收入差距较大问题日趋明显，少数垄断性行业工资水平过高与部分困难企
业职工基本生活难以保障的矛盾较为突出；劳动关系日趋复杂多样化，劳动违法案件和劳动争议案件呈上升趋势；困难企业职工生活保障和富余职工分流安置问题更加突出；劳动安全卫生投入不足的状况尚未从根本上好转，安全生产形势仍不容乐观。
上述问题涉及国民经济和社会发展的诸多方面，不仅是当前劳动事业发展面临的突出问题，也是整个社会经济发展迫切需要解决的问题。因此，1996年劳动事业发展仍将任务艰巨，各级劳动部门需有充分思想准备，不能有丝毫松懈。
二、1996年劳动事业发展指导思想、目标任务及主要指标
1996年劳动工作的指导思想是：以党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神为指针，紧紧围绕经济体制和经济增长方式两个根本性转变，继续以贯彻《劳动法》为统领，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧密配合企业改革，加快各项劳动制度改革步伐，为实现“九五”计划
目标创造一个良好的开端。
1996年劳动事业发展的主要任务是：
——加强劳动立法工作，尽快完成与《劳动法》相配套法律、法规和规章的起草、报审及发布工作，并认真组织实施；
——加快完善劳动力市场，积极拓宽就业渠道，努力创造更多的就业岗位，统筹安排城乡就业；
——加快社会保险制度改革步伐，继续完善社会保险体系建设；
——继续深化企业工资制度改革，加大工资分配宏观调控力度，控制工资总额过快增长，调节工资分配关系，缓解社会分配不公；
——全面建立劳动合同制度，进一步完善劳动争议处理制度，继续认真做好困难企业职工生活保障工作，保持劳动关系的和谐稳定；
——加大职业技能开发工作力度，促进科教兴国战略的实施。
——加强安全生产综合管理，遏制重大事故发生；加大劳动安全卫生监察力度，进一步推动《安全生产规划纲要》的落实。
1996年劳动事业年度发展计划主要指标是：
——城镇新安置就业700万人以上，农村劳动力由第一产业向第二、三产业转移500万人以上；
——城镇失业率控制在3．5％以内；
——全国失业职工再就业率达到60％以上；
——全国企业职工货币工资总额比上年增长18％，城乡居民人均实际收入比上年增长5％左右；
——全国城镇企业基本养老保险金收缴率达到92％左右，全国城镇企业职工参加退休费用社会统筹人员覆盖面达到77％以上；
——失业保险基金收缴率达到90％以上，全国城镇企业参加失业保险人员覆盖面达到75％以上；
——技工学校招生计划78万人，实现50个工种持证上岗；
——劳动监察机构组建率达到90％，劳动争议结案率达到90％。
三、实现1996年劳动事业发展计划的主要措施
1．广开就业门路，尽可能创造更多的就业岗位。一是通过经济结构的调整，促进第三产业、劳服企业、中小型企业和集体、合作经济的发展，以增加新的就业岗位；二是把就业培训和转业培训作为促进就业的一个重要手段，并结合职业资格证书制度的实施，提高持证上岗的比例；三
是紧密配合企业改革，着力抓好“再就业工程”的实施，重点是要落实好200个城市的相关政策和配套措施，促进失业职工和特困企业职工的再就业；四是合理控制农村剩余劳动力转移的速度和规模，坚持就近就地转移为主、适量有序跨地区流动为补充的方针，通过发展乡镇企业和加快
小城镇建设等，引导农村剩余劳动力的转移；继续实施农村劳动力跨地区流动有序化工程，全面落实流动就业凭证管理制度，并尽快实现在岗民工证卡合一，持证务工。
2．完善现行企业工资宏观调控机制，积极探索研究符合社会主义市场经济体制要求的工资宏观调控办法。一是进一步改进弹性工资计划和工效挂钩办法，强化国有资产的保值增值；二是通过调查研究和制定有针对性的政策措施，对职工工资外收入进行综合治理并加强对企业人工成本
的管理和指导；三是配合现代企业制度试点，加强并规范对企业经营者工资收入的管理；四是加大对垄断性行业工资收入的调控力度，要重点加强对工资偏高、增长过快的流通领域各类公司、商业性金融机构（公司）的工资管理，实行工资控制线制度，严格执行《工资总额使用手册》管理
制度，有效控制企业工资总额的发放；五是积极探索建立工资指导线、实行集体协商确定工资水平等新的工资决定机制和调控方式；六是进一步加强并切实搞好对企业工资收入的监督检查，对违法违纪企业要坚决予以惩处。
3．加快社会保险制度改革步伐，完善社会保险体系。一是继续深化企业养老保险制度改革，已确定改革方案的地区，要尽快进入以城市为单位的实际运转。健全企业离退休人员基本养老金的正常调整机制，加快建立企业补充养老保险制度；二是促进《失业保险条例》的出台，扩大失
业保险覆盖范围，实行国家、企业、劳动者个人共同负担失业保险费的办法，加强基金的使用、管理和监督；三是扩大和完善医疗保险制度改革，1996年每个省、自治区选择2个城市进行试点，继续推进、规范大病医疗费社会统筹，积极推行企业医疗机构社会化的试点，同时扩大工伤
、生育保险制度改革范围；四是强化各项社会保险费用的收缴和管理。通过严格财务、审计、统计制度和加强基金管理等措施，保证各项基金的收缴，提高社会保险基金的管理水平。
4．巩固发展劳动用人制度改革成果，维护和谐的劳动关系。一是全面建立劳动合同制度，大力加强劳动合同管理工作，依法保证劳动合同的签订和履行；同时，积极稳妥地推行集体协商和集体合同制度的试点，维护劳动关系双方的合法权益，特别要密切注意劳动合同制度实施后劳动
关系的新变化，及时向当地政府及上级部门报告有关情况；二是重点帮助煤炭、森工、军工等行业做好劳动组织调整和富余人员的分流安置工作；三是加大劳动监察工作力度，加强市县（区）两级劳动监察机构建设，在搞好重点监察的同时，实行常规监察、专项监察和群众举报专查相结合
办法，提高监察水平和质量；四是进一步完善劳动争议处理制度，健全劳动争议处理机构，完善劳动争议仲裁的三方机制，提高劳动争议处理的效率，探索总结劳动法庭和劳动行政执法试点经验；五是推动各地建立健全困难企业职工和离退休人员基本生活保障制度，重点是建立“帮困基金

