江苏省沿海港口、船舶治安管理暂行规定
江苏省人民政府
江苏省沿海港口、船舶治安管理暂行规定
（１９９１年１月１７日江苏省人民政府发布省府令１０号）
第一章 总则
第一条 为加强我省沿海治安管理，维护边防治安秩序，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省沿海各港口和在本省沿海从事海上捕捞、养殖、交通运输及其他作业的国营、集体、个体船舶。
第三条 各类出海船舶（以下简称船舶）和出海船员、渔民、船民以及其他人员（以下简称渔船民），均应服从公安边防机关的治安管理和边防管理，接受检查和验证。
第二章 船舶管理
第四条 各类船舶均应按隶属关系，经申报批准，检验合格，统一编写船名、船号，发给有效证件，方可从事生产和营运。
集体和个人的出海船舶须持县（市）公安局发给的《出海船舶户口簿》，并向船籍港公安边防派出所登记备案。《出海船舶户口簿》每年由船籍港公安边防派出所进行一次审验，未经年度审验的《出海船舶户口簿》无效。
第五条 集体和个人新造、更新、改造、买卖、报废、转让、租借各类船舶，须经县以上主管部门批准，于五日内到船籍港公安边防派出所登记备案，办理船舶户口的立户、过户、注销手续。
船舶被盗、被劫、毁沉、漂失，应及时向发生事件所在地和原船籍港公安边防派出所报告。
第六条 船舶出海作业，应向船籍港公安边防派出所办理签关手续。远海作业的船舶，每航次持船舶户口簿和出海船民证申报签关一次；近海作业的船舶每半月签关一次；停靠非本船籍港的船舶，应在六小时内到当地公安边防派出所办理进港申报手续。
第七条 各类船舶均实行船长治安负责制，并依照船舶大小、定员数额，分别建立治安保卫小组或设立治安保卫员，负责船上治安保卫和海上安全生产作业。
第三章 渔船民管理
第八条 年满十六周岁的渔船民出海，须经户口所在地公安机关审查，由县（市）公安局发给《出海船民证》或《临时出海船民证》。不从事出海作业，即将证件交回发证机关。
对已领有《出海船民证》的渔船民，每年由船籍港公安边防派出所进行一次审验。
严禁无证出海作业，严禁雇佣、载带无证人员出海。
第九条 有下列情形之一者，公安边防机关可以不发或收回出海证件：
（一）经人民法院判决的缓刑、假释、管制人员和保外就医、监所外执行的人员；
（二）被采取监视居住、取保候审的刑事案件被告人和公安机关、人民检察院或人民法院认定的犯罪嫌疑人；
（三）对未了结的经济、民事纠纷的责任者，经人民法院、乡镇人民政府或县以上主管部门通知不能出海的；
（四）有其他违反治安管理行为，公安机关认为不能出海的。
第十条 乡、镇人民政府和经营单位应加强对所属船舶、渔船民的领导和管理，经常对渔船民进行政策、法制、安全、保密等方面的宣传教育。
第十一条 渔船民要严格遵守国家法令和船舶、港口以及边防治安管理等有关规定，维护海防安全，敢于同海上敌特破坏和走私、贩毒、投机倒把、偷渡、引（载）渡等各种违法犯罪活动作斗争。发现可疑情况，应及时向公安边防机关和驻军报告；拣获反动宣传物品，应全部上交公安边防机关。
第十二条 渔船民在海上拣拾的船舶、网具或其他物品，应及时上交公安边防机关，任何单位和个人不得隐匿、变卖和自用。
第十三条 渔船民不得擅自搭靠外轮；不得向外轮和港台船员索要、交换物品；不得擅自停靠境外岛屿、港口或国家限制进入的海域；不得泄露国家机密；严禁从事或协助走私、贩私、贩毒、投机倒把、偷渡、引（载）渡、贩运武器弹药、抢劫、盗窃等违法犯罪活动和其他损害国家主权和安全的活动。
第四章 港口管理
第十四条 船舶较多、情况复杂的重点港口，应在当地政府统一领导下，成立由有关部门参加的港口管理组织，建立港口船舶管理制度。
各类船舶应按规定交纳管理费，其收费标准及其用途，由省物价局、公安厅会同财政厅研究制定。
第十五条 沿海港口要组建港口治安联防队、护港队等群众性治安联防组织，在公安边防机关的统一组织指导下，协助进行查港查船，护村护船，巡逻查海，堵卡执勤等防范工作。
第十六条 进港船舶要在划定的停泊区集中停泊。严禁争抢泊位，严禁在危及船舶、设施、人身安全和不宜停泊的地段锚泊或停靠，严禁在停泊区范围外的海岸擅自上下人员或装卸货物。船舶在港停泊期间，要落实看管措施，大、中船舶应坚持值班看守，小型船舶就相对集中，设立看管员。