”，继续开展生产自救运动，切实做好困难企业职工和离退休人员基本生活保障工作。
5．加大职业技能开发工作力度，促进科教兴国战略的实施。一是职业技能开发要紧紧围绕劳动力市场需求进行，树立职业技能开发与就业紧密结合的思想，二是认真做好职业分类和职业技能标准制定工作，积极推行职业资格证书制度；三是继续深化技工学校改革，扩大规模，提高质
量，并积极创造条件，建立和完善长短结合、功能多样、面向劳动力市场的示范性的职业技能培训基地；四是深入持久地开展职工培训和技能竞赛，建立技能人才奖励基金和表彰制度。
6．加强安全生产综合管理，遏制重大事故的发生。一是进一步落实安全生产责任制，强化现场安全监察和对重大事故隐患的监控和评估；二是要督促企业改善劳动条件，减少职业危害，建立、健全劳动安全卫生制度；三是深入开展安全生产宣传教育，倡导安全文化，提高全民的安全
意识和素质；四是推动《安全生产规划纲要》的落实，认真查处事故，积极建立工伤保险与事故预防相结合的机制。
为保证国家劳动事业发展计划的落实，我部将加强劳动事业发展年度计划执行情况的监督检查。各地区、各部门要结合各自情况，采取有效措施，努力保证国家下达的劳动事业发展年度计划各项指标的完成。各地区、各部门在接到本报告后，应于1996年6月前将本地区、本部门1
995年劳动事业发展计划执行情况，特别是工资总额计划执行情况报送我部。






1996年3月27日
浙江省杭州市人民政府


杭州市旅游业管理办法

市政府令第129号



第一章 总 则


　　第一条　为加强旅游业管理,规范旅游市场秩序,维护旅游者和旅游经营者的合法权益,促进旅游业发展,根据国家有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域(包括市辖县、市)内从事旅游经营服务和进行旅游活动的单位和个人(以下简称旅游经营者),均应遵守本办法。
　　第三条　本办法所称旅游业,是指利用旅游资源和设施,招徕、接待旅游者,为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、文化娱乐等综合性服务的行业。
　　第四条　杭州市人民政府旅游行政主管部门负责全市旅游统筹规划、综合协调和监督检查工作,并对全市旅游业实行行业管理。其主要职责是:
　　(一)会同计划部门编制全市旅游中长期规划和年度实施计划并组织实施;
　　(二)会同有关部门进行旅游资源的普查,编制全市旅游资源保护和开发利用规划,指导、协调和监督旅游资源的保护和开发利用工作;
　　(三)负责全市旅游业的指导、监督、协调和管理;
　　(四)组织指导旅游宣传促销工作,开拓国际国内旅游市场;
　　(五)按规定审查、审批旅行社、旅游定点单位和旅游饭店星级评定,管理导游人员;
　　(六)组织指导旅游业管理人员和导游的教育培训及旅游从业人员技术业务等级评定工作;
　　(七)会同有关部门指导旅游安全工作;
　　(八)受理旅游者的投诉,维护旅游者的合法权益;
　　(九)承担市人民政府赋予的其他职责。
　　县(市)旅游行政主管部门负责辖区内的旅游业管理工作。
　　风景名胜区及旅游度假区管理机构按其职责范围在旅游行政主管部门的宏观指导下,负责本区域的旅游业管理工作。
　　各有关部门按照各自职责协同旅游行政主管部门做好旅游业管理工作。
　　第五条　发展旅游业必须坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一,充分发挥旅游资源优势,突出地方特色,保证优质服务。
　　第六条　市人民政府制定《杭州市旅游业发展规划》。各县(市)人民政府应制订本地区旅游业发展规划,并纳入当地国民经济和社会发展规划。
　　第七条　各级人民政府应当采取有效措施保护和合理开发利用旅游资源。任何单位和个人不得破坏旅游资源。
　　第八条　旅游资源的开发和利用应当坚持"统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护"的原则,符合旅游业发展规划和城市总体规划。
　　第九条　鼓励发展休闲度假旅游、会展旅游、商贸旅游、生态旅游、民俗旅游等多种旅游,丰富旅游活动的文化内涵,促进"行、吃、住、游、购、娱"旅游六要素的整体协调发展。
　　第十条　鼓励国有、集体、个体私营、外资等多种经济成份参与杭州旅游业的开发经营,多渠道、多形式吸引社会资金发展旅游业。各级人民政府应制定相应政策鼓励和支持外地企业来杭投资旅游业;鼓励外商投资旅游景点项目;鼓励本市企业生产有地方特色的旅游商品,并在技术改造、新产品研制、对外促销方面给予扶持。