第十七条 出港船舶未经边防派出所签关，港口不得开闸放行。
第十八条 来江苏沿海停靠的台湾船舶，应在大洋港、边云港台湾船舶停泊点停靠；避风的台湾船舶，也可进入黄沙港、新洋港台湾船舶避风点避风（如有增、减变动，由省人民政府另行公布）。台轮停泊管理，按《江苏省沿海地方口岸台湾船舶边防管理细则》执行。
第五章 处罚
第十九条 违反本规定的行为，除按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚外，均按本规定处罚。
第二十条 出海作业船舶及渔船民有下列行为之一的，处二百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣渔船民证件一个月以下：
（一）船舶进出港不按本规定办理申报、签关手续的；
（二）船舶和渔船民出海生产或运输未持《出海船舶户口簿》和《出海船民证》的；
（三）船舶不按规定配齐救生、消防设备的；
（四）船舶进港后，不按规定落实船舶看管措施，或不按指定的地点、位置停靠，擅自上下人员、装卸货物的；
（五）出海人员在海上拣拾到船舶、网具及其他物品，不及时报告和上交公安边防机关的；
（六）向境外船舶索要、交换物品的。
第二十一条 出海作业的船舶和船民有下列行为之一的，处二百元以下罚款，可以吊扣渔船民证件一个月以下，或扣留船舶五日以下；情节严重的，处二百元以上至一千元以下罚款，可以并处吊扣渔船民证件一个月以上至六个月以下，或扣留船舶六日以上至一个月以下：
（一）未经公安边防机关批准私自载带无证人员出海的；
（二）无船名、船号标志，或故意使用活动号牌的；
（三）未经批准，私自新建、买卖、转让、租借船舶，或不按规定办理船舶户口手续的；
（四）伪造、涂改、转让、出租、出卖《出海船舶户口簿》或《出海船民证》的；
（五）私藏、扩散反动宣传物品的；
（六）未经批准使用他人船舶出海，或为他人提供船舶出海的；
（七）未经批准，船舶停靠境外岛屿、港口的；
（八）在海上抢争？场、结伙斗殴，扰乱海上生产秩序的；
（九）在海上强行买卖鱼货的；
（十）拒绝、阻碍公安边防警察执行公务，逃避边防管理的。
第二十二条 对违反本规定屡教不改造成较严重后果，或胁迫他人违反本规定，以及对检举人打击报复的，可以从重处罚。
依照本规定应当受到处罚的行为，情节轻，经教育能诚恳认错并认真改正的，可以从轻或免予处罚。
第六章 裁决与执行
第二十三条 对违反本规定行为的处罚，除适用《中华人民共和国治安管理处罚条例》的程序外，按本规定的程序裁决。
第二十四条 对违反本规定行为的处罚，由县、市公安局、公安分局裁决。
警告、五十元以下罚款、吊扣证件一个月以下的，可以由公安边防派出所裁决。
第二十五条 对违反本规定的行为人处警告或者五十元以下罚款的，或者罚款数额超过五十元，被处罚人没有异议的，可以由公安边防警察当场处罚。
公安边防机关和边防警察在收到罚款后，应给被罚款人开具由财政部门制发的罚没款票据。罚款应全部上缴国库。
第二十六条 有两种以上违反本规定行为的，分别裁决，合并执行。
罚款应在指定的时间内交清。无力当场交纳罚款的，可用船上不影响航行安全的物品抵押。逾期不交的，按日增加罚款一至五元；拒缴罚款的，用抵押的物品折抵。
第二十七条 违反本规定的被处罚人和被侵害人，不服裁决，可按《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十九条的规定，向上一级公安机关提出申诉。不服上一级公安机关裁决的，可以向人民法院提起诉讼。
第二十八条 公安边防警察必须秉公执法，不得徇私舞弊，索贿受贿，枉法裁决。违者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十九条 本规定自公布之日起施行。
建设工程合同当事人可以协议约定为由原告所在地法院管辖
汕头市达濠建筑总公司与湖南省工业设备安装有限公司建设工程施工合同纠纷上诉案分析
一、案件要旨