第二章　旅游经营与管理


第一节　一般规定


　　第十一条　经营旅游业务应按有关规定经主管部门审查批准,并经工商行政管理部门核准登记,领取营业执照后,方可经营旅游业务。
　　第十二条　旅游经营者应当依法经营,提高服务质量,自觉履行规定的或者与旅游者约定的服务标准,保护旅游者的人身财产安全。
　　第十三条　旅游经营者应当对其从业人员进行职业道德教育和在职岗位专业培训,提高从业人员的素质和旅游服务质量。未经培训合格的,不得上岗服务。
　　第十四条　旅游从业人员应当遵守职业道德,不得有损害国家利益和人格尊严的行为。禁止利用工作之便收受回扣或额外费用;旅游经营者也不得给予旅游从业人员回扣或额外费用。
　　第十五条　旅游经营者在经营活动中必须公开服务项目和服务收费标准,明码标价,保证服务质量,不得擅自提高旅游收费标准;不得围随兜售和强买强卖;不得销售假冒伪劣商品;不得欺骗、胁迫旅游者购买商品;不得勒索旅游者的财物等。
　　第十六条　旅游经营者参加境外国际旅游展销会或设立旅游办事机构,应报经市旅游行政主管部门审核并按有关规定报批。
　　旅游经营者举办全国性旅游促销活动,或者外地旅游经营者在本市设立旅游办事机构,举办旅游促销活动,应当向市旅游行政主管部门申报,并按国家有关规定报批。
　　第十七条　旅游经营者的经营自主权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。
　　旅游行政主管部门和旅游景区管理机构及其工作人员应依法履行职责,简化办事程序,提高工作效率,不得玩忽职守、徇私舞弊,侵犯旅游者和旅游经营者的合法权益。
　　

第二节　旅行社管理


　　第十八条　开办旅行社,应向所在地的市、县(市)旅游行政主管部门提出申请,经审查符合国家规定条件的,按国家规定的审批程序办理旅行社业务经营许可证。
　　旅行社必须按照旅行社业务经营许可证核定的业务范围经营。
　　第十九条　对旅行社实行质量保证金制度。旅行社应当按国家有关规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。
　　旅行社质量保证金是保障旅游者合法权益的专用款项,除国家规定以外,不得挪作他用。保证金的收支和管理情况,受财政、审计部门监督。
　　第二十条　旅行社应按旅游合同或与旅游者的约定提供服务。确实不能兑现合同或约定服务的,应提供相应的补偿服务或减免、退还相应服务费用;旅游中增加服务项目的,应当事先征得旅游者的同意。
　旅行社提供有偿服务,应当按照国家有关规定向旅游者出具服务单据。
　　第二十一条　旅行社应聘用经国家统一考试合格的导游人员。不得聘用未取得资格证书的导游、驾驶人员上岗服务。
　　第二十二条　旅行社接待旅游团队应当将其就餐、购物、游乐、租用车船等旅游活动安排在相应的旅游定点单位。
　　第二十三条　对旅行社在杭州市区从事"一日游"经营活动实行专项审批制度。凡需在杭州市区从事"一日游"经营活动的旅行社,必须向市旅游行政主管部门提出申请,经市旅游行政主管部门审核批准,发给"一日游"经营资格证。未取得"一日游"经营资格证,不得从事"一日游"经营业务。
　　第二十四条　从事"一日游"经营活动的旅行社必须实行挂牌服务,公开服务项目和收费标准,保证服务质量,不得擅自改变旅游路线、游览景点和游览时间。不得随意减少服务项目。不得采取欺骗手段强行拉客。不得在公开的收费标准之外收取费用。严禁勒索旅游者的财物和利诱、胁迫旅游者购买商品或就餐。
　　第二十五条　旅行社必须按国家有关规定为旅游团队办理意外保险。
　　第二十六条　外地旅行社在本市行政区域内设立非经营性分支机构,应经市旅游行政主管部门批准;设立经营性旅行社分支机构的,按国家有关规定审批。


第三节　导游管理


　　第二十七条　从事导游业务的人员,必须取得国家统一颁发的导游资格证书,并被旅行社聘用,方可从事导游业务。未取得导游资格证书的人员不得从事导游业务。
　　第二十八条　导游人员从事导游业务必须持证上岗,佩戴导游胸卡,按规定职责和标准提供服务。
　　第二十九条　导游人员应按旅行社与旅游者签定的合同或约定提供符合质量标准的服务,将旅游者安排在旅游定点单位住宿、用餐、购物、娱乐、保健等。
　　导游、驾驶员等服务人员不得向有关单位和旅游者索要小费,收受回扣,不得超出合同约定安排购物。
　　第三十条　旅游行政主管部门应加强对导游的业务培训和职业道德教育,旅行社应加强对导游的管理,对不称职或违反职业道德的导游,应予解聘。导游人员应自觉接受旅游行政主管部门的监督和旅行社的管理。


第四节　旅游定点管理


　　第三十一条　具备条件的饭店、餐馆、车船公司、商店、娱乐场所等经营单位,可以向旅游行政主管部门申请涉外或国内旅游定点单位,经审查合格,由市旅游行政主管部门授予旅游定点单位资格。
　　旅游定点单位标志由市旅游行政主管部门统一制作。
　　第三十二条　旅游涉外定点单位必须具备下列条件:
　　(一)有符合标准的营业场所、设施、设备;
　　(二)有经考核合格的管理、服务人员;
　　(三)有适合接待旅游团队的服务项目;
　　(四)有比较健全的管理机构和管理制度;
　　(五)有符合标准的卫生、消防设施和安全条件。
　　第三十三条　旅游定点单位享有接待旅游团队的优先权。
　　第三十四条　旅游定点单位应当执行旅游行政主管部门确定的旅游服务标准和有关管理规定,确保提高旅游接待服务质量。
　　第三十五条　对旅游涉外饭店实行星级评定制度。星级饭店的评定及标准按国家有关规定办理。
　　星级饭店必须按照星级标准提供服务。
　　未评定星级或未取得涉外定点单位资格的饭店,不得接待涉外旅游团队,非星级饭店不得使用有关星级的用语进行广告宣传。
　　第三十六条　旅游景区、景点管理机构对景区、景点范围内商业服务网点、卫生设施的布局,应当进行统一规划。在旅游景区、景点范围内摆摊设点,应服从旅游景区、景点管理机构的统一规划和管理。


第五节　旅游安全管理


　　第三十七条　旅游经营者应当配备相应的旅游安全设施和安全人员,建立安全管理责任制和治安防范措施,接受旅游行政主管部门和公安机关的日常安全监督检查,经检查不合格者不得营业。
　　旅游经营者应当配合当地公安机关共同做好保护旅游者人身、财物安全的工作。
　　第三十八条　旅行社接待入境未办理保险的旅行团队,按国家规定必须补办旅游人身意外保险。
　　对非旅行团队,旅行社应当为自愿保险的旅游者办理旅游人身、财物意外保险。
　　第三十九条　旅游经营者对旅游设施和游览地可能出现危险的情况,应当采取安全措施,设置警示标志,向旅游者提供信息。
　　旅游经营者在引导旅游者旅游过程中发现有危险情况时,应当及时采取相应的措施,保护旅游者的人身、财物安全。
　　旅游者的人身、财物受到损害时,旅游经营者应及时救护或查找,并立即向当地公安机关和上级旅游行政主管部门及有关部门报告。
　　第四十条　旅游行政主管部门应协调或参与旅游安全事故的处理。对旅游经营者发生的重、特大旅游安全事故,旅游行政主管部门应及时向同级人民政府和上级业务管理部门报告。


第三章　旅游者合法权益的保护


　　第四十一条　旅游者的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。
　　第四十二条　旅游者在旅游活动中,享有下列权利:
　　(一)了解旅游服务的真实情况,要求旅游经营者提供服务的内容、规格、费用等有关情况;
　　(二)自主选择旅游经营者及服务方式,自主选择旅游商品和服务;
　　(三)按照合同约定获得质价相称的旅游服务;
　　(四)人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重;
　　(五)获得人身、财物安全保障;
　　(六)合法权益受到侵害时,有权获得赔偿,有权向有关部门投诉;
　　(七)法律、法规规定的其他相关权利。
　　第四十三条　旅游者进行旅游活动时应当履行下列义务:
　　(一)遵守有关法律、法规,尊重社会公德和当地民族风俗习惯;
　　(二)保护旅游资源和环境,爱护旅游设施;
　　(三)遵守旅游秩序和安全、卫生规定;
　　(四)履行旅游合同或约定。
　　第四十四条　旅游者合法权益受到损害时,可以按照下列方式处理:
　　(一)向损害其合法权益的旅游经营者要求赔偿;被要求赔偿的旅游经营者应当自收到索赔要求之日起10日内作出答复;
　　(二)从合法权益被侵害之日起三个月内,向损害其合法权益的旅游经营者所在地或者损害行为发生地的旅游行政主管部门或者其他有关单位投诉;受理旅游者投诉的旅游行政主管部门或有关单位,应当自收到投诉之日起七个工作日内作出答复;
　　(三)依法向人民法院起诉。