上诉人汕头市达濠建筑总公司与被上诉人湖南省工业设备安装有限公司及原审被告广州宜源软件科技开发有限公司签订建设工程施工合同，关于本案管辖的协议条款约定了三个法院管辖，二审法院审理认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十五条规定，只要当事人的协议管辖约定没有违反级别管辖和专属管辖的规定，则可以在书面合同中协议选择原告住所地人民法院管辖。最高人民法院法经（1994）307号《关于合同双方当事人协议约定发生纠纷各自可向所在地人民法院起诉如何确定管辖的复函》规定：“合同双方当事人约定：发生纠纷各自可向所在地人民法院起诉。该约定可认为是选择由原告住所地人民法院管辖，如不违反有关级别管辖和专属管辖的规定，则该约定应为有效。”本案合同中，有关“合同在履行过程中产生争议时，三方协商解决，协商不成的，向各自所在地人民法院提起诉讼”的约定，确实存在三方当事人都有可能作为原告分别向各自所在地人民法院起诉的情形。但是本案一旦起诉，原告立即被特定化，从而排斥了另一方所在地人民法院管辖。故本案合同中协议管辖的约定，实质是选择原告住所地人民法院管辖。因此，本案不存在最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第24条规定的情况，该协议管辖约定有效。况且，本案当事人关于协议管辖的约定没有违反级别管辖和专属管辖，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二十五条的规定。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十五条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见》第33条的规定，先立案的人民法院有管辖权。本案湖南省株洲市芦淞区人民法院立案在先，依法享有对本案的管辖权，受理本案符合法律规定。
本案要旨为，建设工程合同当事人为三方，合同关于案件管辖协议约定为由提起诉讼方所在地法院管辖的，虽然可能三方均为原告，但一旦一方提起诉讼，原告即被特定化，案件实质为原告方所在地管辖，若该协议不违反级别管辖和专属管辖的，则该协议约定有效，不违反法律规定。
本案争议焦点主要为，建设工程合同当事人为三方的，约定协议管辖由起诉方人民法院管辖的，该协议是否有效。二审法院审理认为，本案合同中，有关“合同在履行过程中产生争议时，三方协商解决，协商不成的，向各自所在地人民法院提起诉讼”的约定，确实存在三方当事人都有可能作为原告分别向各自所在地人民法院起诉的情形。但是本案一旦起诉，原告立即被特定化，从而排斥了另一方所在地人民法院管辖。故本案合同中协议管辖的约定，实质是选择原告住所地人民法院管辖。根据法律规定，该协议管辖约定有效。此外，法律规定先立案的人民法院有管辖权。本案湖南省株洲市芦淞区人民法院立案在先，依法享有对本案的管辖权，受理本案符合法律规定。
二、案件来源
湖南省株洲市芦淞区人民法院（2010）芦法民一初字第980号民事裁定，湖南省株洲市中级人民法院(2011)株中法管终字第17号
三、基本案情
上诉人汕头市达濠建筑总公司与被上诉人湖南省工业设备安装有限公司及原审被告广州宜源软件科技开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，不服一审裁定，向二审法院提出上诉。主要理由为：本案关于管辖的协议条款约定了三个法院管辖，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第24条规定，选择管辖的协议无效。本案应依照民事诉讼法第二十四条的规定，由被告所在地或合同履行地人民法院管辖。鉴于广州市是本案的合同履行地，请求撤销原审裁定，将本案移送广州市番禺区人民法院审理。
四、法院审理