第四章　法律责任


　　第四十五条　擅自在本市经营旅行社业务或者未取得专项经营资格的,由旅游行政主管部门责令其停止违法经营,没收违法所得,并可处以10000元以上50000元以下的罚款。
　　第四十六条　旅行社不按国家有关规定缴纳质量保证金的,由市旅游行政主管部门责令限期改正,并给予警告或者处以1000元以上5000元以下的罚款。
　　第四十七条　擅自从事导游业务的,由旅游行政主管部门给予警告,没收违法所得,并可处以2000元以上5000元以下的罚款;导游人员不持证上岗或不佩带导游胸卡的,由旅游行政主管部门给予警告,并可处以100元以上500元以下的罚款;导游人员严重失职或无理拒绝检查的,旅游行政主管部门可按规定扣留其导游证件,并可处以500元以上1000元以下的罚款。
　　第四十八条　违反本办法第十八条第二款、第二十条、第三十九条第一款规定的,由旅游行政主管部门责令限期改正,有违法所得的,没收违法所得;逾期不改正的,责令停业整顿15天至30天,并可处以5000以上10000元以下的罚款;情节严重的,吊销旅游社业务经营许可证,并由工商行政管理部门相应吊销营业执照。
　　第四十九条　违反本办法第十六条、第二十一条、第二十二条规定的,由旅游行政主管部门给予警告,并可处以2000元以上10000元以下的罚款。
　　第五十条　违反本办法第二十三条、第二十四条规定的,由旅游行政主管部门给予警告,并可处以5000 元以上10000元以下的罚款,情节严重的,取消其"一日游"经营资格。
　　第五十一条　违反本办法第三十五条第二款、第三款规定的,由旅游行政主管部门给予警告,并可处以2000元以上5000元以下的罚款;对星级饭店,旅游行政主管部门可提请批准机关降低或取消星级。
　　第五十二条　违反本办法第三十九条第二款、第三款规定的,由旅游行政主管部门责令旅游经营者承担应保险赔付的等额赔偿,并可处以2000元以上10000元以下的罚款。
　　第五十三条　旅游从业人员、导游人员利用工作之便收受回扣或额外费用的,以及旅游经营者给予旅游从业人员、导游人员回扣或额外费用的,由旅游行政主管部门给予警告,并可处以2000元以上5000元以下的罚款。
　　第五十四条　旅游经营者以及旅游定点单位擅自降低服务标准,损害旅游者利益的,由旅游行政主管部门给予警告,并可处以2000元以上5000元以下的罚款,旅游定点单位违反规定情节严重的,取消其旅游定点单位资格。
　　第五十五条　违反本办法第十五条、第三十六条、第三十七条等有关规定的,由旅游行政主管部门会同有关管理部门依法处理。
　　第五十六条　旅游经营者在旅游经营中,给旅游者或他人造成人身损害或财物损失的,应依法承担赔偿责任。
　　旅游者或其他人员损坏旅游服务设施的,依法承担赔偿责任。
　　第五十七条　旅游行政主管部门工作人员玩忽职守,滥用职权、徇私舞弊的,由有关主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
　　第五十八条　当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


第五章　附　　则


　　第五十九条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。
　　第六十条　本办法自发布之日起施行。

1998年11月4日