二审法院审查认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十五条规定，只要当事人的协议管辖约定没有违反级别管辖和专属管辖的规定，则可以在书面合同中协议选择原告住所地人民法院管辖。最高人民法院法经（1994）307号《关于合同双方当事人协议约定发生纠纷各自可向所在地人民法院起诉如何确定管辖的复函》规定：“合同双方当事人约定：发生纠纷各自可向所在地人民法院起诉。该约定可认为是选择由原告住所地人民法院管辖，如不违反有关级别管辖和专属管辖的规定，则该约定应为有效。”本案合同中，有关“合同在履行过程中产生争议时，三方协商解决，协商不成的，向各自所在地人民法院提起诉讼”的约定，确实存在三方当事人都有可能作为原告分别向各自所在地人民法院起诉的情形。但是本案一旦起诉，原告立即被特定化，从而排斥了另一方所在地人民法院管辖。故本案合同中协议管辖的约定，实质是选择原告住所地人民法院管辖。正因为如此，最高人民法院才作出了上述复函。因此，本案不存在最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第24条规定的情况，该协议管辖约定有效。况且，本案当事人关于协议管辖的约定没有违反级别管辖和专属管辖，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二十五条的规定。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十五条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见》第33条的规定，先立案的人民法院有管辖权。本案湖南省株洲市芦淞区人民法院立案在先，依法享有对本案的管辖权，受理本案符合法律规定。
综上，上诉人汕头市达濠建筑总公司主张本案协议管辖的约定无效，应将本案移送广州市番禺区人民法院审理的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二十五条、第三十五条、第三十八条和第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二十五条 合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。
第三十五条 两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，原告可以向其中一个人民法院起诉；原告向两个以上有管辖权的人民法院起诉的，由最先立案的人民法院管辖。
《最高人民法院关于合同双方当事人协议约定发生纠纷各自可向所在地人民法院起诉如何确定管辖的复函》
（１９９４年１１月２７日 法经（１９９４）３０７号）
四川省高级人民法院：
你院川法明传［１９９４］２１１号请示收悉。经研究，答复如下：
合同双方当事人约定：发生纠纷各自可向所在地人民法院起诉。该约定可认为是选择由原告住所地人民法院管辖，如不违反有关级别管辖和专属管辖的规定，则该约定应为有效。若当事人已分别向所在地人民法院提起诉讼，则应由先立案的人民法院管辖；若立案时间难于分清先后，则应由两地人民法院协商解决；协商解决不了的，由它们的共同上级人民法院指定管辖。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见》
第二十四条 合同的双方当事人选择管辖的协议不明确或者选择民事诉讼法第二十五条规定的人民法院中的两个以上人民法院管辖的，选择管辖的协议无效，依照民事诉讼法第二十四条的规定确定管辖。
第三十三条 两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，先立案的人民法院不得将案件移送给另一个有管辖权的人民法院。人民法院在立案前发现其他有管辖权的人民法院已先立案的，不得重复立案，立案后发现其他有管辖权的人民法院已先立案的，裁定将案件移送给先立案的人民法院。
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编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。
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